周潁峰

安徽省阜陽市潁泉區(qū)流動人口計劃生育 安徽阜陽 236000

計劃生育依法行政問題與制約因素研究論述

周潁峰

安徽省阜陽市潁泉區(qū)流動人口計劃生育 安徽阜陽 236000

計劃生育依法行政存在對違法生育戶處罰難以到位、部分基層干部法制意識淡薄、社會撫養(yǎng)費征收難度大等問題，本文針對計劃生育依法行政問題與計劃生育依法行政的意義來探討下計劃生育依法行政的對策。

計劃生育；依法行政

一、計劃生育依法行政問題

（一）對違法生育戶處罰難以到位。我國傳統(tǒng)生育觀念的影響，農(nóng)耕文化根深蒂固，導(dǎo)致很多家庭無視計劃生育法規(guī)政策，堅持“多生”、“一定要生到男孩為止”的傳統(tǒng)思想，讓違法生育戶來越多，這些違法生育戶有些有經(jīng)濟(jì)能力不怕罰款，有些沒有經(jīng)濟(jì)能力則故意躲避罰款。還有一個原因造成違法生育戶處罰難以到位是因為計生行政機(jī)關(guān)與強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)的配合度不高，計生行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制執(zhí)行，這也給計劃生育依法行政帶來了一定的困難。

（二）部分基層干部法制意識淡薄。計劃生育依法行政工作很多事基層干部要具體落實的，但是會存在一些基層干部的法制觀念不強(qiáng)，比如一些農(nóng)村干部，他們在依法行政計劃生育工作的時候缺乏服務(wù)意識，強(qiáng)行執(zhí)法，計劃生育依法行政工作不注意方法方式，對待違法生育對象態(tài)度蠻橫、粗暴，甚至出現(xiàn)違法行政的現(xiàn)象。還有些計劃生育依法行政工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致他們在落實計劃生育工作的時候依法行政意識淡薄，執(zhí)法能力較差，甚至出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)象。出現(xiàn)基層干部法制意識淡薄主要還是在于市縣級計生部門沒有有效、及時監(jiān)管，就算這些基層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門出現(xiàn)胡亂執(zhí)法、胡亂收費、胡亂罰款等，市縣級計生部門也不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，導(dǎo)致問題越來越嚴(yán)重。

（三）社會撫養(yǎng)費征收難度大。導(dǎo)致社會撫養(yǎng)費征收難度大主要是一些違法生育對象沒有這方面的經(jīng)濟(jì)能力，導(dǎo)致不能及時上交社會撫養(yǎng)費，也有存在一部分人故意躲避執(zhí)法人員，故意不交社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。征收執(zhí)法人員在調(diào)查取證和強(qiáng)制執(zhí)行方面不能有效實施，無法征收社會撫養(yǎng)費，所以計劃生意依法行政工作也會存在這方面的問題。

二、計劃生育依法行政的意義

（一）計劃生育是我國基本國情下治國方略的需要。社會趨于法制化，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢必要依靠法律的準(zhǔn)則來約束利益格局的轉(zhuǎn)換，所以計劃生育也是我國基本國情下治國方略的需要，是我國發(fā)展的必然選擇，計劃生育依法行政能夠推動我國治國目標(biāo)整體實現(xiàn)。

（二）計劃生育依法行政有利于提升執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)法水平。計劃生育會存在行政職權(quán)不明確、部門協(xié)調(diào)困難等現(xiàn)象，當(dāng)《人口與計劃生育法》的出現(xiàn)，在一定層面上明確了政府職責(zé)，在進(jìn)行執(zhí)法的時候有明確的規(guī)范與流程，讓計劃生育的實施有了法律依據(jù)，這勢必也對計劃生育行政機(jī)構(gòu)與工作人員執(zhí)法行為有了更高的要求，有利于提升執(zhí)法機(jī)關(guān)及人員的執(zhí)法水平。

