趙忠誠黑龍江撫遠市撫遠海關

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海關緝私警察隊伍的管理
—以深圳海關為例

趙忠誠
黑龍江撫遠市撫遠海關

【摘要】改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，走私活動頻發(fā)，給我國的經(jīng)濟秩序帶來了嚴重的阻礙，如何有效的遏制走私活動，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展，成為目前我國政府所面對的一個極大的挑戰(zhàn)。海關緝私警察隊伍在運行管理方面也暴漏出了一些問題，如何解決這些問題，給我國緝私警察隊伍注入新的活力是目前我國開展海關緝私工作所面臨的一項重要的問題，本文以深圳海關為例對海關緝私警察隊伍的管理進行了研究。

【關鍵詞】走私；緝私警察隊伍；管理；深圳海關

一、前言

為了維護我國經(jīng)濟的發(fā)展秩序，促進我國經(jīng)濟貿(mào)易正常運行，我國對于走私活動的查處進行了一系列的探討，但是由于沒有統(tǒng)一的管理部門，使得我國在打擊走私活動中效果受到了影響。海關總署于1998年建立了緝私警察隊伍，確定了“聯(lián)合緝?nèi)?、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，施行在海關總署設立走私偵查局，在各直屬海關分局設立走私偵查分局。2003年，海關總署將走私偵查局更名為緝私局，并增加了緝私局的行政執(zhí)法權(quán)，自此以后，我國海關緝私警察主要通過行政和刑事兩種手段對走私活動予以打擊，有效的遏制了猖狂的走私浪潮，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟秩序的有序發(fā)展做出了極大的貢獻。近年來，我國緝私警察在打擊走私犯罪中積累了大量的經(jīng)驗，但是隨著我國社會變革的日益加深和國際形式的不斷惡劣，給我國緝私警察隊伍帶來了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。本文就針對這些問題以深圳海關為例進行了深入的探討，旨在為完善我國海關緝私警察隊伍管理提供理論支持和實踐經(jīng)驗。

二、我國緝私管理體制的概述

（一）海關緝私體制的概念。緝私就是反走私，是相對于走私活動而言的，是一門涉及政治、歷史和文化等多學科知識的一門學科。而海關緝私管理體制就是指在新形勢下，為更好的開展打擊走私的活動，對海關總署專門下屬的緝私局和各緝私分局的管理的統(tǒng)稱。我國的海關緝私管理體制是：海關總署—直屬海關—隸屬海關這三個層級的海關之間的管理體制。本文主要是對海關緝私部門在機構(gòu)設置、職權(quán)劃分和運行等各個方面的管理制度的研究。

（二）我國海關管理體制的建立。改革開放以來，我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了巨大的發(fā)展，而隨之而來的走私活動也日趨嚴重，為應對新時期下不同特點的走私熱潮，我國海關不斷的根據(jù)實際情況建立和完善我國的緝私管理體制，逐步建立起符合我國國情的海關管理體制：（1）改革開放初期的海關管理體制：改革開放初期，由于國家以經(jīng)濟發(fā)展為中心，我國海關口岸管理較松，處罰也主要以行政處罰為主，所以那段時期我國沿海地區(qū)的走私活動十分猖獗。（2）90年代的海關管理體制：90年代，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，走私活動呈現(xiàn)出執(zhí)法隊伍參與、走私企業(yè)背景深厚。這一時期的管理體制是：重稽查、重治理和執(zhí)法單位分工負責，而由于緝私警察無刑事執(zhí)法權(quán)，所以走私份子并沒有受到有效的制裁。（3）現(xiàn)代海關管理體制：賦予海關緝私警察刑事執(zhí)法權(quán)，并施行海關緝私警察、公安和工商等多部門聯(lián)合執(zhí)法。

（三）我國現(xiàn)代海關緝私管理體制的特點。我國海關管理體制主要呈現(xiàn)以下特點：（1）雙重領導管理機制；（2）準軍事化管理；（3）海關緝私警察擁有行政執(zhí)法權(quán)和部分治安管理出發(fā)權(quán)。

