■張臨山

山西煤炭如何去產(chǎn)能

■張臨山

???山西煤炭去產(chǎn)能，既是國(guó)家宏觀調(diào)控要求，又是自我救贖之道，已是箭在弦上不得不發(fā)……

在中國(guó)，社會(huì)呈典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在山西，經(jīng)濟(jì)也是典型的二元結(jié)構(gòu)，即煤與非煤結(jié)構(gòu)。

賀永健在霍州煤電團(tuán)柏煤礦當(dāng)采煤工已有13個(gè)年頭了，今年1月，他領(lǐng)到手的工資比平時(shí)少了30%。他告訴記者：“近4個(gè)月只領(lǐng)了一次錢(qián)，去年11月、12月和今年2月份的工資都還沒(méi)有發(fā)下來(lái)?！崩腺R只感受到了山西“一片寒煤”的皮毛，在他之前已有很多人輪休、轉(zhuǎn)崗乃至被裁員，那才叫切膚之痛。

這樣的故事，老賀和工友們?cè)缬卸勄倚挠杏嗉?。今年全?guó)“兩會(huì)”，他們高度關(guān)注“煤炭”“去產(chǎn)能”“企業(yè)裁員”等話題，因?yàn)樗麄兊谋澈蠖加幸粋€(gè)翹首期待的家庭……

煤的問(wèn)題是山西最大的省情。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，山西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是煤炭去產(chǎn)能。煤炭去產(chǎn)能，主要解決的是“煤要減多少，錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去”的問(wèn)題。

去產(chǎn)能之“山西之難”

新中國(guó)成立以來(lái)，山西煤炭既是全國(guó)能源保障的主力軍，也是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱和晴雨表。2013年以來(lái)，煤價(jià)斷崖式下跌，黑金之富如過(guò)眼云煙，一煤獨(dú)大尾大不掉，結(jié)構(gòu)畸重，工業(yè)脆弱，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高。

如今，一噸煤的利潤(rùn)不及一瓶礦泉水的價(jià)格，山西成為煤炭市場(chǎng)疲軟的“重災(zāi)區(qū)”，身陷困境難以自拔。去年，全省煤炭企業(yè)虧損94.25億元，同比增虧減利108.29億元。山西焦煤集團(tuán)全年生產(chǎn)1億噸煤炭，利潤(rùn)只有5000萬(wàn)元，同比降低94%。今年以來(lái)，煤炭困局仍然吃緊。一季度，全省煤炭銷(xiāo)量同比增加600多萬(wàn)噸，但同比減收700多億元，再虧9億多元。受煤所累，山西處于改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最困難時(shí)期。

再?gòu)娜珖?guó)看，化解過(guò)剩產(chǎn)能，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟(jì)健康與可持續(xù)發(fā)展的必要之舉。以煤炭和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)作為此次化解產(chǎn)能過(guò)剩的切入點(diǎn)，意味著全面化解產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。

山西煤炭去產(chǎn)能，既是國(guó)家宏觀調(diào)控要求，又是自我救贖之道，已是箭在弦上不得不發(fā)。但數(shù)十年累積的一煤獨(dú)大一騎絕塵，又讓去產(chǎn)能困難重重。

首先，山西作為傳統(tǒng)煤炭基地，相比于其他煤炭產(chǎn)地和煤炭企業(yè)，有著更多的歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，整個(gè)行業(yè)面臨的困境更加嚴(yán)重。從行業(yè)層面看，體現(xiàn)為“兩降一升”，即銷(xiāo)量下降，價(jià)格下降，庫(kù)存上升。2015年底庫(kù)存5067萬(wàn)噸，比年初增加44.6%，比2011年底增長(zhǎng)3倍多。從企業(yè)層面看，體現(xiàn)為“兩升一降”，即企業(yè)應(yīng)收賬款上升，負(fù)債率上升，效益嚴(yán)重下降。去年底，省屬五大煤炭集團(tuán)應(yīng)收賬款達(dá)到678.2億元，比年初增長(zhǎng)35.4%；負(fù)債率達(dá)到81.79%。從民生層面看，一些煤炭企業(yè)出現(xiàn)延期發(fā)放工資、欠繳社保的困難。一家省屬煤炭企業(yè)延期發(fā)放工資3億多元，延交社保7億多元，涉及職工2萬(wàn)多名。

