王洪海黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣文物管理所　黑龍江龍江　161100

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基層文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

王洪海
黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣文物管理所黑龍江龍江161100

【摘要】文物作為文化遺產(chǎn)不僅是歷史的見(jiàn)證，同時(shí)也是人類文明的物化成果，屬于不可再生資源。近年來(lái)在城市化建設(shè)過(guò)程中，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾日益突顯出來(lái)，這對(duì)基層文物保護(hù)工作帶來(lái)了嚴(yán)竣的考驗(yàn)。文中分析了基層文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)做好基層文物保護(hù)工作的具體對(duì)策進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】基層；文物保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)國(guó)家對(duì)文物保護(hù)工作越來(lái)越重視，這也使文物保護(hù)工作取得了較好的成效。但在當(dāng)前基層文物保護(hù)工作中，在城鎮(zhèn)化快速建設(shè)過(guò)程中一些新情況及新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，在對(duì)基層文物保護(hù)工作帶來(lái)了較全新課題。因此需要各基層文物保護(hù)單位加強(qiáng)文物保護(hù)力度，采取科學(xué)、合理的方法來(lái)更好對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)。

一、基層文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

（一）文物保護(hù)意識(shí)淡薄。當(dāng)前在基層文物保護(hù)工作中，無(wú)論是基層干部還是廣大人民群眾普遍對(duì)文物保護(hù)缺乏深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)于出土文物存在著非法占有、對(duì)文物周邊環(huán)境隨意破壞等現(xiàn)象十分普遍。一味追求經(jīng)濟(jì)利益，將文物保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。在文物保護(hù)工作上，部分基層干部不僅缺乏法律法規(guī)意識(shí)，而且往往覺(jué)得這是文物部門自己的事情，因此在具體工作中，往往無(wú)法與文物保護(hù)部門形成合力，只顧眼前利益和局部利益，從而導(dǎo)致文物保護(hù)效果較差。

（二）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。文物保護(hù)工作作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，其開(kāi)展保護(hù)工作所需要的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款。但由于當(dāng)前政府財(cái)政較為緊張，這就導(dǎo)致文物保護(hù)財(cái)政預(yù)算較少，而且各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到有效的落實(shí)?；鶎游奈锉Ｗo(hù)單位由于經(jīng)費(fèi)缺乏，往往只能利用僅有的預(yù)算來(lái)對(duì)瀕臨損毀的文物進(jìn)行搶救性維修。大量的需要維護(hù)和維修的文物由于經(jīng)費(fèi)缺乏得不到有效的保護(hù)。文物作為不可再生資源，同時(shí)也是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的寶貴遺產(chǎn)，一旦得不到有效的保護(hù)，所帶來(lái)的損失則無(wú)法挽回。

（三）法律法規(guī)抵觸。當(dāng)前土地法中與相關(guān)文物保護(hù)政策和法規(guī)存在相互抵觸的問(wèn)題。在相關(guān)的文物保護(hù)法律法規(guī)中，對(duì)于公物為文物保護(hù)單位的則需要?jiǎng)澏ㄏ鄳?yīng)的范圍與建筑控制地帶，任何單位和個(gè)人都不能在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)。但在土地管理法中則要求在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，需要將原有老屋拆除后才能建新房，這就導(dǎo)致部分沒(méi)有及時(shí)公布文物保護(hù)單位的老屋會(huì)被拆除掉。同時(shí)公布文物保護(hù)單位的又存在著經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題得不到有效的保護(hù)，這給基層文物保護(hù)工作帶來(lái)了較大的難題。

（四）文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前很大一部分基層文物保護(hù)單位由于受制于自身實(shí)際能力的制約，不僅無(wú)法準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)文物家底，存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問(wèn)題。同時(shí)由于受制于人員和經(jīng)費(fèi)影響，文物宣傳工作很難深入開(kāi)展，大量文物沒(méi)有正規(guī)博物館進(jìn)行存放，存在較大安全隱患。同時(shí)缺乏科學(xué)管理和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，文物管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些普遍存在問(wèn)題無(wú)法與當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)發(fā)展需要相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了文物保護(hù)工作順利開(kāi)展。