三、以深圳海關為例研究我國緝私警察隊伍的管理

（一）深圳海關緝私警察隊伍管理存在的問題。為適應新時期、新形勢下我國走私活動的特點，深圳海關制定了一系列的管理體如雙重垂直管理體制來應對日趨嚴重的走私活動。這些管理體制在一定程度上提高了海關急死警察隊伍的管理、提高了工作效率、保證了執(zhí)法的獨立性并維護了我國經(jīng)濟發(fā)展的秩序，但是新形勢深圳海關緝私警察隊伍管理還存在著一定的問題。（1）管理幅度過大。管理幅度就是指一個管理者有效管理下屬的人數(shù)，由于我國海關緝私任務繁重，深圳海關由于任務多、緝私壓力大，故而其緝私警察的人數(shù)眾多，這些緝私警察的管理都必須要有總局領導和深圳分局的共同參與，這就會使得領導的管理壓力驟增，不利于海關工作有效的開展。（2）機構(gòu)設置復雜。深圳海關緝私警察管理機構(gòu)設置既有面向上級領導的縱向機構(gòu)，也有深圳海關內(nèi)部部門與部門間的平級的機構(gòu)，這些機構(gòu)紛繁復雜，給深圳海關緝私警察的管理帶來了嚴重的困難。（3）內(nèi)部機構(gòu)膨脹快。由于內(nèi)部機構(gòu)人數(shù)和部門數(shù)的增多可以間接的顯現(xiàn)出一個部門的強大，因此下屬各海關都在不斷的擴充自己的機構(gòu)。深圳海關從成立之初的7個部門，發(fā)展為如今的包含辦公室、政治處、督察處等13處室，以及皇崗、文錦渡、羅湖等10個分局。內(nèi)部機構(gòu)的過快膨脹，給我國海關緝私警察的管理帶來了嚴重的障礙。（4）只能分工過細。由于內(nèi)部機構(gòu)的增多，深圳海關給每個處室分配了不同的緝查任務，這樣不僅造成了資源的浪費，也對工作效率造成了一定的影響。（5）運行成本高。由于內(nèi)部機構(gòu)增多，人員數(shù)變大，使得辦案經(jīng)費、辦公用品消耗和福利支出等成本增加，使得運行成本不斷的提高。

（二）解決深圳海關緝私管理體制問題的策略。（1）借鑒外國的經(jīng)驗。如美國并沒有單獨設立緝私局，但是美國賦予了其海關一切警察機構(gòu)的權(quán)限，并且擁有獨立的監(jiān)控權(quán)。而意大利雖然也設置了緝私局，但是其海關和緝私局是兩個平行的權(quán)利機構(gòu)，這樣就能夠保障在國家的監(jiān)督管理下，兩個機構(gòu)的相互配合。因此，深圳海關完全可以借鑒外國海關的管理經(jīng)驗對我國海關的體制進行改革，這有助于促進深圳海關與緝私局的配合，最大程度的發(fā)揮緝私警察在打擊走私活動中的作用。（2）完善緝私法律體系。我國目前的緝私法律都是零散的不完善的，還沒有一部完整的、獨立的緝私法。思想是行動的指引，只有加快完善緝私法，才能夠使得我國緝私執(zhí)法活動有法可以，最大限度的開展緝私活動。（3）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。針對深圳海關緝私分局擁有23個處室或者分局的情況，只有優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，才能夠提升工作效率，節(jié)約運行成本，合理的對緝私資源進行配置，完成緝私活動。（4）協(xié)調(diào)好各部門的關系。即協(xié)調(diào)好內(nèi)部和外部的關系，外部關系主要是指公安和工商等單位，而內(nèi)部主要是指服從上級領導，各部門如情報、督查和執(zhí)法部門的緊密協(xié)作，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)緝私活動的順利進行。

四、結(jié)論

緝私活動是一場持久戰(zhàn)，并非一朝一夕就可以完成的。而我國的海關緝私警察管理體制只有在這場持久的斗爭中，不斷的依據(jù)實際情況變革管理方式和模式，才能夠?qū)崿F(xiàn)打擊走私這場斗爭的偉大勝利。