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        舉證時(shí)限制度的立法目的及立法進(jìn)程

        2016-11-27 20:40:09朱海夢(mèng)南京政治學(xué)院研管一大隊(duì)學(xué)員15隊(duì)江蘇南京210003
        決策與信息 2016年14期
        關(guān)鍵詞:制度

        朱海夢(mèng)南京政治學(xué)院研管一大隊(duì)學(xué)員15隊(duì) 江蘇南京 210003

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        舉證時(shí)限制度的立法目的及立法進(jìn)程

        朱海夢(mèng)
        南京政治學(xué)院研管一大隊(duì)學(xué)員15隊(duì)江蘇南京210003

        【摘要】舉證時(shí)限制度作為民事訴訟的重要程序保障,自建立以來不斷發(fā)展完善,現(xiàn)將其立法目的及立法進(jìn)程歸結(jié)如下。

        【關(guān)鍵詞】舉證時(shí)限制度立法目的;立法進(jìn)程

        一、舉證時(shí)限制度的立法目的

        (一)舉證時(shí)限制度的含義。舉證時(shí)限制度,是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)提出證明其主張的相應(yīng)證據(jù),逾期不舉證則承擔(dān)證據(jù)失效法律后果的一項(xiàng)民事訴訟期間制度。舉證時(shí)限制度包括兩方面要素,一是期限,即當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行舉證義務(wù);二是后果,即當(dāng)事人若未在規(guī)定期限內(nèi)履行舉證義務(wù),則應(yīng)相應(yīng)地承擔(dān)一定的不利后果。其設(shè)立的根本目的就是想要促使當(dāng)事人積極履行舉證義務(wù),提高庭審效率。

        (二)舉證時(shí)限制度的設(shè)立目的。舉證時(shí)限制度的設(shè)立目的可概括為以下幾點(diǎn):(1)促使當(dāng)事人積極舉證,提高訴訟效率。證據(jù)隨時(shí)提出主義容易給當(dāng)事人帶來懈怠心理,不會(huì)在盡可能短的時(shí)間里搜集所有可能證據(jù)。當(dāng)事人若享有證據(jù)隨時(shí)提出的權(quán)利,則會(huì)導(dǎo)致多次開庭進(jìn)行事實(shí)審查,使得案件的審理過程無(wú)限拖沓。舉證時(shí)限制度就是要限定一定的舉證期限,超過該期限則證據(jù)失效,以此來督促當(dāng)事人積極迅速地舉證,提高庭審效率。(2)防止證據(jù)突襲。部分當(dāng)事人明明已經(jīng)搜集到相關(guān)證據(jù),但出于主觀惡意心理,想要通過證據(jù)突襲使得對(duì)方當(dāng)事人措手不及,從而增大勝訴幾率。舉證時(shí)限制度為逾期舉證的當(dāng)事人規(guī)定了不利的法律后果,甚至?xí)?duì)其施加嚴(yán)厲的證據(jù)失權(quán)的制裁,,故而有效地防止了這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。(3)有助于法院簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確地確定案件爭(zhēng)點(diǎn)。若當(dāng)事人可隨時(shí)提出新證據(jù),則案件爭(zhēng)點(diǎn)會(huì)隨著新證據(jù)的發(fā)現(xiàn)而產(chǎn)生變化。爭(zhēng)點(diǎn)不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地確定,則必然會(huì)導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)。舉證時(shí)限制度的設(shè)立就是為了保障所有證據(jù)在一定期限內(nèi)提出,審理前就能確定爭(zhēng)議焦點(diǎn),從而達(dá)到節(jié)約司法資源、提高訴訟效率的目的。

        二、舉證時(shí)限制度的立法進(jìn)程

        (一)證據(jù)隨時(shí)提出主義階段。91年《民事訴訟法》對(duì)于舉證時(shí)限制度未做相關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人在民事訴訟中可以隨時(shí)提交證據(jù)。我國(guó)對(duì)舉證時(shí)限制度的認(rèn)識(shí)還不夠全面,還未能融入世界司法大潮中。隨后頒布的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>》若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《民訴意見》)中初步涉及證據(jù)提出期限,其中第76條規(guī)定人民法院應(yīng)指定當(dāng)事人于合理期限內(nèi)提交證據(jù),當(dāng)事人無(wú)法在指定期限內(nèi)履行舉證義務(wù)的可申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限。

