李嵱

方海韻第一次到寧夏西海固地區(qū)的一個(gè)村子考察，當(dāng)?shù)馗刹繋е咴诟珊缘狞S土高原上，他才明白為什么一定要修這條路。“村里沒水，要到鎮(zhèn)上去買。水費(fèi)5塊，運(yùn)費(fèi)卻要150塊。如果把這條路修通了，就可以把供水站修到村里。”

作為陜西省社會(huì)科學(xué)院一名社會(huì)學(xué)研究方面的專家，方海韻相信自己的專業(yè)判斷。以往的工作中，他碰到過更為復(fù)雜的項(xiàng)目，“比如論證一些出臺(tái)的政策適不適合現(xiàn)在社會(huì)的情況？不適合怎么去調(diào)整和更新？有些項(xiàng)目涉及征地拆遷，需要什么價(jià)格補(bǔ)償才能讓老百姓滿意，執(zhí)行怎樣的方案才不會(huì)影響老百姓當(dāng)前的生活？”相比之下，給山區(qū)修路，算不上一個(gè)具有很大挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目。

但是，對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目，方海韻和他的團(tuán)隊(duì)并沒有絲毫的懈怠。

不修邊幅的方老師

在陜西省社會(huì)科學(xué)院，方海韻的研究領(lǐng)域?qū)儆趹?yīng)用研究方面的政策研究和社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估工作。

方海韻以征遷為例來說明項(xiàng)目評(píng)估的重要性：“有些征遷項(xiàng)目，政府單方面出臺(tái)一個(gè)政策，然后按照?qǐng)?zhí)行，老百姓不同意，就搞強(qiáng)拆，結(jié)果鬧出激烈的事件，受到上級(jí)部門批評(píng)，政府在里面兩頭受氣。”經(jīng)過社會(huì)評(píng)估專家前期調(diào)研，提出一個(gè)既符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又能讓老百姓滿意的政策，就可以避免征遷中一些矛盾的激化。

方海韻走上社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估之路，最初的原因也許就是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行這些國際機(jī)構(gòu)的理念。短短幾年時(shí)間，他就吃透了世行的移民安置政策和法律。有些項(xiàng)目只要附上他的報(bào)告，動(dòng)輒數(shù)億元的資金就能順利獲批。

陜西省社會(huì)科學(xué)院辦公北樓的三層，一塊掛著“社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估中心”牌子的房間，就是方海韻的辦公室。他的另一個(gè)身份，是陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員。

辦公室的門一打開，記者便看到辦公桌上鋪著厚厚的一層灰，顯然很久沒有用過。社會(huì)學(xué)研究所所長牛昉帶著陜北口音向記者解釋說，方海韻一直在外邊跑，在辦公室待的時(shí)間確實(shí)不多。于是記者的采訪便改在研究所的大辦公室進(jìn)行。

炎炎夏日，方海韻穿T恤短褲，看上去就像個(gè)不修邊幅的大學(xué)老師。他說，他還真是當(dāng)過老師。1989年研究生畢業(yè)后，他進(jìn)入社科院工作。那年省上出臺(tái)政策，要求青年學(xué)者下鄉(xiāng)鍛煉，他被分到離西安不遠(yuǎn)的三原縣教師進(jìn)修學(xué)校當(dāng)了兩年老師，一個(gè)人帶四個(gè)班的五六門課，包括教育學(xué)、管理學(xué)等等。

1992年，方海韻回到社科院，從事青少年問題研究工作。1994年，世行貸款陜西公路發(fā)展項(xiàng)目，找到社科院做項(xiàng)目評(píng)估。

“當(dāng)時(shí)世行需要一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)，他們認(rèn)為交通廳和長安大學(xué)（當(dāng)時(shí)叫公路學(xué)院）都是官方的，而社科院是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，立場(chǎng)相對(duì)中立一點(diǎn)?！狈胶ｍ嵔榻B說。

雖然沒有搞過這方面的工作，但當(dāng)時(shí)的社科院領(lǐng)導(dǎo)覺得這個(gè)事兒可以接下來，方海韻被選定為承擔(dān)此項(xiàng)工作的成員之一?！皼]想到跟世行合作以后，一發(fā)不可收拾，一個(gè)項(xiàng)目接一個(gè)項(xiàng)目，不知不覺就做了二十多年。”

忙碌的移民專家

“他的報(bào)告世行官員非常認(rèn)可，每個(gè)項(xiàng)目只要涉及到移民安置這塊兒，世行亞行直接就提出：你們這里只有方老師能做?！睆堜h利告訴記者。

