文|何亞非

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歐洲一體化遭遇空前挑戰(zhàn)

文|何亞非

歐洲一體化從煤鋼聯(lián)盟開始，起伏跌宕，差不多已經(jīng)走過60載春秋，取得今天的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。區(qū)域一體化到全球化說(shuō)到底其核心問題是維護(hù)國(guó)家主權(quán)與讓渡部分主權(quán)之間的矛盾。

20世紀(jì)后半期和21世紀(jì)頭15年是全球化迅猛發(fā)展的時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，歐洲一體化包括歐元的成功為“地球村”帶來(lái)了希望和可能。然而，全球化的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，“反全球化”和全球化引發(fā)的各種全球性問題也在世界范圍內(nèi)此起彼伏，挑戰(zhàn)全球化的基本理念和戰(zhàn)略框架。目前，歐洲正在經(jīng)歷的幾重危機(jī)不僅嚴(yán)重沖擊歐洲一體化進(jìn)程和歐元的生存，而且還給其他地區(qū)的一體化和全球利益共同體提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，今后10年很可能將決定全球化在新世紀(jì)發(fā)展的成敗。因此，有必要對(duì)歐洲一體化進(jìn)程及其遭遇的困境作認(rèn)真分析。

歐洲一體化從煤鋼聯(lián)盟開始，起伏跌宕，差不多已經(jīng)走過60載春秋，取得今天的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。區(qū)域一體化到全球化說(shuō)到底其核心問題是維護(hù)國(guó)家主權(quán)與讓渡部分主權(quán)之間的矛盾。創(chuàng)建歐元是很典型的例子。歐元區(qū)近20國(guó)貨幣統(tǒng)一了（讓渡主權(quán)），但是財(cái)政政策并沒有因此而統(tǒng)一（維護(hù)主權(quán)）。歐元出現(xiàn)的問題和危機(jī)很大程度上與這一矛盾有關(guān)系。

目前，歐洲一體化面臨四大問題，歐盟和歐元生死存亡面臨考驗(yàn)：

一是難民潮持續(xù)涌入觸發(fā)的歐盟26個(gè)國(guó)家的“申根”政策（即歐盟內(nèi)部邊界開放、人員自由流動(dòng)政策）能否持續(xù)的問題。中東亂局特別是敘利亞戰(zhàn)亂使得數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民通過希臘、波蘭、匈牙利、土耳其等國(guó)紛紛涌入歐盟，目的地大多是德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和北歐國(guó)家。在對(duì)待大量非法移民問題上，歐盟內(nèi)部爭(zhēng)吵不已，政策嚴(yán)重相左。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)采取“門戶開放”政策，已吸收了100多萬(wàn)難民，而德國(guó)希望其他國(guó)家效仿其做法的想法遭到許多歐盟國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。匈牙利、波蘭、奧地利、希臘都深受難民潮所困，決定關(guān)閉邊境。英國(guó)、瑞士、法國(guó)、北歐國(guó)家也先后加強(qiáng)邊境控制，防止大批難民進(jìn)入這些國(guó)家。這些做法導(dǎo)致許多難民滯留希臘等國(guó)，不少難民被迫從地中海乘船偷渡，沉船身亡事件不時(shí)見諸媒體。

歐盟就移民問題遇到的“政治僵局”充分表明，歐盟對(duì)移民的開放政策與不少歐盟國(guó)家的國(guó)別政策是相互矛盾的，且沖突相當(dāng)尖銳。圍繞難民出現(xiàn)的矛盾激化還觸及歐盟聯(lián)合的深層次問題，即歐盟引以為豪的“民主自由”和“人道主義情懷”僅僅是口頭上說(shuō)說(shuō)還是歐盟堅(jiān)持的原則性理念。可以看出，歐盟面臨的這個(gè)考驗(yàn)不是個(gè)簡(jiǎn)單的問題。

