廖逢英

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制探討

廖逢英

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

近年來,高危害的突發(fā)性環(huán)境事故頻發(fā)。對各國的防控突發(fā)性環(huán)境污染事故的法律機(jī)制提出了高要求。就我國來看，突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急法律機(jī)制尚未健全,機(jī)制的內(nèi)容、原則、體制等不成熟。因此有必要對我國突發(fā)性環(huán)境事故法律機(jī)制問題進(jìn)行研究。

突發(fā)性環(huán)境事故；環(huán)境污染；應(yīng)急機(jī)制

1 突發(fā)性環(huán)境污染事故與應(yīng)急機(jī)制概述

突發(fā)性環(huán)境事故是在時間內(nèi)突然發(fā)生的大量排放污染物質(zhì)、對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，給社會造成重大損失的惡性污染事故。有以下特點(diǎn)：(1)事故發(fā)生時間難以預(yù)測，影響深度和范圍難以捉摸，事態(tài)擴(kuò)大的程度和影響難以控制。(2)自然原因發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境事故有極高的社會危害性，對區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，并且具有傳遞和傳導(dǎo)效應(yīng)。(3)突發(fā)性環(huán)境事故在不同背景和條件下由不同原因所導(dǎo)致。各次事故的表現(xiàn)形式各不相同。危害和應(yīng)對的措施也必然有所不同。(4)突發(fā)性環(huán)境污染事故多是人類在社會經(jīng)濟(jì)活動過程中違反自然規(guī)律所造成，可以約束自身的行為以預(yù)防和控制該類事故的發(fā)生。

突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的范疇，具有潛態(tài)和實(shí)態(tài)兩種狀態(tài)，事故發(fā)生前處于潛態(tài)，事故發(fā)生后迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)態(tài)，事故解決之后又恢復(fù)到潛態(tài)。應(yīng)急機(jī)制是應(yīng)急措施、應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急體系、應(yīng)急制度的集合，是一個特殊的機(jī)制，只有事故發(fā)生時才被激活和運(yùn)作，存在和運(yùn)行須得到法律的授權(quán)。

2 國外突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制立法及實(shí)踐

許多國家重視并建立和發(fā)展了自己的應(yīng)急法律體系。委內(nèi)瑞拉憲法設(shè)置“緊急權(quán)力”一章。尼泊爾、韓國憲法做出對緊急狀態(tài)下國家權(quán)力和公民的基本權(quán)利的暫時限制。德國憲法規(guī)定，緊急狀態(tài)時聯(lián)邦總統(tǒng)有權(quán)部分或者全部臨時限制公民基本權(quán)利。美國《全國緊急狀態(tài)法》、日本《緊急狀態(tài)法》、英國《緊急狀態(tài)權(quán)力法》、前蘇聯(lián)《緊急狀態(tài)法律制度法》都可以用于突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急和處理。《美國法典》對國家應(yīng)急計(jì)劃做了詳細(xì)的規(guī)定。日本1998年修正的《水污染防治法》專門規(guī)定了緊急措施條款，一些國家在行政法或者命令中規(guī)定了應(yīng)急條款。

3 我國突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急機(jī)制的現(xiàn)狀與不足

我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置以及事后恢復(fù)等工作。

縣級以上人民政府建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)警方案；依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，對事件造成的環(huán)境影響和損失組織評估，及時公布結(jié)果。

企業(yè)事業(yè)單位按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)有關(guān)部門備案。在可能發(fā)生或者是發(fā)生事故時及時采取應(yīng)急措施并且向相關(guān)人員和有關(guān)部門通知和報(bào)告的義務(wù)。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》做出了政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案、政府及環(huán)境保護(hù)行政部門的應(yīng)急職責(zé)、原因者應(yīng)急義務(wù)。

《水污染防治法》規(guī)定了原因者的報(bào)告、通報(bào)、應(yīng)急義務(wù)、在必要時接受調(diào)查處理。《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)境行政部門報(bào)告職責(zé)、原因者應(yīng)急義務(wù)、當(dāng)?shù)卣男姓?yīng)急職責(zé)。《放射性污染防治法》規(guī)定了行政主管部門、本機(jī)人民政府、中國人民解放軍和武裝警察的應(yīng)急義務(wù)等。

