蔡 偉

(重慶工商大學(xué)社會與公共管理學(xué)院2013級公共事業(yè)管理班 重慶 400000)

從三個(gè)角度來看公共服務(wù)市場化的優(yōu)勢
——以重慶濱南城市建設(shè)股份有限公司為例

蔡 偉

(重慶工商大學(xué)社會與公共管理學(xué)院2013級公共事業(yè)管理班 重慶 400000)

黨的十八大提出當(dāng)前我國行政管理體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是繼續(xù)”精兵簡政，提高行政管理效率”。公共服務(wù)市場化作為減少政府部門后勤編制人員，優(yōu)化政府職能，理順政府與社會關(guān)系的重要手段，必須給予高度的重視。

公共服務(wù)市場化的優(yōu)勢；重慶濱南城市建設(shè)股份有限公司

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著政府行政職能的不斷擴(kuò)大，政府在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的“政府失靈”現(xiàn)象也愈發(fā)嚴(yán)重，為了優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，提高公共產(chǎn)品的提供效率，各國紛紛開始探索行政職能改革的新方向。由此，將充方發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)性作用，通過市場的自發(fā)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的公共服務(wù)市場化的趨勢也隨之而來。黨的十八大提出當(dāng)前我國行政管理體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是繼續(xù)”精兵簡政，提高行政管理效率”。公共服務(wù)市場化作為減少政府部門后勤編制人員，優(yōu)化政府職能，理順政府與社會關(guān)系的重要手段，必須給予高度的重視。為此，本人特地挑選了重慶地區(qū)最大的公共服務(wù)外包公司——重慶濱南城市建設(shè)股份有限公司，作為此次研究的典型案例，并將從現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，從政府、市場和公眾等三個(gè)角度來分析公共服務(wù)市場化的優(yōu)勢。

1 城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

此次調(diào)查研究的單位是重慶濱南城市建設(shè)股份有限公司，該公司注冊資金為5018萬，目前主要經(jīng)營業(yè)務(wù)為承包城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，通過參與政府的公開招標(biāo)獲得業(yè)務(wù)承包權(quán)。在公司負(fù)責(zé)人的介紹下，我們了解當(dāng)前此類公司在全國僅有20余家，并基本上以地區(qū)形式有各自的業(yè)務(wù)范圍。

從注冊資金高達(dá)5018萬來看，目前城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)行業(yè)門檻較高，初期的固定資產(chǎn)投入與專業(yè)人員的招聘都需要一筆很大的資金；其次，處理城市環(huán)境衛(wèi)生問題需要一定的專業(yè)技術(shù)人才，所以對人才的需求也十分龐大；最后，由于業(yè)務(wù)對象是政府部門，故必然要與政府有千絲萬縷的關(guān)系。

從上述分析來看，當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)應(yīng)該是處于一個(gè)半壟斷的狀態(tài)，極高的市場門檻把很多公司拒之門外；且每一個(gè)公司的業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍都相對有限，基本都是服務(wù)自己公司所在地的以及向臨近省份輻射，本土優(yōu)勢在公司競爭力中是非常重要的一個(gè)因素；但在未來的改革發(fā)展中，可以預(yù)見的是，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，將會出現(xiàn)更多此類的公司承包政府的公共服務(wù)項(xiàng)目，也不會再僅僅局限于環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)這樣一個(gè)領(lǐng)域。

2 政府角度談公共服務(wù)市場化的優(yōu)勢

隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人們對于政府的職能也提出了許多新的要求，但基本的思想是將政府從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品的提供上面采用混合提供的方式，通過業(yè)務(wù)外包、行業(yè)競爭等方式完成公共服務(wù)市場化。

由于政府提供的公共產(chǎn)品往往存在效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，所以通過市場提供可以提高公共產(chǎn)品的供給效率，并且通過市場競爭有效抑制腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象。政府只要通過加強(qiáng)自己的監(jiān)管能力，對公共服務(wù)的提供效果進(jìn)行評估，通過市場競爭的方式讓企業(yè)不斷提高自己的服務(wù)質(zhì)量，以達(dá)到最終滿足社會公共需求的目的。