（三）計劃生育依法行政有利于保障公民的合法權(quán)益?！度丝谂c計劃生育法》除了強(qiáng)調(diào)義務(wù)之外，也開始重視對公民的合法權(quán)益的保護(hù)，讓公民的義務(wù)和權(quán)益相統(tǒng)一，而計劃生育依法行政有利于保障公民的合法權(quán)益，堅決不允許執(zhí)法過程中出現(xiàn)二次違法行為，保障了人民群眾的主體地位，讓廣大群眾提升計劃生育積極性，從而推動計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）計劃生育依法行政有利于培養(yǎng)公民計劃生育法制觀念。計劃生育依法行政是依法治國理念的實踐檢驗，是當(dāng)前環(huán)境下必須堅持的原則，隨著各級政府對計劃生育的重視與建設(shè)，執(zhí)法工作人員與廣大群眾的計劃生育法制觀念都有所提升。計劃生育要用科學(xué)的管理方法推進(jìn)，要嚴(yán)格遵守法規(guī)，從整體上調(diào)控，保證計劃生育依法行政工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、計劃生育依法行政的對策

（一）加強(qiáng)計劃生育的法制宣傳教育。通過對育齡群眾進(jìn)行法制宣傳教育，如在大學(xué)進(jìn)行講座，比如在地鐵口張貼宣傳海報，比如建立相關(guān)微信公眾號進(jìn)行宣傳，比如進(jìn)行計劃生育法制知識競賽等，全方位的進(jìn)行計劃生育法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念，轉(zhuǎn)變他們的傳統(tǒng)生育思想，推動計劃生育政策的落實。

（二）加強(qiáng)基層干部的法制觀念。計劃生育依法行政工作水平主要是與計劃生育工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)，所以要加強(qiáng)干部與工作人員的法制觀念，對于計劃生育相關(guān)法律法規(guī)知識要滾瓜爛熟，對于重點知識要定期學(xué)習(xí)，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，聘請專家等來做專題輔導(dǎo)，提高基層干部與工作人員的法律意識，提高他們的法律素養(yǎng)，提升他們的依法行政能力。

（三）建立依法行政工作制度。只有建立依法行政工作制度，才能讓計劃生育依法行政工作規(guī)范，才能讓各項計劃生育依法行政工作有章可循。建立依法行政工作制度要明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，要明確各執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，要健全責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督與考核，規(guī)范計劃生育工作人員的執(zhí)法行為。對于計劃生育政務(wù)事項要公開、透明，每一項征收、處罰、賠償?shù)榷加幸罁?jù)可循，辦事程序、辦事結(jié)果等都向社會公開。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，對于群眾反饋的突出問題能夠及時解決，對于出現(xiàn)侵害群眾合法權(quán)益的責(zé)任人要依法處理。

（四）規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收秩序。計劃生育依法行政的一個重要工作就是征收社會撫養(yǎng)費，所以這項工作要作為重點突破，要規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收制度，嚴(yán)格按照《社會撫養(yǎng)征收管理辦法》執(zhí)行，要嚴(yán)格按照部門開票、銀行代收、財政管理的原則，要量化和細(xì)化社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，減少隨意征收社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象，杜絕胡亂收費、胡亂罰款。

（五）強(qiáng)化依法行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將加花生與依法行政納入責(zé)任制考核中，嚴(yán)格依法行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任中明確計劃生育依法行政責(zé)任，編入到內(nèi)部的責(zé)任體系中，明確年度人口目標(biāo)考核，層層落實責(zé)任，從管理機(jī)制上解決問題。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)依法行政，提高執(zhí)法人員的法律意識，保護(hù)公民的合法權(quán)益，只有把計劃生育依法行政理念貫徹到底，才能有效推進(jìn)計劃生育工作。

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[3]穆華桂．恩施州計劃生育依法行政的制約因素及對策探究[J]．清江論壇,2014,(03)．