張鋒利是陜西省發(fā)改委外貸辦項(xiàng)目處的負(fù)責(zé)人，已經(jīng)跟方海韻合作十多年。張鋒利記得，他們最早跟方海韻合作，是2005年下半年世行貸款的全省農(nóng)村改水改廁健康教育三位一體建設(shè)項(xiàng)目，要求對(duì)征地拆遷移民安置情況做社會(huì)調(diào)查以及移民計(jì)劃。

“那是我們第一次找方老師合作，第一階段是項(xiàng)目實(shí)施之前，要編一個(gè)移民安置計(jì)劃，調(diào)查項(xiàng)目要建設(shè)什么內(nèi)容，涉及多少個(gè)縣，多少個(gè)村，多少畝征地，影響多少戶老百姓房屋拆遷，一畝地賠償多少，拆一戶房子一平方米賠多少錢，標(biāo)準(zhǔn)怎么落實(shí)，錢怎么來，怎么監(jiān)督，有一套計(jì)劃；第二階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們又聘請(qǐng)方老師做外部移民監(jiān)測(cè)專家，比如建設(shè)期五年，一年出兩個(gè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)各個(gè)項(xiàng)目縣做得怎么樣，有沒有克扣老百姓的征地款？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不是達(dá)到了？再關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)以后的影響，修的路，供水設(shè)施，搬了新房后生活水平改善了還是降低了，收入提高了沒有？總體要做一個(gè)社會(huì)影響的比對(duì)。”張鋒利介紹說，“這個(gè)項(xiàng)目涉及15個(gè)縣，282個(gè)村，30萬人的飲用水安全，那段時(shí)間跟著方老師到處跑，要到現(xiàn)場(chǎng)看?！?/p>

2008年汶川地震以后，亞行進(jìn)行優(yōu)惠貸款搞災(zāi)后重建，這是一個(gè)緊急貸款項(xiàng)目，前期沒有編移民計(jì)劃，陜西省發(fā)改委外貸辦項(xiàng)目處就聘請(qǐng)方海韻補(bǔ)做了一個(gè)征地拆遷移民計(jì)劃，然后給亞行推薦。項(xiàng)目建設(shè)三四年里面，還要進(jìn)行恢復(fù)重建的效果、社會(huì)狀況的改善、對(duì)老百姓征地拆遷、移民補(bǔ)償?shù)韧獠勘O(jiān)測(cè)。此后，亞行投資的秦嶺生態(tài)和自然保護(hù)項(xiàng)目以及世行貸款的陜西小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，省外貸辦都請(qǐng)方海韻擔(dān)任項(xiàng)目評(píng)估專家。

“陜西小城鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及漢中、安康、渭南、寶雞等地九個(gè)縣區(qū)，項(xiàng)目上馬前，世行要他確認(rèn)一下符不符合世行政策和國家政策。他到現(xiàn)場(chǎng)跑了幾天，回來打了個(gè)報(bào)告，兩天項(xiàng)目就批下來了?！睆堜h利說，無論是項(xiàng)目委托方還是實(shí)施方，對(duì)方海韻的工作評(píng)價(jià)都很高，認(rèn)為他的工作不可或缺，總能替他們解決很多問題。

近幾年，慕名來找方海韻做社會(huì)評(píng)估的項(xiàng)目越來越多，他開始有所選擇?！爸饕茨懿荒芙o群眾帶來實(shí)惠。西海固的公路改建項(xiàng)目，我為啥愿意做？因?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕姸几吲d得很?！狈胶ｍ嵳f。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)解難題

作為頗得世行、亞行青睞的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家，方海韻深知這些國際機(jī)構(gòu)對(duì)于受影響區(qū)域社會(huì)影響的重視程度。

有一年，他們做西安-陜川界高速公路項(xiàng)目移民安置和監(jiān)測(cè)工作，在另一內(nèi)資項(xiàng)目與他們的項(xiàng)目交界處，出現(xiàn)一個(gè)緊急情況，一個(gè)農(nóng)民由于訴求沒有得到滿足，要采取極端行為?！斑@可是世界銀行的項(xiàng)目，是不是自己的工作出現(xiàn)漏洞？”世行官員和方海韻趕緊核實(shí)，結(jié)果問題是出在這一內(nèi)資項(xiàng)目上。

“這個(gè)內(nèi)資項(xiàng)目為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況？原來該項(xiàng)目2010年制定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于各種原因，直到2013年才開始實(shí)施，但項(xiàng)目方仍按2010年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，這戶農(nóng)民就不愿意。后來引起政府重視，這戶農(nóng)民的問題才得到解決?！?