政府在將公共服務(wù)市場化以后可以將更多的人力物力財(cái)力投入到其他事業(yè)上來，比如國防、教育等基礎(chǔ)性的，惠及全體公民的事業(yè)上來，將財(cái)政資金用到最關(guān)鍵的地方，發(fā)揮最大的作用。并且可以在一定程度上解決許多政府部門政事不分，許多政府直接參與市場經(jīng)濟(jì)行為的不合理現(xiàn)象，公共服務(wù)市場化后可以讓一些原本掛靠在各政府單位的事業(yè)單位可以脫離自己“官辦”的色彩，參與到市場化的競爭中來，用質(zhì)量贏得市場，而不是用“力量”承包業(yè)務(wù)。政府通過一系列公共服務(wù)市場化還可以裁剪一大批的后勤工作人員，在部分上解決當(dāng)前人員編制冗雜的現(xiàn)象。

3 市場角度談公共服務(wù)市場化的優(yōu)勢

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，國家的一切經(jīng)濟(jì)行為均由國家統(tǒng)一調(diào)配指揮，這在物質(zhì)資源極其匱乏，生產(chǎn)力較為低下的時(shí)代是行的通的，但面對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域都要求建立起合理規(guī)范的市場規(guī)則，自然公共服務(wù)領(lǐng)域也不該例外。

公共服務(wù)市場化有利于維護(hù)市場秩序的公平公正。由政府壟斷了的公共服務(wù)市場，會導(dǎo)致了許多不良競爭的情況，政府往往利用自己的特殊地位在市場競爭中占據(jù)不敗之地，而在這中間，又存在的許多腐敗尋租現(xiàn)象。而通過公共服務(wù)市場化建立一批批的公共服務(wù)企業(yè)單位，通過公開招標(biāo)的途徑承包業(yè)務(wù)，全程公開透明、公平公正，這明星有利于良好市場秩序的形成。

公共服務(wù)市場化有利于公共服務(wù)效率質(zhì)量的提高。由政府提供的公共服務(wù)往往存在效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗蔓延的現(xiàn)象，而市場提高的產(chǎn)品往往因?yàn)槭袌龈偁幋嬖?、市場?guī)律的作用可以有效的提高公共服務(wù)提供的效率和質(zhì)量，減少浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。

4 公眾角度談公共服務(wù)市場化的優(yōu)勢

公共服務(wù)市場化對于公眾來說無疑是一個(gè)福音，一是從商業(yè)角度看，公共服務(wù)市場化為公眾提供了更多的商業(yè)機(jī)會；二是從服務(wù)角度，公眾可以享受到更好的服務(wù)。歸根結(jié)底，公共服務(wù)的最終目的還是為了滿足社會公眾的需求，政府固然有責(zé)任滿足這樣的需求，可是在考慮到政府直接提供公共服務(wù)的各種不足后，由市場提供的公共服務(wù)便成了最好選擇。

公共服務(wù)市場化有利于公共服務(wù)價(jià)格的合理化。通過改變之前由政府壟斷、政府定價(jià)的方式改為市場自由競爭、按照市場規(guī)律定價(jià)的方式，這樣子更有利于企業(yè)通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率改善企業(yè)成本，從而降低公眾享受公共服務(wù)所需要的價(jià)格。

公共服務(wù)市場化有利于行業(yè)技術(shù)的提高。技術(shù)總是在競爭中發(fā)展的，一個(gè)好的競爭環(huán)境，不僅僅有利于處于這個(gè)競爭環(huán)境中的企業(yè)的發(fā)展更有利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。在競爭中企業(yè)會通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新提高自己的競爭優(yōu)勢，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級。

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1672-5832(2016)09-0167-01