李華森（河南大學(xué)體育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000）

國(guó)內(nèi)外學(xué)校體育安全防范對(duì)比及對(duì)我國(guó)改革的啟示研究

李華森
（河南大學(xué)體育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000）

當(dāng)前我國(guó)青少年體質(zhì)下滑，急需體育擔(dān)負(fù)起促進(jìn)青少年體質(zhì)增強(qiáng)的重要角色，同時(shí)學(xué)校體育安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致許多體育教師在體育課程中“束手束腳”。此種現(xiàn)狀對(duì)學(xué)校體育安全防范改革提出了新的要求。以此為契機(jī)，對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)校體育安全防范經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行詳述，并提出改革措施。

學(xué)校體育；安全防范；青少年；啟示

當(dāng)今社會(huì)，各類媒體報(bào)道中有關(guān)學(xué)校體育安全事故的新聞屢見(jiàn)不鮮，伴隨出現(xiàn)的是不少中小學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)體育教師上課提出“絕不能出事，安全第一”的要求，導(dǎo)致體育教師在上課過(guò)程中束手束腳，無(wú)法完整開(kāi)展體育教學(xué)。體育課程的開(kāi)設(shè)是為促進(jìn)學(xué)生健康，而卻對(duì)外喊著為學(xué)生安全健康著想的口號(hào)提出種種限制，如何在我國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)過(guò)程中，增強(qiáng)安全防范，讓教師有更多發(fā)揮空間成為學(xué)校體育教育現(xiàn)狀中不可規(guī)避的問(wèn)題。

1　國(guó)內(nèi)外學(xué)校體育安全防范經(jīng)驗(yàn)

1.1日本學(xué)校體育安全防范

日本學(xué)校體育安全防范與其特殊地理環(huán)境有很大的關(guān)系，由于該區(qū)域頻繁發(fā)生自然災(zāi)害，所以在體育教學(xué)過(guò)程中會(huì)進(jìn)行安全教育，內(nèi)容包含各類傷害事故的預(yù)防及應(yīng)急措施，且教學(xué)過(guò)程極為詳細(xì)，有具體課時(shí)安排。其次，日本針對(duì)學(xué)校發(fā)生的傷害事故有完整而詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括發(fā)生場(chǎng)合、發(fā)生原因、傷害部位、賠償數(shù)額等方面，這給傷害事故的解決提供了可參考案例。最后，關(guān)于體育安全事故責(zé)任劃分，根據(jù)體育教師是否盡到應(yīng)盡職責(zé)進(jìn)行評(píng)判。假如盡到職責(zé)，那么事故將會(huì)劃分為意外事件，體育教師不用承擔(dān)責(zé)任。假如責(zé)任劃分認(rèn)定屬于體育教師一方，由工作失誤造成則需要教師承擔(dān)責(zé)任。在學(xué)生賠償方面，日本各類保險(xiǎn)業(yè)為賠償提供了重要支持，有效地解決了事故賠償問(wèn)題。

1.2美國(guó)學(xué)校體育安全防范

美國(guó)在學(xué)校體育安全傷害事故中的責(zé)任評(píng)定，依據(jù)過(guò)錯(cuò)原則進(jìn)行處理。學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任，完全是根據(jù)過(guò)錯(cuò)是否在于學(xué)校方進(jìn)行判定，具體評(píng)定表現(xiàn)在以下方面：（1）學(xué)校依法負(fù)有某義務(wù)而事實(shí)上未履行；（2）體育傷害事故實(shí)際發(fā)生；（3）學(xué)校未履行該法定義務(wù)與發(fā)生的體育傷害之間為近因關(guān)系，即存在實(shí)質(zhì)性的因果關(guān)系。在體育安全傷害事故的賠償主要靠保險(xiǎn)支撐，保險(xiǎn)業(yè)將體育運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一切風(fēng)險(xiǎn)都承擔(dān)起來(lái)。

1.3我國(guó)學(xué)校體育安全防范

2002年，教育部根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和其他相關(guān)法律制定了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，規(guī)定學(xué)生傷害事故應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀公正、合理適當(dāng)?shù)脑瓌t，及時(shí)妥善地處理。關(guān)于責(zé)任劃分，規(guī)定發(fā)生學(xué)生傷害事故，造成學(xué)生人身?yè)p害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。并對(duì)事故損害的賠償進(jìn)行了明確規(guī)定，主要是組織和個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。關(guān)于事故責(zé)任人的處理，規(guī)定發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2　我國(guó)學(xué)校安全保障改革的措施