其次，去產(chǎn)能壓力較大?！笆濉币詠?lái)，受煤炭需求放緩、煤炭產(chǎn)能集中釋放、非化石能源替代、進(jìn)口煤沖擊等因素影響，全省煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題顯現(xiàn)。截至2015年底，全省煤礦總能力為14.6億噸，2015年省內(nèi)煤炭消費(fèi)和外調(diào)9.5億噸，產(chǎn)能建設(shè)超前，去產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

再次，山西先前進(jìn)行的幾輪煤炭資源整合和兼并重組，本身就是淘汰落后產(chǎn)能和小煤礦的過(guò)程，從30萬(wàn)噸到60萬(wàn)噸，再到90萬(wàn)噸，我省已將年生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸以下的煤礦全部關(guān)閉，這在全國(guó)都是最高、最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。我省煤礦綜采能力達(dá)到100%，正在打造4個(gè)億噸級(jí)、3 個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的生產(chǎn)基地，而在其他省，很多10萬(wàn)噸以下的小企業(yè)依舊在生產(chǎn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須跨過(guò)的坎，必須闖過(guò)的關(guān)。問(wèn)題不等人，機(jī)遇也不等人。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，錯(cuò)過(guò)了寶貴的政策“窗口期”，明天將面臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬(wàn)劫不復(fù)的陷阱。

山西煤炭去產(chǎn)能更是如此，更要勇于舍棄，更需有一股放開(kāi)手腳、沖破羈絆的闖勁，迎難而上，愈難愈進(jìn)。

去產(chǎn)能之“山西之策”

國(guó)家對(duì)化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已有明確的工作目標(biāo)，即從2016年開(kāi)始，用三年到五年時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右”。

在此背景下，山西煤炭去多少產(chǎn)能最科學(xué)最合理呢？

山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊軍直言：“山西去產(chǎn)能，最關(guān)鍵的是要做好對(duì)煤炭的預(yù)期。要分清楚是‘去生產(chǎn)能力’還是‘去產(chǎn)量’，關(guān)多少留多少，不是拍腦袋拍出來(lái)的，不能只靠行政命令，更多的是要依靠市場(chǎng)，建立退出機(jī)制。去產(chǎn)能不是目的而是手段，最終是要提高煤炭相關(guān)要素的配置和生產(chǎn)能力。”

山西省經(jīng)信委副主任冀明德表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)：不能就關(guān)停來(lái)關(guān)停，就去產(chǎn)能而去產(chǎn)能，不能一窩蜂，更不能一刀切，重點(diǎn)還應(yīng)放在煤企的內(nèi)部改革和非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上?！?/p>

從山西情況看，經(jīng)濟(jì)的困局有需求側(cè)的問(wèn)題，但主要病根在供給側(cè)，要害是“結(jié)構(gòu)性”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，要素結(jié)構(gòu)過(guò)多依賴(lài)資源投入等等，不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化。

山西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改？楊軍等多位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，首先還是要盯住煤炭，徹底改變挖煤、賣(mài)煤、燒煤這樣的老套套，擴(kuò)大有效供給，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造新的供給。用學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記新的發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維來(lái)看山西今天的煤炭問(wèn)題，解決煤炭的供給側(cè)問(wèn)題。

山西煤炭去產(chǎn)能，關(guān)鍵是看怎么辦。4月25日，省委、省政府發(fā)布《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將有效化解過(guò)剩產(chǎn)能作為這次改革的“當(dāng)頭炮”，五年內(nèi)退出產(chǎn)能1億噸以上，嚴(yán)控增量、消化存量，杜絕超能力生產(chǎn)，主動(dòng)減量化生產(chǎn)，立足“安全、高效”，提高安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)格限制開(kāi)采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，提高綜采水平，實(shí)現(xiàn)減人增效。

