葛安寶

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233000)

農(nóng)民生活保障制度研究

葛安寶

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233000)

伴隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度也逐漸發(fā)展，但是農(nóng)村作為現(xiàn)代建設(shè)的后起之軍，社會(huì)保障制度還存在諸多問題。本文立足于安徽省農(nóng)村基本情況，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的諸多問題進(jìn)行分析，希望能夠幫助明確社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利，消除“身份”差別，促進(jìn)對(duì)農(nóng)民生活的保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)接，促進(jìn)社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì)。

社會(huì)保障;社會(huì)責(zé)任;財(cái)政實(shí)現(xiàn)

社會(huì)保障通常主要是指通過立法，運(yùn)用社會(huì)各方面資源，對(duì)由于各種原因造成的收入過低，由于各種意外災(zāi)害造成公民難以生活難以唯繼，勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷時(shí)的進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)幫助國(guó)家性的保障。并且“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量?！雹?/p>

1 實(shí)證研究的必要性

社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等。社會(huì)保障制度的建設(shè)，就是要提高人民的生活水平，增加人民的幸福感，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。但是，由于農(nóng)村地區(qū)地理位置的特殊性，有些社會(huì)保障制度往往得不到很好的建設(shè)，有很大一部分權(quán)力得不到充分的保障和實(shí)現(xiàn)。因此，有理由要對(duì)農(nóng)民的最低生活保障進(jìn)行研究。

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差，占全國(guó)人口的比例高

據(jù)2016年3月23日安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，安徽省農(nóng)業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟、國(guó)內(nèi)成本上升等因素影響，前2016年前兩個(gè)月農(nóng)產(chǎn)品出口1.5億美元，同比下降24.9%，降幅高于全省出口12.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口眾多。②盡管2015年，安徽省城鎮(zhèn)常住人口3102.5萬人，占50.5%，比上年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)，增幅略高于全國(guó)。但城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)5.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第22、中部第5位。與工業(yè)化進(jìn)程比，我省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1.1，低于全國(guó)平均水平(1.5)，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化發(fā)展的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，表明相當(dāng)一部分人群雖然居住在城鎮(zhèn)，但并沒有真正落戶城鎮(zhèn)，更沒有同步享受城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老保障等市民化待遇，依舊保持在農(nóng)村的基礎(chǔ)之上。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村人口比的雙重作用下，使得我們要重視農(nóng)民生活保障水平。

1.2 農(nóng)村社會(huì)保障法律過少

由于農(nóng)村社會(huì)保障體制初步建立，農(nóng)村社會(huì)保障的法律上缺乏，更加沒有形成成熟的法律體系?？v觀我國(guó)的社會(huì)保障的法律體系，對(duì)社會(huì)保障可以說勉強(qiáng)建立起來了體系，但是針對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障就很難找了。就拿《社會(huì)保險(xiǎn)法》來說，盡管在第二條明確規(guī)定了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)種類，但是在社會(huì)保險(xiǎn)法中規(guī)定的能過用在農(nóng)民身上的保險(xiǎn)可以說只有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)兩種，然而，這兩項(xiàng)保險(xiǎn)目前還并不完善。

可以說在中國(guó)的社會(huì)保障保險(xiǎn)的規(guī)定中，對(duì)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)地的指導(dǎo)意見》③中少之又少的規(guī)定。在這個(gè)“社會(huì)文明，法治先行”的社會(huì)現(xiàn)狀下沒有法律的規(guī)定，也就是沒有了保障的措施，或者說沒有了社會(huì)保障要求的“名義”。

1.3 財(cái)政保障存在眾多缺陷

首先，城市資金投入與農(nóng)村資金投入不平衡。城鎮(zhèn)已經(jīng)基本建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，社會(huì)保障資金有了充分的保證，但是農(nóng)村基金的投入會(huì)主要是以家庭為主，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的改革試點(diǎn)并不十分成功的狀況下，可以說農(nóng)村社會(huì)基金并沒有保障。其次，社會(huì)保障基金的管理存在著很大問題，盡管針對(duì)這個(gè)問題國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施，但是在社會(huì)基金繳納和管理目前還沒有明顯改觀之下，農(nóng)村的社會(huì)保障基金更加沒法保障。

2 社會(huì)保障的性質(zhì)和政府的責(zé)任

2.1 社會(huì)保障的性質(zhì)

宋艷慧在“社會(huì)保障權(quán)憲法地位的理論思考”一文中說社會(huì)保障權(quán)是自然權(quán)利現(xiàn)代演繹的重要呈現(xiàn)，是一種個(gè)人權(quán)利，是一種主觀公法權(quán)利，是一種社會(huì)權(quán)，是一種請(qǐng)求權(quán)。同時(shí)在《世界人權(quán)宣言》第25條中予以規(guī)定：“每個(gè)人都有權(quán)享受能夠保證個(gè)人及其家庭身心健康的生活標(biāo)準(zhǔn)，其中包括食物、衣物住房、醫(yī)療、必要的社會(huì)服務(wù)，以及在失業(yè)、生病、殘疾、喪偶、老年或其他個(gè)人無法控制的影響生計(jì)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利?！钡囊?guī)定也能夠論證。

