文/楊煌

吹響全面建成小康社會決勝階段的進軍號

文/楊煌

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。未來五年的“十三五”時期與實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的時間節(jié)點高度契合，“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃。今后五年黨和國家的各項任務，歸結起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標。黨的十八屆五中全會，分析研究了全面建成小康社會決勝階段的形勢，研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。這是實現(xiàn)第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，吹響了全面建成小康社會最后沖刺的集結號，發(fā)出了全面建成小康社會決勝階段的宣言書，描繪了奔向全面建成小康社會終點線的行動圖。

《建議》立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，高度評價“十二五”時期特別是黨的十八大以來取得的巨大成就，全面總結改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經驗，科學分析國內外發(fā)展環(huán)境的重大變化，對未來五年我國經濟社會發(fā)展作出全面部署，明確了未來發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。《建議》緊緊圍繞全面建成小康社會的目標，體現(xiàn)了堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經濟聯(lián)系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實舉措。堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合，既強調規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實結合。

如期全面建成小康社會，認清基本形勢至關重要，這也是制定“十三五”規(guī)劃的依據和前提?！督ㄗh》深刻分析了全面建成小康社會決勝階段的形勢，得出結論：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，盡管國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，但是當前和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際力量對比逐步趨向平衡，世界政治經濟形勢總體上有利于維護世界和平發(fā)展大局，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境；從國內看，盡管發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，但是我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅洕l(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，良好的發(fā)展態(tài)勢可以保持。同時，重要戰(zhàn)略機遇期的內涵發(fā)生了深刻變化。經濟發(fā)展新常態(tài)下我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。這是我們繼續(xù)前進的大勢，是全面建成小康社會的大環(huán)境。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

只有明確目標，才能明確前進的方向。改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式的現(xiàn)代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。在我們黨的領導下，全國各族人民同心協(xié)力，這個目標在上世紀末如期實現(xiàn)，人民生活總體上達到小康水平。在此基礎上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。《建議》在黨的十六大以來確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，根據新形勢新情況，提出了今后五年全面建成小康社會新的目標要求。這就是：經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產業(yè)邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。這些新的目標要求，連同黨的十六大、十七大、十八大提出的目標要求，是我們黨對人民立下的軍令狀，必須全力以赴實現(xiàn)。

全面建成小康社會，必須堅持正確的原則遵循。黨的十八以來，我們黨進一步積累了領導經濟社會發(fā)展工作、推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的成功經驗?！督ㄗh》總結了如期全面建成小康社會必須遵循的原則。一是堅持人民主體地位。推動發(fā)展的根本力量是人民，發(fā)展的根本目的是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是堅持科學發(fā)展。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是堅持深化改革。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。四是堅持依法治國。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。五是堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。六是堅持黨的領導。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

發(fā)展是解決中國一切問題的關鍵。全面建成小康社會，必須緊緊扭住發(fā)展不松懈，始終堅持以經濟建設為中心，必須抓住適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)這個大邏輯。當下，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發(fā)展階段性特征的必然要求。“十三五”規(guī)劃是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。《建議》充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，強調用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。這五大發(fā)展理念就是針對我國發(fā)展中的突出問題提出來的，重點在發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內外聯(lián)動、社會公平正義等方面出實招、破難題、建機制，揭示了我國經濟發(fā)展的新特征、新趨勢，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，在理論和實踐上有新的突破，是我們黨對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。

前進的道路不會平坦。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，越要堅持全面從嚴治黨。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。全面實現(xiàn)“十三五”時期的目標任務，如期全面建成小康社會，關鍵在黨，關鍵在發(fā)揮好黨的領導核心作用。當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗，團結帶領全國各族人民協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務，為下一步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的前進基礎。