秦　曼中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所　安徽合肥　230088

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國(guó)有企業(yè)關(guān)于完善“三重一大”決策制度的思考

秦曼
中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所安徽合肥230088

【摘要】本文立足于國(guó)家關(guān)于“三重一大”的相關(guān)要求，通過(guò)分析2014年之前筆者所在國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度中存在的問(wèn)題，對(duì)如何進(jìn)一步完善本單位“三重一大”制度提出對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］“三重一大”；問(wèn)題；措施

“三重一大”決策制度是黨中央提出的旨在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，實(shí)行科學(xué)民主決策的一項(xiàng)根本性制度。“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，一直都是各級(jí)巡視檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，要建立健全“三重一大”制度，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金安排使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。

一、貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意義和目的

實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)好“三重一大”決策制度，對(duì)于規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重大意義。

（一）貫徹落實(shí)“三重一大”制度有利于企業(yè)健康發(fā)展。良好的運(yùn)行機(jī)制是保證企業(yè)健康發(fā)展的重要一環(huán)，通過(guò)“三重一大”決策制度的建立，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)內(nèi)容、規(guī)范組織管理程序，以最大限度地減少人為因素、縮小個(gè)人權(quán)力，最大限度地防止以權(quán)謀私和權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象，從而降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）貫徹落實(shí)“三重一大”制度有利于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否按照民主集中制原則決策“三重一大”事項(xiàng)是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況的基本尺度，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制原則有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、組織觀念和民主意識(shí)，推動(dòng)工作作風(fēng)改進(jìn)。

（三）貫徹落實(shí)“三重一大”制度有助于加強(qiáng)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。“三重一大”的決策內(nèi)容主要是關(guān)于重要的人、財(cái)、物的處理，不僅是企業(yè)管理的重點(diǎn)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要切入點(diǎn)，堅(jiān)決執(zhí)行“三重一大”制度，有利于從源頭上預(yù)防腐敗墮落問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、本單位“三重一大”決策制度存在的問(wèn)題

在2014年之前，筆者所在單位“三重一大”決策制度為2007年發(fā)布，相關(guān)規(guī)定已不能適應(yīng)單位快速發(fā)展的需求，在貫徹執(zhí)行制度的過(guò)程中常出現(xiàn)一些問(wèn)題。集中表現(xiàn)為：

（一）“三重一大”規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。單位“三重一大”會(huì)議的組織部門(mén)與會(huì)議申請(qǐng)部門(mén)分別為不同的部門(mén)，會(huì)議組織管理部門(mén)只能在制度中，對(duì)“三重一大”的范圍、決策程序等方面提出具體的原則及要求，卻無(wú)法對(duì)各部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。近年來(lái)，隨著中央及集團(tuán)公司多項(xiàng)政策要求的出臺(tái)，各責(zé)任部門(mén)越來(lái)越明白“三重一大”的重要性，但在實(shí)際操作中，對(duì)于哪些事項(xiàng)屬于“三重一大”，該提請(qǐng)集體決策卻存在理解上的偏差，因而往往容易走向兩個(gè)極端。有些為防止決策漏項(xiàng)，將一些本不屬于“三重一大”內(nèi)容的事項(xiàng)提交“三重一大”會(huì)議進(jìn)行決策；但也有部分應(yīng)該提請(qǐng)“三重一大”決策的事項(xiàng)，比如科研項(xiàng)目投產(chǎn)等從來(lái)沒(méi)有履行“三重一大”決策程序。

（二）“三重一大”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為規(guī)范授權(quán)行為、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管控，單位在內(nèi)部制定了授權(quán)審批制度，但由于“三重一大”制度與授權(quán)審批制度之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致在對(duì)個(gè)別事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，會(huì)存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。比如，授權(quán)審批制度中規(guī)定，超過(guò)一定金額的對(duì)外捐贈(zèng)需要提請(qǐng)“三重一大”會(huì)議決策，而“三重一大”決策制度規(guī)定，所有的對(duì)外捐贈(zèng)均屬于“三重一大”，都需要提請(qǐng)集體決策。