2.2 政府責(zé)任

針對(duì)上述社會(huì)保障的性質(zhì)我們可以當(dāng)然的明白政府在這樣一項(xiàng)權(quán)利中起著怎樣的作用。首先，保障農(nóng)民生活是國(guó)家的法定義務(wù)。社會(huì)保障在國(guó)家與公民個(gè)人的關(guān)系中首先表現(xiàn)為一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即法權(quán)關(guān)系④?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第45條規(guī)定可見，公民享有物質(zhì)幫助的權(quán)利，農(nóng)民作為公民的組成部分，同樣是國(guó)家提供的社會(huì)保障服務(wù)的對(duì)象。其次，政府是社會(huì)福利的提供者。政府作為公共利益的代表，提高全民的福利是其不可推卸的責(zé)任。社會(huì)保障是一種進(jìn)行公平福利分配和個(gè)人在遇到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得福利的制度安排⑤，是滿足人們基本生活需要的福利提供機(jī)制。

3 前沿的分析及啟示

3.1 關(guān)于最新條例

2016年3月10日國(guó)務(wù)院總理發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第667號(hào))宣布：“《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》(下面簡(jiǎn)稱“條例”)已經(jīng)2016年2月3日國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行?！?/p>

“條例”是《社會(huì)保障法》的補(bǔ)充。該文件是繼《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》之后又一重大的國(guó)家政策，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的政府法規(guī)，其效力僅次于法律。然而，我們應(yīng)當(dāng)這樣認(rèn)為，“條例”是《社會(huì)保障法》的補(bǔ)充?！渡鐣?huì)保障法》自2011年7月1日施行以來，期間出現(xiàn)了若干問題，也就是法律的滯后性，但應(yīng)當(dāng)明白的是現(xiàn)在公布的“條例”可以認(rèn)為是《社會(huì)保障法》補(bǔ)充版。因此，盡管在法的位階上“條例”低于《社會(huì)保障法》，但應(yīng)當(dāng)明白這一條例在實(shí)施上應(yīng)該與法律有相同的實(shí)施。但是“條例”不同于《社會(huì)保障法》?！皸l例”第一條規(guī)定：“為了規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，制定本條例?！币虼丝梢钥闯鲞@樣一部條例是為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的合理利用。這樣的一部法律重在對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，在調(diào)解投資，于是該條例主要講了對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)，對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2 條例給我們的啟示

盡管該條例不能真正保障社會(huì)保障法適用對(duì)象的實(shí)體權(quán)利，同是2011年《社會(huì)保障法》施行以來表現(xiàn)出來的社會(huì)保障法的缺陷并沒有得到真正的解決，但是這樣一部國(guó)務(wù)院法規(guī)的出臺(tái)給我們以啟示作用：

(1)與時(shí)俱進(jìn)。所謂“與時(shí)俱進(jìn)”就是指法律規(guī)范要跟上時(shí)代的步伐。智力多說的其實(shí)主要是指社會(huì)保險(xiǎn)的金額設(shè)置不合理問題?！皸l例”第四條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模。全國(guó)社會(huì)保障基金的籌集和使用方案，由國(guó)務(wù)院確定。也就是說《社會(huì)保障法》也要向“條例”一樣根據(jù)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)法中55元的數(shù)額設(shè)置也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。至于調(diào)整為多少才合適，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民養(yǎng)老保障金需求狀況以及當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政收入狀況決定。隨著貨幣的貶值、物價(jià)的上漲，我們有理由提出這樣一個(gè)建議：社會(huì)保障金根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r每年進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)最低生活保障的需要。當(dāng)然鑒于法律的穩(wěn)定性考慮，該調(diào)整可以以比例的形式寫入法律，政府文件的形式進(jìn)行具體數(shù)額和具體實(shí)施的規(guī)定，以此完善保障金的設(shè)置。

(2)國(guó)家責(zé)任。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為國(guó)家是社會(huì)保障的堅(jiān)實(shí)后盾。我國(guó)是由中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，于是我們應(yīng)該可以這樣認(rèn)為，社會(huì)保障所適用的對(duì)象作為國(guó)家的主人，國(guó)家有著保障他們的最低生活水平的責(zé)任?！皸l例”中第二條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金。全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成?！币源丝闯鰢?guó)家設(shè)立的全國(guó)社會(huì)保障基金主要的來源渠道應(yīng)該是中央財(cái)政預(yù)算。應(yīng)當(dāng)明白的是“條例”的公布也是解決基金問題的一項(xiàng)措施。促進(jìn)了基金的投資，就表明了基金會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的保值增值，說白了就是會(huì)增加資金的數(shù)量。