與其他地方不同的是，山西煤炭此番去產(chǎn)能，絕非“為去產(chǎn)能而去產(chǎn)能”、“為減產(chǎn)量而減產(chǎn)量”，而是將煤炭產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來(lái)考量。深入觀察《意見(jiàn)》，即可明了，山西煤炭各項(xiàng)改革是前后呼應(yīng)，持續(xù)加力，步步為營(yíng)，環(huán)環(huán)緊扣，整體運(yùn)籌，綜合施策，形成合力，一抓到底。

遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合施策，標(biāo)本兼治，革命興煤，打出一通去產(chǎn)能的“組合拳”才是正道。《意見(jiàn)》全文6000余字，核心內(nèi)容有四：其一，從全行業(yè)發(fā)力，繼續(xù)引深推進(jìn)煤炭革命；其二，突出結(jié)構(gòu)性改革，著眼于標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，提高煤炭行業(yè)、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；其三，堅(jiān)持綜合施策，充分發(fā)揮改革的集成效應(yīng)；其四，確保穩(wěn)定大局，千方百計(jì)做好就業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作。

山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，五大舉措正持續(xù)發(fā)力：化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。實(shí)施“五個(gè)一批”，即淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批。嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日和節(jié)假日公休制度；推進(jìn)煤炭管理革命，提升煤炭管理水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國(guó)企改革，促進(jìn)煤炭國(guó)企煥發(fā)生機(jī)活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大；堅(jiān)定不移推動(dòng)煤基科技創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭清潔高效利用；“以煤會(huì)友”，推動(dòng)合作共贏。實(shí)現(xiàn)“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳利用”。

煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)山西發(fā)展穩(wěn)定大局。山西省委、省政府提出，必須堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。背水一戰(zhàn)，煤炭的清潔高效利用定然可期。

去產(chǎn)能之“山西之志”

此前，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，針對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能可能會(huì)涉及的180萬(wàn)名煤炭、鋼鐵系統(tǒng)職工，今年中央將拿出1000億元，用于職工安置。這一舉措為相關(guān)行業(yè)的職工注入了信心，也表明了中央通盤(pán)考慮化解產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心和準(zhǔn)備。

李克強(qiáng)總理在全國(guó)“兩會(huì)”上，更是斬釘截鐵地說(shuō)：“必須做到過(guò)剩產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭(zhēng)取讓他們拿上新飯碗?！?/p>

山西煤炭去產(chǎn)能，核心同樣是“人往哪里去”的問(wèn)題。發(fā)展的目的，終究是要人民安居樂(lè)業(yè)。

截至2015年末，我省煤礦職工共有106.03萬(wàn)人。去產(chǎn)能是煤炭企業(yè)自身本質(zhì)的“瘦身”，與之相隨的便是減機(jī)構(gòu)、減崗位，歸根結(jié)底便是減人員?！笆濉逼陂g，我省去產(chǎn)能1億噸以上，預(yù)計(jì)需要安置的職工超過(guò)10萬(wàn)人。

陽(yáng)煤集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師喬金亮告訴記者：“企業(yè)面對(duì)的減員有兩種：一種是提效性減員，另一種是減能性減員。不管哪種方式，去產(chǎn)能必然帶來(lái)去‘冗員’，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，如何安置富余人員是對(duì)煤炭企業(yè)智慧的一個(gè)考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院在煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的文件中對(duì)做好職工安置提出了四個(gè)方面的意見(jiàn)，做好職工安置涉及到民計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定，是化解過(guò)剩產(chǎn)能需處理好的第一要?jiǎng)?wù)。但由于職工的年齡問(wèn)題、技能問(wèn)題、素質(zhì)問(wèn)題、訴求不同等因素，安置職工成了去產(chǎn)能的最大難題?！?/p>