我國制定了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》，建立了突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，但具體制度方面仍然有待完善：企業(yè)作為預(yù)防主體的作用的發(fā)揮缺乏制度上的約束。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及各個環(huán)境單行法之中做了一些原則性的規(guī)定，政府是應(yīng)對機(jī)制的主體，但是很大情況下突發(fā)性環(huán)境污染事故的原因人都是企業(yè)，企業(yè)作為原因人的角色，其義務(wù)過于輕微且不對稱；地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有待明確。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)國家突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急指揮，全國環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，水利、環(huán)保等機(jī)構(gòu)作為類別環(huán)境事故專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)，科研單位和軍隊(duì)專家組成專家咨詢機(jī)構(gòu)，但是并沒有明確地區(qū)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；公眾參與程度有限。單純的依靠在突發(fā)性環(huán)境事故的應(yīng)急管理是不夠的，環(huán)保法規(guī)定了個人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，卻無任何的激勵措施，不能有效調(diào)動公眾積極性；信息發(fā)布途徑尚需進(jìn)一步完善。突發(fā)性環(huán)境事故的應(yīng)急與信息的發(fā)布關(guān)系上，存在事故發(fā)生之后通過網(wǎng)絡(luò)的傳播造成以訛傳訛，改變甚至是夸大事件事實(shí)和政府信息公開的工作不到位導(dǎo)致的公眾的信息掌握不完備，無法及時準(zhǔn)確作出有效的應(yīng)對的兩個極端；應(yīng)急恢復(fù)措施需要完善。政府往往在采取緊急應(yīng)對措施時不注重行政相對人的利益的保證和救濟(jì)，恢復(fù)處理階段側(cè)重調(diào)查與評估而不重視恢復(fù)、重建、賠償、補(bǔ)償；應(yīng)急立法方面存在的問題。憲法層面，目前憲法性文件規(guī)定的國家環(huán)境保護(hù)應(yīng)急義務(wù)和有關(guān)機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)應(yīng)急職責(zé)只是原則性的，其職責(zé)履行的程序也存在很多不足。在環(huán)境法層面，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)國家地區(qū)之間的應(yīng)急事物管理的機(jī)構(gòu)；缺乏明確應(yīng)急程序的啟動標(biāo)準(zhǔn)；事件的評估、法律責(zé)任方面的規(guī)定不完善，環(huán)境保護(hù)法與環(huán)境單行法的銜接不到位。單行法中缺乏突發(fā)性環(huán)境事故的應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。

4 我國突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急機(jī)制的完善

4.1 突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)

高效統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)能整合社會資源、迅速對事故作出反應(yīng)，減少損失。是應(yīng)對重大突發(fā)性環(huán)境事故的重要組織保障。我國也應(yīng)該把突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急機(jī)制的建立提上日程。

4.2 突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是對于突發(fā)事件發(fā)生前制定的政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體規(guī)劃和程序規(guī)范，是開展應(yīng)急工作，制定應(yīng)急計(jì)劃的前提。提前制定完備的突發(fā)性環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案能有效減少決策時間和壓力，有效事對故做出反應(yīng)。

4.3 突發(fā)環(huán)境事故國際及地區(qū)間合作

環(huán)境問題是一個全球問題，會給整個生態(tài)系統(tǒng)帶來影響，它是不分國界的，其原因危及害都是全球性的。主要體現(xiàn)在污染的越界轉(zhuǎn)移、以及一些發(fā)展中國家應(yīng)對突發(fā)性事故的無力和不能。各個國家都應(yīng)該意識到環(huán)境問題的全球化，積極的構(gòu)建國際間以及地區(qū)間突發(fā)性環(huán)境事故的應(yīng)急機(jī)制。

我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體系由憲法和憲法性文件的相關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)法以及環(huán)境單行法以及行政法規(guī)的規(guī)定組成，所以突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急法律也應(yīng)由憲法及憲法性文件來做出綱領(lǐng)性規(guī)定，再通過《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境單行法做出具體的應(yīng)急機(jī)制的規(guī)定，發(fā)展、創(chuàng)新和完善突發(fā)性環(huán)境事故的應(yīng)急機(jī)制的原則性綜合性和專門性的規(guī)定。各個法律規(guī)定之間相銜接，形成完整的法律體系。

[1] 呂忠梅：環(huán)境法新視野[M],北京：中國政法大學(xué)出版社，21.

[2] 王亞軍、黃平：國內(nèi)環(huán)境事件數(shù)據(jù)[J]，安全與環(huán)境學(xué)報(bào).

廖逢英，女，云南普洱人，云南民族大學(xué)2015級環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

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