（三）“三重一大”考核不明確。單位“三重一大”決策制度中雖然對(duì)“三重一大”事項(xiàng)形成決策結(jié)論后的相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定，但“三重一大”決策的執(zhí)行情況，卻沒(méi)有納入任何考核體系，對(duì)責(zé)任部門(mén)沒(méi)有約束力。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行決策是否不折不扣，是否達(dá)到了預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未遇見(jiàn)的問(wèn)題等等，缺乏有效的監(jiān)管手段及考核措施。

三、完善“三重一大”決策制度的措施

（一）統(tǒng)一規(guī)則，增強(qiáng)“三重一大”決策制度的規(guī)范性。2014年開(kāi)始，筆者所在單位所長(zhǎng)辦公室開(kāi)始會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門(mén)一起修訂所級(jí)“三重一大”決策制度及相關(guān)會(huì)議管理制度。修訂“三重一大”決策制度的關(guān)鍵一環(huán)是如何界定“重”和“大”，對(duì)于什么影響為“重大”，什么程度為“重要”，什么數(shù)量為“大額”，我們進(jìn)行了綜合分析及客觀界定，在既滿足國(guó)家、集團(tuán)的要求，又能結(jié)合本單位實(shí)際的前提下，在一定范圍將“重要”細(xì)化分解，在一定限度將“大額”量化分檔。例如在大額資金使用上，明確規(guī)定多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由所長(zhǎng)決策，多少數(shù)額由分管所領(lǐng)導(dǎo)決策等，防止小數(shù)額上會(huì)決策，大數(shù)額個(gè)人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）細(xì)化規(guī)則，建立二級(jí)“三重一大”決策制度?！叭匾淮蟆睕Q策制度是否能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，執(zhí)行得是否有效，關(guān)鍵還在具體的責(zé)任部門(mén)。筆者所在單位要求各部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，依據(jù)所級(jí)“三重一大”決策制度相關(guān)要求，主動(dòng)建立本部門(mén)的二級(jí)制度，從源頭上對(duì)“三重一大”事項(xiàng)加以管控，將“三重一大”制度落到實(shí)處，確保業(yè)務(wù)工作需求和“三重一大”制度要求交叉現(xiàn)象無(wú)空檔。

（三）深化規(guī)則，構(gòu)建“三重一大”事項(xiàng)決策監(jiān)督體系。在單位內(nèi)部制定并發(fā)布《督辦管理辦法》，明確具體的督辦事項(xiàng)、督辦責(zé)任以及督辦考核結(jié)果應(yīng)用，按照“及時(shí)督辦、每月一結(jié)、每季一核、半年一調(diào)、年度總結(jié)”的程序，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大決策落地生根。探索多渠道的督辦方法，改變傳統(tǒng)的通過(guò)紙質(zhì)督辦單發(fā)布督辦任務(wù)的方式，在單位門(mén)戶系統(tǒng)中建立重要會(huì)議管理模塊，實(shí)現(xiàn)重要會(huì)議從會(huì)議申請(qǐng)、紀(jì)要簽發(fā)到紀(jì)要督辦的全流程、體系化、信息化管理，提高工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

“三重一大”決策制度的建立，只是落實(shí)中央和集團(tuán)公司關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)必須集體研究決定要求的第一步，歸根到底還要在執(zhí)行上下功夫。我們要與時(shí)俱進(jìn)，始終緊扣中央和上級(jí)的要求，建立好“三重一大”決策制度，同時(shí)加強(qiáng)制度的可操作性，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，真正推進(jìn)企業(yè)和諧、健康發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

秦曼（1985年—），女，漢族，湖北，工程師，碩士研究生，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所，企業(yè)管理。