2.1成立專門機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法律

關(guān)于學(xué)校安全事故管控，政府部門應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的安全保障進(jìn)行管理，指導(dǎo)學(xué)校安全建設(shè)，對(duì)教師進(jìn)行安全意識(shí)培訓(xùn)，參與到協(xié)助處理學(xué)校安全事故中來(lái)。與此同時(shí)，出臺(tái)更多法律法規(guī)對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)安全保障、責(zé)任劃分、賠償額度等各方面進(jìn)行具體規(guī)定。一旦事故出現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)能夠準(zhǔn)確快捷地進(jìn)行處理，不會(huì)滋生事故之后因責(zé)任劃分不明確，而導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生監(jiān)護(hù)人進(jìn)校鬧事的不理性行為。

2.2建立全面而有效的保險(xiǎn)機(jī)制

對(duì)比國(guó)內(nèi)外關(guān)于學(xué)校體育安全防范的相關(guān)規(guī)定可以看出，國(guó)外學(xué)校安全事故賠償保障主要依靠各類型保險(xiǎn)進(jìn)行，而我國(guó)國(guó)內(nèi)主要是依靠個(gè)人和組織的賠償。這樣就會(huì)造成賠償方的壓力過(guò)重。將保險(xiǎn)作用發(fā)揮到體育教學(xué)安全管理之中，可以減輕學(xué)校、教師壓力。可是現(xiàn)實(shí)情況是，家長(zhǎng)對(duì)保險(xiǎn)意識(shí)不重視，心里一向認(rèn)為不會(huì)出事故，但是一旦事故來(lái)臨又面臨著沒(méi)有買保險(xiǎn)的后悔。這樣就需要國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，并制定強(qiáng)制保險(xiǎn)條例進(jìn)行約束，為學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)著想。

2.3加強(qiáng)教師安全培訓(xùn)，教育學(xué)生自護(hù)自救

教師是體育課程中的主要監(jiān)控人，體育全過(guò)程都在教師的監(jiān)督之下進(jìn)行，因此教師對(duì)學(xué)生的安全保障是遠(yuǎn)離安全事故的重要因素。教體部門應(yīng)定期對(duì)教師進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)如何檢查上課環(huán)境、如何避免安全事故、如何在事故發(fā)生之后進(jìn)行科學(xué)處理等。在教師安全培訓(xùn)之后，教師應(yīng)該給學(xué)生進(jìn)行具有“真實(shí)、實(shí)際意義”的安全教育，而不是“走走過(guò)場(chǎng)”。2.4教育部門安全風(fēng)險(xiǎn)控制力度加大

首先監(jiān)督部門應(yīng)該做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于學(xué)校將會(huì)開(kāi)設(shè)的體育課程進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)所面臨的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響以及三者綜合作用所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可能性評(píng)估。監(jiān)督學(xué)校對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的隱患排查、安全事故應(yīng)急預(yù)案以及安全管理責(zé)任制度等多方面管控，做好充分的事前防范。

3　小結(jié)

青少年體質(zhì)提高任重而道遠(yuǎn)，學(xué)校體育安全事故的頻頻發(fā)生又讓校園體育面臨著“因噎廢食”的現(xiàn)狀，如何合理處理兩者之間的問(wèn)題值得每個(gè)體育工作者深思。加強(qiáng)政府法律法規(guī)保障，進(jìn)行詳細(xì)責(zé)任劃分，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)安全事故賠償進(jìn)行壓力轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)為體育教師上課解開(kāi)束縛的繩索，讓教師為培養(yǎng)優(yōu)秀合格的接班人做出自己的貢獻(xiàn)。

［1］ 曾慶欣.國(guó)外學(xué)校體育傷害的防范處理對(duì)我國(guó)的啟示［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，13（8）:53-55.

［2］ 鐘小燕.體育教學(xué)傷害事故對(duì)體育教師行為的影響［J］.運(yùn)動(dòng)，2015（119）:51-52.

［3］ 黃曉靈，黃菁，葉春等.學(xué)校體育安全事故的現(xiàn)狀及成因——以重慶市為例［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，34 （4）:84-86.

［4］ 蔡春霞.學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理策略研究［J］.浙江體育科學(xué)，2006，28（3）:57-59.

［5］ 中華人民共和國(guó)教育部令第12號(hào).學(xué)生傷害事故處理辦法［S］.

A Comparative Study on the Security of School PE at Home and Abroad and Its Enlightenment to the Reform in China

LI Hua-sen
（PE college of Henan university，Kaifeng 475000，Henan China）

On the one hand，facing the current decline of young people's physical fitness，sports need to take on the important role of promoting the youth's physical fitness.On the other hand，the frequent accidents of school PE lead to the PE teachers bounding hands and feet in the classes.This kind of situation has put forward new request to the security reform of school PE.This paper elaborates on the domestic and foreign experience of the security of school PE，and puts forward the reform measure.

school PE；security precaution teen-agers；enlightenment

李華森（1996-），河南南陽(yáng)人，本科生，研究方向：武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育。