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        噪聲污染治理缺的是公眾參與

        2016-11-27 18:03:49姚遙
        小康 2016年33期
        關(guān)鍵詞:噪聲污染職能部門調(diào)動

        文|姚遙

        噪聲污染治理缺的是公眾參與

        文|姚遙

        我國噪聲污染問題相對普遍,國家治理的力度很大,但是社會大眾參與噪聲防治的積極性尚未被全面調(diào)動起來,真正將噪聲污染治理落到實處,還應該更全面地調(diào)動社會大眾的積極性

        環(huán)保部日前發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告(2016)》,披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報告顯示,全國城市聲監(jiān)測夜間1/4不達標,這意味著全國有1/4的城市“睡”在噪聲里。

        在2014年的環(huán)境投訴中,共有45.7萬件噪聲投訴。2015年的投訴量有所下降,全國的環(huán)境投訴中,噪聲投訴總共有35.4萬件,但相對于在100.2萬件總投訴中所占比例而言,作為第四大污染源的噪聲污染,的確需要引起重視。結(jié)合更多的歷史數(shù)據(jù),仔細對比分析,可以看出的一個趨勢是,社會大眾對于噪聲污染的投訴渠道有了更多的了解。尤其對于建筑施工噪聲,大眾的投訴積極性有所上升,建筑施工的噪聲污染,責任主體更容易明確的定位,投訴相對容易產(chǎn)生持續(xù)的效果。而社會生活噪聲,因為制造噪聲的主體并不特定,通過投訴即便解決了問題,也難免會再次發(fā)生污染問題。大眾的投訴熱情出現(xiàn)下降,也在所難免。

        噪聲投訴的總量和在環(huán)境投訴中的占比看起來不小,結(jié)合1/4的城市夜間噪聲不達標來看,投訴總量相比人口基數(shù)就顯得并不龐大,社會大眾對于噪聲還是處于被迫忍受的狀態(tài)。

        噪聲污染不僅影響人的正常生活,甚至還會影響到身體健康,我國在1979年頒布的《環(huán)境保護法》中,就有涉及到噪聲污染防治的相關(guān)內(nèi)容。隨著這些年來的發(fā)展,關(guān)于噪聲污染的法律體系在逐步地健全,更全面地覆蓋到了大眾生活的每一個角落。同時,環(huán)保部門對噪聲問題的監(jiān)控和防治也在不斷加大力度。這些積極的因素,從環(huán)保部每年發(fā)布的環(huán)境噪聲污染防治報告中都可以看出來。

        法律法規(guī)的健全,并不直接等于噪聲污染的治理成效。噪聲污染的防治,第一步是政府從噪聲產(chǎn)生的源頭即開始控制減少。對于仍然不可避免發(fā)生的噪聲,下一步是通過規(guī)劃的手段,將噪聲區(qū)域和生活區(qū)域隔開,或者采用隔離的方式,減弱噪聲對生活區(qū)的影響。前兩步的工作主要依靠政府部門的主導,須在法律體系下嚴格落實相關(guān)工作。

        但這兩步還不是全部,無孔不入的噪聲依然還會存在。面對這些隨機出現(xiàn)的噪聲,政府的長處反而發(fā)揮不出來了,社會大眾作為直接受到噪聲影響的群體,卻能夠及時地將噪聲污染信息提交給職能部門進行處理。

        此時,我國噪聲污染防治體系的不足之處就體現(xiàn)出來了?!董h(huán)境噪聲防治法》中只是原則性地規(guī)定了噪聲的概念和門類,沒有一個明確而統(tǒng)一的標準,對產(chǎn)生噪聲污染的個人和企業(yè)如何處罰只有原則性的規(guī)定,缺乏具體標準認定責任和賠償。為此,社會大眾將污染信息提交給了政府職能部門以后,并不能夠得到徹底的解決,也缺乏嚴厲的處罰和賠償來對污染者施壓。

        同時,我國對不同渠道的噪聲歸口到相應職能部門處理。但對于大眾來說,遇到噪聲,究竟是找城管、環(huán)保、公安還是交警,就變得過于復雜。另一方面,各個部門和地方的規(guī)定并不一致,行政機關(guān)一旦出現(xiàn)互相推諉、執(zhí)行不力的情形,對社會公眾參與治理噪聲的積極性就會帶來影響。

        最后,對于更為惡劣的危害到人身健康的噪聲污染,多數(shù)國家專門設(shè)立了“噪聲污染罪”,對責任人進行懲戒。而我國目前只有民事救濟和行政救濟,對惡劣的噪聲污染還不足以形成更有力的制約。

        為此,綜合看來,我國噪聲污染問題相對普遍,國家治理的力度很大,但是社會大眾參與噪聲防治的積極性尚未被全面調(diào)動起來。僅僅靠政府部門的一頭熱,我國噪聲污染治理的最后一公里將難以打通。全面治理噪聲污染,還應進一步完善法律法規(guī),將責任明確到人,并根據(jù)責任作出有針對性的處罰,更全面地調(diào)動社會大眾的積極性,真正將噪聲污染治理落到實處。

        (作者系法律學者)

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