二是沿“南北”劃分的歐元問題。2008年全球金融危機(jī)觸發(fā)歐元區(qū)國(guó)家的債務(wù)危機(jī)，迄今未見陰影消散。希臘今日之困境比較債務(wù)危機(jī)之初毫無(wú)改善跡象。歐洲央行持續(xù)實(shí)現(xiàn)超低利率和量化寬松貨幣政策，依然未能解開歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢之困局。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）衡量債務(wù)負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)一般是，發(fā)達(dá)國(guó)家需保持其債務(wù)占GDP之比在85％以下，發(fā)展中國(guó)家的占比則需低于70％。雖然經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，國(guó)家不會(huì)倒閉或破產(chǎn)，除非成為“失敗國(guó)家”或者國(guó)家不再存在。然而，事實(shí)上國(guó)家破產(chǎn)的例子俯拾皆是，希臘在遭受歐債危機(jī)后不得不實(shí)行債務(wù)重組、宣告無(wú)法償還所欠債務(wù)就是最新的例子。經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過研究國(guó)家破產(chǎn)的案例得出的結(jié)論是，1970-2008年期間，因?yàn)闊o(wú)力償付債務(wù)最后宣告破產(chǎn)的國(guó)家，其債務(wù)與GDP之比平均為69.3％，現(xiàn)在不少國(guó)家已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此比例，歐元區(qū)國(guó)家尤甚。

2015年美聯(lián)儲(chǔ)加息成為現(xiàn)實(shí)，國(guó)際貨幣市場(chǎng)進(jìn)入強(qiáng)勢(shì)美元周期。雖然此輪走強(qiáng)會(huì)持續(xù)多久尚不得而知，受強(qiáng)勢(shì)美元政策沖擊首當(dāng)其沖的自然是歐元區(qū)。歐元區(qū)與美國(guó)都是發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大體相似，均為資本順差國(guó)（德國(guó)可能是唯一例外），大多需要依賴輸入資本或者舉債而維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此能否以較低的成本舉債是關(guān)鍵。歐債危機(jī)肆虐期間，希臘等國(guó)國(guó)債成本飆升且難見買主就是突出的事例。美聯(lián)儲(chǔ)加息和美元走強(qiáng)將吸引中國(guó)、日本等外匯儲(chǔ)備大國(guó)調(diào)整儲(chǔ)備貨幣的比例，增加美國(guó)國(guó)債和金融債。目前，歐元兌美元匯率持續(xù)下跌，短期內(nèi)難以恢復(fù)。同時(shí)，美國(guó)壟斷的國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)歐元區(qū)國(guó)家的評(píng)級(jí)信譽(yù)，致使歐洲債務(wù)危機(jī)陰影揮之不去。歐元之父蒙代爾指出，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在歐洲債務(wù)危機(jī)期間，對(duì)希臘等國(guó)的評(píng)級(jí)下調(diào)無(wú)疑是“落井下石”。

三是以“東西方”劃線的歐洲分裂。雖然近20幾年歐盟和北約雙雙東擴(kuò)幾乎囊括了整個(gè)歐洲大陸，但是新近進(jìn)入歐盟的東中歐國(guó)家，譬如波蘭、匈牙利、捷克等國(guó)的民族主義情結(jié)依然較濃，對(duì)歐洲一體化的疑慮始終存在。這次歐洲遭遇空前的難民潮沖擊，反應(yīng)最為強(qiáng)烈的就是這些東中歐國(guó)家。他們普遍對(duì)德國(guó)把自己對(duì)移民開放邊界的做法強(qiáng)加于其他歐盟國(guó)家表示不滿，不接受對(duì)難民實(shí)行歐盟國(guó)家以“配額”方式進(jìn)行安置的政策。

在歐洲安全方面，東中歐國(guó)家與西歐國(guó)家也有不同的考慮和擔(dān)憂。冷戰(zhàn)結(jié)束后，前蘇聯(lián)不再。歐盟和北約“乘勝追擊”，不依不饒地雙雙東擴(kuò)，經(jīng)過近20年的努力，將俄羅斯的戰(zhàn)略空間大大壓縮，戰(zhàn)線一直壓到烏克蘭。烏克蘭和克里米亞出現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略博弈實(shí)系俄羅斯的“絕地反擊”?，F(xiàn)在烏克蘭危機(jī)雖然暫時(shí)消停，卻沒有根本解決，只是美、俄、歐之間的戰(zhàn)略僵持而已，遲早還會(huì)成為歐洲安全的“裂縫”。東中歐國(guó)家出于歷史淵源對(duì)俄羅斯始終存在深深的疑慮，希望美國(guó)率北約駐軍波蘭和波羅的海等國(guó)，以對(duì)俄羅斯保持威懾。然而，德國(guó)、法國(guó)等歐盟大國(guó)與俄羅斯關(guān)系更為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)上相互依存，尤其在能源領(lǐng)域。這種情況短期內(nèi)難以根本改變，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)將增加對(duì)歐洲的能源供應(yīng)，以減少歐盟國(guó)家對(duì)俄羅斯原油和天然氣供應(yīng)的依賴。歐盟國(guó)家以“東西”劃線，今后關(guān)于歐洲安全和如何處理與俄羅斯的關(guān)系問題的爭(zhēng)論也會(huì)成為一體化的障礙。

