李小琴

(長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130012)

社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

李小琴

(長春工業(yè)大學(xué) 吉林 長春 130012)

近年來，國家頒布了一系列的政策來協(xié)助社會組織的發(fā)展，我國的社會組織注冊數(shù)量逐年上升，且發(fā)展迅速。社會組織為我國的經(jīng)濟發(fā)展，公共服務(wù)的提供做出了很大的貢獻，并且自身也得到了較大發(fā)展。但是，我國社會組織的發(fā)展仍然面臨著獨立性不足、組織內(nèi)部管理機制不健全、專業(yè)化程度不高等問題。針對這些問題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的對策來解決這些問題，其中包括：正確處理與政府的關(guān)系、完善組織內(nèi)部建設(shè)、培養(yǎng)專業(yè)人才等對策。

社會組織；發(fā)展問題；對策

1 當(dāng)前社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十七屆五中全會指出，要“培育、扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與其社會管理和服務(wù)”。溫家寶在政府工作報告中明確提出：“加強和創(chuàng)新社會管理，強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。”黨的十八大再一次強調(diào)“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制?！蔽覈纳鐣M織發(fā)展迅速，但是在發(fā)展過程中也面臨著許多問題。據(jù)民政部統(tǒng)計：“截至2014年底，全國社會組織共有54.7萬個，同比增長9.6%”；“全國社會團體共28.9萬個，同比增長6.6%”。

2 社會組織發(fā)展中面臨的問題

2.1 社會組織行政色彩嚴重，獨立性不足

我國的社會組織多數(shù)脫胎于傳統(tǒng)的政治體制，政府行為及運作規(guī)范對社會組織的發(fā)展影響很大。社會組織的負責(zé)人大多數(shù)都有在政府工作的經(jīng)歷，或者是由政府工作人員兼職社會組織的負責(zé)人，社會組織的具體活動開展要到社會組織備案，接受政府部門的監(jiān)督和審查。一些已經(jīng)存在的社會組織既不是政府組織但卻被賦予了某些政府管理職能，也不是自治性的社會組織卻要承擔(dān)組織公民參與社會事務(wù)的義務(wù)。由此可見，社會組織在很大程度上都受到政府的限制，接受政府的監(jiān)管，聽候政府的“差遣”。

2.2 內(nèi)部管理體制不健全，公信力不足

目前社會組織的運作主要以政府出臺的條例、規(guī)定等行政法規(guī)為依據(jù)，但是這些法律法規(guī)對于社會組織的內(nèi)部管理機制、運行機制、責(zé)任等事項都沒有做出明確的規(guī)定，對社會組織的自律要求，更多的停留在道德層面，使社會組織的自律缺乏有效約束，進而出現(xiàn)了許多問題。其中，社會組織中人員不重視制度的制約，組織內(nèi)部管理混亂等問題較為突出，即使制定了一些制度也只是流于形式，應(yīng)付檢查，沒有真正用制度來約束人的行為。長此以往，這將會影響社會組織的社會公信力，造成自身公信力不足，這也將嚴重制約社會組織走向規(guī)范化管理的軌道。

2.3 專業(yè)化程度不高

社會組織的生存和發(fā)展離不開高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊伍。我國社會組織中專業(yè)人才嚴重缺乏，尤其是專業(yè)社會工作者更是稀缺。在現(xiàn)有社會組織從業(yè)人員中，持有初級社會工作師和中級社會工作師資格證的人數(shù)很少，大多數(shù)人對社會工作專業(yè)理論和實務(wù)都缺乏了解。在實際工作中，他們雖然有一定的工作經(jīng)驗，但是，缺乏社會工作的專業(yè)價值觀、理論知識和實務(wù)技能，難以保證服務(wù)的質(zhì)量。即使有專職社工，但人數(shù)有限，每人的工作量較大，加上經(jīng)驗和實務(wù)技巧方面的不足，在服務(wù)效果方面與服務(wù)對象的期待還存在一定的差據(jù)。

3 社會組織發(fā)展面臨問題的對策研究

3.1 正確處理組織與政府的關(guān)系

對于社會組織而言，正確處理好與政府的關(guān)系，獲得獨立性是組織向前發(fā)展的重要因素。政府應(yīng)該進行合理的讓渡，從全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，為社會組織的發(fā)展騰出足夠的空間，讓社會組織能夠擁有一定的權(quán)利去提供他們應(yīng)該提供且想提供的服務(wù)。政府也應(yīng)該樹立服務(wù)意識，改進管理方式，積極提供社會服務(wù)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。與此同時，社會組織應(yīng)當(dāng)加大與基層政權(quán)的溝通與合作，使得雙方緊密合作 形成良好的互動關(guān)系，只有這樣，才能讓社會組織在政府的幫助與支持下長期可持續(xù)的發(fā)展。

3.2 完善社會組織機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)

一個社會組織只有制定規(guī)范的內(nèi)部機構(gòu)發(fā)展制度才能保證組織專業(yè)、高效、有序地發(fā)展。組織內(nèi)部建設(shè)及其不規(guī)范，不僅很大程度上限制了其發(fā)展前景而且也影響其現(xiàn)階段的活動的開展。因此，社會組織要不斷完善其自身的組織制度和功能開發(fā)進而吸引轄區(qū)居民積極參加到其中。要切實落實組織章程的建立，以便為組織日后的發(fā)展指路明燈。要制定組織財務(wù)財產(chǎn)使用審批制度，以確保財務(wù)的透明化和公開化，增強其公信力。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，提高社會組織人才素養(yǎng)

一個完善且成熟的社會組織除了需要政府優(yōu)惠政策的扶持、足夠的資金注入，規(guī)范的制度外，還需要一批優(yōu)秀的社會工作人才和相關(guān)專業(yè)人才的投入。社會組織應(yīng)該對組織的負責(zé)人和專職人員進行全面的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一批政策理論素養(yǎng)高、法律意識強、服務(wù)意識高，工作能力強以及專業(yè)化程度高的社會組織優(yōu)秀人才。組織還應(yīng)該大量招收專業(yè)人才，從高校畢業(yè)生中吸取優(yōu)秀人才，不斷為組織補充新鮮的血液。此外，還應(yīng)該提高志愿者的專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮其主觀能動性，從而更好的為社會組織發(fā)展服務(wù)。

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[5] 陳佳音.城市社區(qū)社會組織發(fā)展中的問題與對策研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué).2015,(6).

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李小琴(1990—)，女，漢族，四川簡陽人，社會工作碩士，長春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院社會工作專業(yè)，研究方向：青少年社會工作。指導(dǎo)教師:楊海龍。

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