二、做好基層文物保護(hù)工作的具體對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高文物保護(hù)意識(shí)。文物保護(hù)工作做的好壞不僅關(guān)系到一個(gè)城市的文明程度，而且與城市綜合實(shí)力息息相關(guān)。當(dāng)前全社會(huì)都開(kāi)始對(duì)文物保護(hù)開(kāi)始重視，各基層政府也認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要性和緊迫性。因此需要進(jìn)一步增強(qiáng)文物保護(hù)的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作進(jìn)行宣傳，利用多種形式的活動(dòng)來(lái)提高人們?nèi)喝藢?duì)文物保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。建立一座現(xiàn)代化的博物館，通過(guò)舉辦各種特色的文物展覽來(lái)更好的發(fā)揮博物館的文化教育功能，利用文物直接、生動(dòng)及真實(shí)的特點(diǎn)來(lái)增強(qiáng)對(duì)民眾的的吸引力、感染力，提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)，使其養(yǎng)成保護(hù)文物的自覺(jué)性。

（二）建立市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金。當(dāng)前基層文物保護(hù)工作中，資金缺乏已成為普遍存在的問(wèn)題，但即使在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，也需要采取有效的措施來(lái)做好文物保護(hù)工作?；鶎诱枰獙⑽奈锉Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中來(lái)，加大資金的投入，同時(shí)還要進(jìn)一步拓展籌資渠道，并出臺(tái)文物保護(hù)的優(yōu)惠政策，建立市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、個(gè)人和團(tuán)體來(lái)對(duì)文物保護(hù)事業(yè)進(jìn)行捐助，積極引導(dǎo)各方參與到文物保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作中來(lái)，并利用旅游開(kāi)發(fā)等手段來(lái)吸引大量的游客來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，將所得收益用于彌補(bǔ)文物保護(hù)，有效的緩解文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

（三）要進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)土管理。為了能夠使基層文物保護(hù)工作更好的開(kāi)展，有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)，在生產(chǎn)建筑領(lǐng)域?qū)嵤┪奈锴爸脤徟绦?。?duì)于在文物保護(hù)地段進(jìn)行動(dòng)土的情況，需要先進(jìn)行審批，整個(gè)過(guò)程中需要規(guī)劃、土地和城鎮(zhèn)部門要給予有效的支持和配合，落實(shí)好動(dòng)土申報(bào)制度，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。在動(dòng)土過(guò)程中，文物部門需要對(duì)動(dòng)土管理制度進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，嚴(yán)格懲處違規(guī)動(dòng)土的單位和人員，有效的避免由生產(chǎn)建筑而對(duì)文物帶來(lái)的破壞，確保更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)。

（四）健全文物行政管理機(jī)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)?？h級(jí)文物保護(hù)部門作為基層文物單位，存在著人員編制不夠、體制不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的現(xiàn)象。因此要做好文物管理體制改革，配齊相應(yīng)編制和專業(yè)人員。要引進(jìn)高素質(zhì)的文物保護(hù)專業(yè)人才，制定優(yōu)惠政策，迅速提高文物保護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)，同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)工作，舉辦各種專題性的短期訓(xùn)練班，提高在職人員的專業(yè)素質(zhì)。切實(shí)提高文物保護(hù)工作人員的待遇，注重對(duì)后備人員的培養(yǎng)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前基層文物保護(hù)工作中，存在著工作任務(wù)繁重的問(wèn)題，因此需要基層文物保護(hù)單位和人員要加快觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采用切實(shí)可行的措施來(lái)做好基層文物保護(hù)工作，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的科學(xué)保護(hù)，更好的推動(dòng)廣博事業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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