劉 璇

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

治理拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策分析
——以華北某縣為例

劉 璇

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

近年來(lái)，農(nóng)民工工作問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，特別在治理拖欠農(nóng)民工工資方面。例如華北某縣就下發(fā)《該縣人民政府關(guān)于建立健全治理農(nóng)民工工資欠薪工作的實(shí)施意見》，明確了農(nóng)民工工資問(wèn)題“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“行業(yè)主管，屬地管理” 處理原則以及“上下聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，行政與司法聯(lián)動(dòng)”處理辦法。在處理農(nóng)民工工資問(wèn)題上作到了有章可依，有序進(jìn)行，取得階段性成果。本文以華北某縣為例，對(duì)于在拖欠農(nóng)民工工資這一問(wèn)題上的典型案例、現(xiàn)實(shí)困難、治理對(duì)策以及取得的成效做簡(jiǎn)要分析。

華北某縣；農(nóng)民工工資；對(duì)策

1 拖欠農(nóng)民工工資的典型案例

華北某縣東于鎮(zhèn)中高白村李浩強(qiáng)父子在租賃的村土地上建設(shè)兩棟村民住宅樓，由河南人牛軍生總承包組織施工，在雙方未簽訂合同的情況下，牛軍生組織施工。7月15日，由曾祥松等100余名農(nóng)民工到有關(guān)部門反映拖欠其197萬(wàn)元工資，經(jīng)住建、人社、信訪、東于鎮(zhèn)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，李浩強(qiáng)承諾7月20日前支付所欠工資。7月20日，李浩強(qiáng)未能兌現(xiàn)承諾并且失聯(lián)。曾祥松等農(nóng)民工多次到縣信訪中心、市政府上訪，8月4日將市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及其相關(guān)部門人員圍困在市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)16個(gè)小時(shí)。8月5日上午又將這些人員挾持到市政府，造成極其惡劣的影響，晚9點(diǎn)，牛軍生承諾一周內(nèi)付清工人工資，工人才離開市政府。

河南人宋啟吉施工隊(duì)在華北某縣承建十余個(gè)村的住宅樓工程，由于工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，房屋銷售等原因，造成工程款不能結(jié)算，宋啟吉施工隊(duì)的多處住宅樓工程拖欠農(nóng)民工工資，這些農(nóng)民工已經(jīng)先后多次到市、縣上訪，但由于宋啟吉不出現(xiàn)，上述住宅樓工程的工程款糾紛未能結(jié)算，導(dǎo)致住宅樓工程的農(nóng)民工工資至今未能解決。

華北某縣北城苑小區(qū)工地、美錦嘉園工地的農(nóng)民工十一月、十二月屢次圍堵縣政府，到市政府上訪。主要是這兩個(gè)工程由于房屋銷售困難，資金緊張，無(wú)力支付工程款，導(dǎo)致無(wú)力支付農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工多次到縣、市政府群體性上訪事件，此事還在協(xié)調(diào)處理中，尚未能從根本上解決。

2 拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)實(shí)困難

華北某縣的農(nóng)民工工資問(wèn)題的隱患主要集中在建筑工程領(lǐng)域和一些大型企業(yè)。建筑工程領(lǐng)域基本是以農(nóng)村建房為主的未辦理施工許可證的工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建設(shè)資金不到位，立項(xiàng)前論證不足，評(píng)估不足，不能按計(jì)劃銷售，有的根本賣不出去，導(dǎo)致資金鏈緊張，普遍存在拖欠工程款問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，引發(fā)了多起農(nóng)民工群體性上訪事件。例如楊房小區(qū)、北城苑小區(qū)等。另外，從企業(yè)來(lái)看，陽(yáng)煤集團(tuán)太化新材料園區(qū)也已發(fā)生了多起農(nóng)民工討薪問(wèn)題。經(jīng)摸底，近年來(lái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)滑坡，不同程度地均存在拖欠工資問(wèn)題，少數(shù)企業(yè)存在支付困難問(wèn)題。

3 治理拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策

3.1 政府部門引起足夠重視

政府應(yīng)該及時(shí)成立相關(guān)工作的緊急領(lǐng)導(dǎo)小組，如華北某縣及時(shí)成立了縣農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定并發(fā)布了《該縣人民政府關(guān)于建立健全治理農(nóng)民工工資欠薪工作的實(shí)施意見》，要求將向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門發(fā)出預(yù)警通知書，希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門能引起高度重視，按照文件精神各司其職，各盡其責(zé)。

3.2 創(chuàng)新完善農(nóng)民工工資支付保障的機(jī)制

就華北某縣而言，其創(chuàng)新了一種管理體制為網(wǎng)格化管理體制。對(duì)企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)的勞動(dòng)用工和工資支付情況實(shí)施網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化管理，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大的網(wǎng)格，把現(xiàn)有的小網(wǎng)格向大網(wǎng)格轉(zhuǎn)變，建立一種人力資源和社會(huì)保障部門側(cè)重于企業(yè)，住房建筑部門側(cè)重于建筑工程，主管部門管理行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)域的條塊結(jié)合的有效預(yù)防和快速處理的長(zhǎng)久管理機(jī)制。

3.3 全面落實(shí)工資保證金制度

制定并貫徹落實(shí)工資保證金制度，將工資保證金的落實(shí)作為建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)的一部分，由辦理開工許可的相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)按規(guī)定預(yù)存工資保證金；對(duì)拒不預(yù)存工資保證金的企業(yè)要依法做出處罰，同時(shí)移送建設(shè)項(xiàng)目主管部門做出處理。

3.4 開展好專項(xiàng)排查工作，提前化解矛盾

各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)清所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和嚴(yán)重困難，根據(jù)省、市、縣要求和安排，積極工作。按照專項(xiàng)檢查安排部署，認(rèn)真開展排查工作，提前化解矛盾。發(fā)生群體性事件后，根據(jù)行業(yè)主管，部門負(fù)責(zé)，屬地管理的原則主動(dòng)應(yīng)對(duì)，維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾。

3.5 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)處置

各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)要求,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，集中研究解決問(wèn)題。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)受理的投訴舉報(bào)案件進(jìn)行分類，經(jīng)查實(shí)屬于拖欠工程款、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件，要向行業(yè)管理部門移送處置；同時(shí)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)處置”的原則,組織聯(lián)席會(huì)成員單位加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)用人單位的勞動(dòng)用工監(jiān)管，從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。

4 治理拖欠農(nóng)民工工資取得的成效

經(jīng)調(diào)查，華北某縣近年來(lái)在農(nóng)民工工資問(wèn)題上較往年嚴(yán)重的多，主要是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。經(jīng)過(guò)政府及相關(guān)部門的治理，企業(yè)和辦理了施工許可證的工程項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題，基本上都能及時(shí)處理。行業(yè)主管部門重視的，預(yù)防處置效果就好，如水務(wù)局、安監(jiān)局等。今年的水利工程簽訂合同前，要求承包單位先行繳納工資保證金，辦理用工手續(xù)，所以水利工程基本未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。安監(jiān)部門對(duì)煤礦井下農(nóng)民工工資問(wèn)題能夠主動(dòng)作為，有效預(yù)防和處置了煤炭企業(yè)井下拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。此外，如徐溝鎮(zhèn)、王答鄉(xiāng)、馬峪鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)民工工資問(wèn)題，發(fā)生問(wèn)題后主動(dòng)應(yīng)對(duì)，相關(guān)問(wèn)題均能及時(shí)穩(wěn)妥處理。

劉璇(1991-),女，漢族，山西省太原市,山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：社會(huì)保障。

F123.16

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1672-5832(2016)09-0145-01