        (二)舉證時(shí)限制度的確立和發(fā)展階段。為解決證據(jù)隨時(shí)提出主義導(dǎo)致的訴訟遲延、庭審效率低下和證據(jù)突襲等問題,2002年施行的《證據(jù)規(guī)定》開創(chuàng)性地規(guī)定了舉證時(shí)限制度。這在我國(guó)舉證時(shí)限制度立法史上具有里程碑的意義。根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》,舉證時(shí)限制度的基本內(nèi)容包括舉證期限、逾期舉證的法律后果即證據(jù)失權(quán),以及證據(jù)失權(quán)的例外情形(新證據(jù))。除此之外,《證據(jù)規(guī)定》設(shè)置了舉證時(shí)限制度的相關(guān)配套制度如證據(jù)交換制度等。從理論上看,證據(jù)隨時(shí)提出主義造成的浪費(fèi)司法資源,片面追求實(shí)體公正而忽略程序公正等弊端,隨著《證據(jù)規(guī)定》的施行都可以得到解決。但是,《證據(jù)規(guī)定》出臺(tái)以來,舉證時(shí)限制度在實(shí)施過程不斷出現(xiàn)新情況、新問題。證據(jù)失權(quán)和實(shí)體公正之間的矛盾導(dǎo)致各級(jí)法院在適用證據(jù)失權(quán)時(shí)顧慮重重,舉證時(shí)限制度的實(shí)施在實(shí)踐中遭遇了巨大阻力。針對(duì)舉證時(shí)限制度適用過程中出現(xiàn)的問題,最高人民法院于2008年12月通過了《關(guān)于適用<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》(以下簡(jiǎn)稱《舉證時(shí)限通知》)。該規(guī)定專門針對(duì)各種具體情況下的舉證期限確定問題做出了詳盡的解釋,并對(duì)新證據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善。另外,2008年11月最高人民法院通過的《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《審監(jiān)解釋》)雖然是針對(duì)審判監(jiān)督程序的專門解釋,但是其中的第10條規(guī)定了作為再審理由的新的證據(jù)的具體情形,第39條規(guī)定了因提出新的證據(jù)而使再審改判時(shí),對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的補(bǔ)償和賠償,所以這兩條也成為了舉證時(shí)限制度立法體系的重要組成部分。《舉證時(shí)限通知》著眼于有針對(duì)性地解決具體舉證時(shí)限問題,使得特殊情形下舉證時(shí)限的設(shè)立更具合理性,盡可能避免證據(jù)失權(quán)帶來的不利后果。《舉證時(shí)限通知》對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的細(xì)化和發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)區(qū)分了一審與二審的舉證期限,《舉證時(shí)限通知》第一條和第八條分別就一審程序的舉證時(shí)限和二審程序的舉證時(shí)限做出不同期限限制;(2)根據(jù)訴訟中出現(xiàn)的特定程序性事由而重新設(shè)定舉證時(shí)限,《舉證時(shí)限通知》第2條、第3條、第5條、第7條分別規(guī)定了由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)入普通程序、法院駁回管轄權(quán)異議、增加涉訴當(dāng)事人、增加或變更訴訟請(qǐng)求和提出反訴后,人民法院應(yīng)當(dāng)重新指定舉證期限;(3)明確了新證據(jù)的判定標(biāo)準(zhǔn),即新證據(jù)的考量有兩個(gè)重要因素,分別為該證據(jù)在庭審前是否已存在和當(dāng)事人主觀是否存在逾期惡意。《舉證時(shí)限通知》將當(dāng)事人主觀惡意作為判定新證據(jù)的重要依據(jù)一定程度上明確了行為與責(zé)任的關(guān)系,也緩解了過分嚴(yán)苛的證據(jù)失權(quán)制度所帶來的不利后果?!秾彵O(jiān)解釋》中關(guān)于對(duì)新證據(jù)的認(rèn)定可概括為三種:(1)審前已存在但審后才被發(fā)現(xiàn)的證據(jù);(2)審前已發(fā)現(xiàn)但無(wú)法取得的證據(jù);(3)鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄或當(dāng)事人已提供但未得到質(zhì)證的證據(jù),只要足以推翻原判決,均可納入新證據(jù)。

        (三)舉證時(shí)限制度的成熟階段。2012年新《民事訴訟法》出臺(tái),明確了舉證時(shí)限的確定方式,改進(jìn)了當(dāng)事人逾期提出證據(jù)的法律后果。該法第65條規(guī)定:“人民法院根據(jù)當(dāng)事人的主張和案件審理情況,確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)及其期限。當(dāng)事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的,可以向人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)期限,人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)。當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由;拒不說明理由或者理由不成立的,人民法院根據(jù)不同情形可以不予采納該證據(jù),或者采納該證據(jù)但予以訓(xùn)誡、罰款?!边@是我們國(guó)家第一次從法律的角度對(duì)舉證時(shí)限制度正式作出規(guī)定,相當(dāng)大程度上衡平了實(shí)體公正與程序公正,維護(hù)了當(dāng)事人提出證據(jù)的權(quán)利。相對(duì)于《證據(jù)規(guī)定》的嚴(yán)格證據(jù)失權(quán),新民訴緩和了逾期舉證的法律后果,提高訴訟效率的同時(shí)也充分尊重了案件的客觀事實(shí),維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

        作者簡(jiǎn)介

        朱海夢(mèng)(1992年4月--),女,江蘇省連云港市人,南京政治學(xué)院軍事法學(xué)在讀研究生。研究方向:軍事法。

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