“人往哪里去？”煤礦職工技能較為單一，再就業(yè)困難是最大的現(xiàn)實(shí)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是方向，開(kāi)展技能培訓(xùn)，開(kāi)拓就業(yè)渠道應(yīng)是職工安置最關(guān)鍵的一環(huán)。

去產(chǎn)能，核心是人；安置人，核心是錢(qián)。中央1000億元，分到山西，對(duì)于10多萬(wàn)需安置職工來(lái)說(shuō)，可能就是杯水車(chē)薪?！板X(qián)從哪里來(lái)？”這是個(gè)大問(wèn)題，直接考驗(yàn)著我們的財(cái)政實(shí)力和融資能力。

喬金亮認(rèn)為，去產(chǎn)能后的煤礦資產(chǎn)及債務(wù)處置也是一個(gè)大問(wèn)題和大難題。這里所指的資產(chǎn)與債務(wù)處置是指按國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)行市場(chǎng)出清的產(chǎn)能，即落后產(chǎn)能、危險(xiǎn)產(chǎn)能、低質(zhì)產(chǎn)能、低端技術(shù)與規(guī)模限制類(lèi)產(chǎn)能、長(zhǎng)期虧損資不抵債類(lèi)產(chǎn)能、資源枯竭類(lèi)產(chǎn)能。這些產(chǎn)能的退出，既是市場(chǎng)規(guī)律的必然所致，又是去產(chǎn)能的主攻方向。這類(lèi)產(chǎn)能的存在，大部分是以一個(gè)整體出現(xiàn)，退出時(shí)也將以一個(gè)整體退出，這就涉及到資產(chǎn)處置與債務(wù)處置問(wèn)題。這也需要對(duì)資產(chǎn)、債務(wù)進(jìn)行既依法依規(guī)、執(zhí)行政策又積極穩(wěn)妥、跟蹤推進(jìn)去產(chǎn)能配套工作的處理。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》駐山西記者站站長(zhǎng)曹英告訴記者：“目前山西面臨重重困境，我們采訪的眾多山西本土官員、學(xué)者分析認(rèn)為，僅靠山西自身力量難以突破，借鑒其他國(guó)家資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，山西的未來(lái)出路需要中央高層從頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略上加以針對(duì)性研究和解決，需要施加外力推動(dòng)山西的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

山西化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一次產(chǎn)能革命，需要摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)思維從思想上進(jìn)行一次觀念的刷新，既要用法律手段又要用市場(chǎng)手段，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策又要主動(dòng)作為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，山西必將積極穩(wěn)妥地踐行煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)有效地完成去產(chǎn)能的任務(wù)。

用辯證唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)看山西：煤價(jià)下跌并非單是壞事，市場(chǎng)倒逼確可闖出新路；企業(yè)人多不是包袱，職工就是寶貴財(cái)富；產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前最大的問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，去產(chǎn)能、減產(chǎn)量雖然是治標(biāo)之策，卻能為治本爭(zhēng)取時(shí)間和空間。因此，我們要堅(jiān)決去產(chǎn)能、減產(chǎn)量，同時(shí)要堅(jiān)決拓市場(chǎng)、強(qiáng)管理、降成本、保安全、保穩(wěn)定。

煤炭，表面看是黑的，實(shí)際上是干凈的、綠色的。煤炭是寶貴的，需要我們?nèi)骈_(kāi)發(fā)利用；煤炭還是“高尚的”，它燃燒了自己，溫暖和照亮了別人。

志不求易，事不避難。只要我們?nèi)ν苿?dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移走“革命興煤、煤炭革命”之路，舉全省之力做好煤炭這篇大文章，山西煤炭產(chǎn)業(yè)定能闖過(guò)嚴(yán)冬、打開(kāi)新局，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將顯現(xiàn)雨后的彩虹。