四是近來(lái)越炒越熱的“英國(guó)是否退出歐盟”的公投問題?，F(xiàn)在對(duì)英國(guó)今年將舉行的這項(xiàng)公投做出預(yù)測(cè)是“瞎子摸象”，不可能得出可靠的結(jié)論。但是，目前歐洲一體化遭遇的困難，包括難民危機(jī)日益加劇歐盟內(nèi)部的分裂，都會(huì)對(duì)英國(guó)的公投產(chǎn)生影響。

英國(guó)與歐洲的關(guān)系自始至終有其特殊性。英國(guó)對(duì)外貿(mào)易近一半是與歐盟國(guó)家進(jìn)行的，雖然可以做些特殊的安排，但一旦決定脫離歐盟，其經(jīng)濟(jì)利益肯定將受到影響。同時(shí)，英國(guó)一直有自己的貨幣英鎊，其在世界貨幣體系的權(quán)重大體保持在10％左右，而且倫敦作為國(guó)際金融中心的位置并不因?yàn)槠涫欠窳粼跉W盟而改變。從對(duì)外戰(zhàn)略看，英國(guó)更多被看作緊隨美國(guó)而非時(shí)時(shí)貼近歐盟的立場(chǎng)。

這次英國(guó)即將舉行的“脫歐”公投之所以舉世矚目，是因?yàn)楣督Y(jié)果不僅將對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和走向產(chǎn)生影響，更將影響歐洲一體化的成敗。畢竟英國(guó)是歐洲的大國(guó)，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三足鼎立是歐盟作為國(guó)際關(guān)系主要力量之一的基本條件?，F(xiàn)在無(wú)法預(yù)測(cè)英國(guó)公投的結(jié)果，但是如果英國(guó)公投決定離開歐盟，不能排除瑞典、丹麥等北歐國(guó)家跟隨其后就是否留在歐盟舉行公投的可能性。這樣歐盟的未來(lái)將是個(gè)巨大的未知數(shù)。

對(duì)歐盟而言，目前面臨的難民危機(jī)其實(shí)蘊(yùn)含著對(duì)歐盟未來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，如果歐盟國(guó)家在移民政策上“各自為政”，背道而馳，那么其對(duì)歐洲一體化的危害將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐元區(qū)的分裂。歐元自1999年問世，現(xiàn)已成為僅次于美元的世界儲(chǔ)備貨幣，約占20％的份額。無(wú)論從國(guó)際貨幣體系還是歐元區(qū)國(guó)家自身需要看，歐元都不會(huì)自行消亡，至多是個(gè)別國(guó)家如希臘退出歐元區(qū)，形成比目前范圍小一些的貨幣圈。

綜合起來(lái)分析，歐洲一體化是人類歷史上全球治理領(lǐng)域的重大嘗試，應(yīng)該承認(rèn)已經(jīng)取得了難得的巨大進(jìn)展。歐洲文明對(duì)人類文明進(jìn)步的貢獻(xiàn)，特別在治理世界方面，是功不可沒的。從這個(gè)意義上講，歐洲一體化實(shí)際上是整個(gè)國(guó)際社會(huì)在全球治理領(lǐng)域的嘗試和試驗(yàn)。這也是為什么各方如此關(guān)注歐洲一體化的原因。近幾十年全球化的迅速發(fā)展，既帶來(lái)全球范圍空前的經(jīng)濟(jì)繁榮，但是也引發(fā)一系列全球性的挑戰(zhàn)，貧富差距拉大、環(huán)境惡化、氣候變化加劇，在世界經(jīng)濟(jì)面臨較長(zhǎng)時(shí)間下行壓力的困難時(shí)期，人們對(duì)全球化和區(qū)域一體化的質(zhì)疑必然會(huì)增大。

何亞非外交部前副部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院僑辦前副主任