(3)創(chuàng)新。“條例”的出臺(tái)表明社會(huì)正在進(jìn)行著發(fā)展，我們的制度也不能落后時(shí)代的步伐，要跟上時(shí)代的要求。于是筆者對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，提出以下建議：

養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保障相結(jié)合。養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)的老人群體，對(duì)老人給予相應(yīng)的補(bǔ)助；而醫(yī)療保障的是全體公民，老人也是公民的一部分，所以醫(yī)療保障也保障老人群體的權(quán)益。經(jīng)過調(diào)查，我們知道這樣一個(gè)現(xiàn)象：農(nóng)村老人群體中支出最大就是醫(yī)療所花費(fèi)的費(fèi)用。于是，我們有理由認(rèn)為盡管當(dāng)前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的報(bào)銷很大程度上減輕了農(nóng)村老人群體醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但是這樣的保障還不足。而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就表示老人群體作為社會(huì)中特殊的群體應(yīng)該受到特殊的照顧。所以我們可以在醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)置中進(jìn)行微微調(diào)整，對(duì)老人群體進(jìn)行特殊照顧，比如對(duì)老人進(jìn)行醫(yī)療全免，當(dāng)然可以對(duì)全免的病種進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于那些浪費(fèi)醫(yī)療資源的行為進(jìn)行相應(yīng)的限制。

(4)改善醫(yī)療分配不公問題。有這么一個(gè)現(xiàn)象，低級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源過剩，高等的醫(yī)療結(jié)構(gòu)的資源緊張。人們心中有這么一個(gè)想法，大的醫(yī)院治療效果比小醫(yī)院治療效果好，有病了就要去大醫(yī)院看病。我們承認(rèn)高一級(jí)的醫(yī)院醫(yī)療器械較基層醫(yī)院來說要好，醫(yī)生的經(jīng)驗(yàn)或許也較為豐富，但是不是什么病都需要到高一級(jí)醫(yī)院看病的，一般的病，基層醫(yī)院更有經(jīng)驗(yàn)，所以要讓適當(dāng)?shù)牟∵M(jìn)入適當(dāng)?shù)尼t(yī)院。①改善基層的醫(yī)療條件。由于基層沒有能力治療大型的病癥，所以對(duì)于器械方面可以不用進(jìn)行調(diào)整，但是相應(yīng)的其他條件要進(jìn)行改善，改善“冬天在基層醫(yī)院打吊水因?yàn)樘涠共∏榧又亍鳖愃魄闆r的發(fā)生。②用報(bào)銷分配就醫(yī)。對(duì)報(bào)銷進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定：對(duì)于一般病情基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷的多，越高等的醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用低；對(duì)于大病，低等醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷的費(fèi)用少，高等醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用多。這樣就促進(jìn)了就醫(yī)的合理分配。

因此，針對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障制度過程中，從社會(huì)保障體系入手，針對(duì)我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度體系相比較，得出我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障制度還有哪些不足。面對(duì)社會(huì)保障制度的首要資金問題，我們應(yīng)該做出哪些思考，政府在社會(huì)保障之中又應(yīng)該扮演什么樣的角色都是我們應(yīng)該進(jìn)行思考的。

注釋：

① 耿玉娟．河南省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)問題研究[J]．河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010．

② 安徽統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)局，安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒.

③ 2009年9月1日國(guó)務(wù)院發(fā)行的國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)地的指導(dǎo)意見》

④ 種明釗，許明月．社會(huì)保障法律制度研究[M]．北京：法律出版社，2000：11.

⑤ 楊紫綏，閻中興．政府與社會(huì)保障—關(guān)于政府社會(huì)保障責(zé)任的思考[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007：1.

[1] 耿玉娟．河南省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)問題研究[J]．河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,1008-6951(2010)03-0158-06.

[2] 安徽統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)局，安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒.

[3] 2009年9月1日國(guó)務(wù)院發(fā)行的國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)地的指導(dǎo)意見》

[4] 種明釗，許明月．社會(huì)保障法律制度研究[M]．北京：法律出版社，2000：11.

[5] 楊紫綏，閻中興．政府與社會(huì)保障—關(guān)于政府社會(huì)保障責(zé)任的思考[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007：1.

[6] 葛慶敏，許明月.農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的政府角色及其實(shí)現(xiàn)的法制保障[J].《現(xiàn)代法學(xué)》,2011,1001-2397(2011)06-0076-14.

[7] 蔡茂寅.社會(huì)保障的財(cái)政法思考[J].《交大法學(xué)》2014：1.

[8] 宋艷慧.社會(huì)保障權(quán)憲法地位的理論思考[J].《海峽法學(xué)》2013，1674-8557(2013)02-0058-08.

葛安寶(1995)，男，漢，魯，本科學(xué)生，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)14級(jí)法學(xué)一班。

C913.7

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1672-5832(2016)09-0128-02