■本刊首席時(shí)政觀察員

給力中國(guó)特城市“火車頭”

■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 時(shí)隔37年，中國(guó)再次召開中央城市工作會(huì)議，為全國(guó)城市建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，著眼于對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展大局的總體重構(gòu)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期城市發(fā)展脈搏，提出了具有全局性、戰(zhàn)略性的新思想、新論斷、新要求，為今后城市工作指明了方向、勾畫了藍(lán)圖、提供了遵循，是促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)。

★中財(cái)辦負(fù)責(zé)人近日透露，“十三五”期間，我國(guó)將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國(guó)性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。

★國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)77116萬人，比上年末增加2200萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。

★近日，2015中國(guó)城市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)（CEI）顯示，35個(gè)大城市中,北京市、上海市連續(xù)五年排名第一、二位,貴陽(yáng)市在本次排名中躍居第三位。

【本文重要信源】

1.李鐵：城市規(guī)劃使得城市變得越來越不方便；2.黃新初：市民口碑是城市最好的豐碑；3.劉士林：“城市中國(guó)”要走自己的路

在經(jīng)過世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程后，中國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入新的歷史時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，必須把城市發(fā)展擺上全局位置，像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓好城市工作，把城市工作當(dāng)成“一號(hào)課題”來研究，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、依法治市的基本原則，用改革的辦法破解城市發(fā)展難題，用創(chuàng)新的思維釋放城市發(fā)展動(dòng)能，用人性化的理念提升城市發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

1堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，增強(qiáng)科學(xué)性和權(quán)威性

規(guī)劃是龍頭，是城市的“導(dǎo)航儀”和“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。但目前一些城市規(guī)劃是“你方唱罷我登臺(tái)”，缺乏權(quán)威性和科學(xué)性，不僅盲目追求規(guī)模導(dǎo)致出現(xiàn)許多“睡城”“鬼城”，而且追求“大洋怪”建了不少奇葩建筑?！笆濉睍r(shí)期，要構(gòu)建更加科學(xué)完善的城市規(guī)劃體系，突出戰(zhàn)略性和前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性和約束性，把剛性和彈性結(jié)合起來，把整體和局部結(jié)合起來，把規(guī)模和質(zhì)量結(jié)合起來，使規(guī)劃體現(xiàn)城市特有的地域元素和人文基因。

增強(qiáng)權(quán)威性，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”。規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。近期，天津兩大問題樓盤面臨拆除、西安市118米高樓被爆破、鄭州2010年建成天橋被整體拆卸……這種任性規(guī)劃的隨意性使城市藍(lán)圖成了一紙空文。因此，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”，必須強(qiáng)化規(guī)劃約束，規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，做到一張藍(lán)圖管到底。當(dāng)下要做的是，按照中央最新要求，抓緊對(duì)城市總體規(guī)劃和重要專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修訂，及時(shí)研究編制下一階段城市規(guī)劃。在這個(gè)過程中，要提高市民對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)和管理的參與度，讓市民共謀共建共管共評(píng)共享，讓規(guī)劃更接地氣。

增強(qiáng)科學(xué)性，杜絕“權(quán)力涂鴉”。長(zhǎng)期以來，拍腦袋規(guī)劃備受詬病，城市不斷以“攤大餅”的模式發(fā)展，出現(xiàn)各種急功近利、大干快上、蠻干硬干、霸王硬上弓等現(xiàn)象。今后，必須按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的要求，在規(guī)劃理念上，多“蒸小籠”、不“攤大餅”，多為城市“種綠”、多為生態(tài)“留白”，加強(qiáng)對(duì)建筑形態(tài)、風(fēng)格、色調(diào)的總體布局和精細(xì)設(shè)計(jì)，彰顯具有地域特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)情的城市風(fēng)貌。在城市空間規(guī)劃布局上，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、功能等空間布局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，守住土地、人口、環(huán)境等底線。在城市景觀設(shè)計(jì)上，對(duì)城市自然景觀、建筑風(fēng)貌、公共空間科學(xué)梳理，防止人文情懷被忽視，形成獨(dú)特的城市“性格”和“品質(zhì)”，傳承歷史文脈，留住城市文化基因。

增強(qiáng)統(tǒng)籌性，推行“多規(guī)合一”。長(zhǎng)期以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等分別由不同負(fù)責(zé)編制，規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，規(guī)劃期限不統(tǒng)一，不同規(guī)劃之間相互“打架”。為此，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)籌發(fā)展的綜合平臺(tái)，整合空間職能，推進(jìn)審批流程再造和政府職能轉(zhuǎn)變，建立“多規(guī)合一”的“一張圖”，實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理”“一張表格受理審批”“一套機(jī)制保障運(yùn)行”。

【決策看點(diǎn)】

●最新發(fā)布的《中國(guó)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告(2015)》顯示，北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、武漢、南京、成都、重慶位列競(jìng)爭(zhēng)力排名榜前十。

●近日發(fā)布的“2015中國(guó)十佳投資環(huán)境城市”排行榜中，位列前10名的是南寧、佛山、昆明、咸陽(yáng)、衡陽(yáng)、廊坊、六盤水、潮州、鎮(zhèn)江、四平。

●近日，有關(guān)媒體推出2015年全國(guó)100個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市排名。進(jìn)入“萬億俱樂部”的城市位列前十名，上海以GDP2.5萬億元位居第一，緊隨其后的是北京、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、武漢、成都、杭州。

孫政才提出城市規(guī)劃五大“金句”

孫政才，不僅是重慶市委書記，而且是重慶市規(guī)委會(huì)主任。2016年1月13日，重慶市第四屆城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)召開第三次會(huì)議，孫政才在會(huì)上提出五大“金句”。一是城市開發(fā)寧可“留一點(diǎn)白”，也不能“信手涂鴉”；二是城市規(guī)劃既要注重彰顯特色風(fēng)貌，又要注重保護(hù)和傳承歷史文化、強(qiáng)化公共服務(wù)功能，做到“秀外慧中”；三是把歷史文脈有機(jī)融合到城鄉(xiāng)風(fēng)貌中，形成獨(dú)特的城市“性格”和“品質(zhì)”；四是進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束。五是不要搞“追求任期政績(jī)雞飛狗跳，換屆卸任后一地雞毛”的虛假繁榮。

資料來源：《重慶日?qǐng)?bào)》2016年1月14日

2注重建設(shè)質(zhì)量，重塑城市形象和品牌

“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；人們?yōu)榱嘶畹酶?，居留于城市?！?000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德這句名言，詮釋了城市建設(shè)思潮的主體追求。揆諸現(xiàn)實(shí)，更多的是城市的“野蠻成長(zhǎng)”，無奈的是“滿城看?！薄颁摻钏唷薄拔伵＞W(wǎng)速”。重塑城市形象，不僅取決于城市的區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，而且取決于城市在這一新階段對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的深刻理解、對(duì)城市自身定位的準(zhǔn)確把握，避免犯方向性錯(cuò)誤，清楚不做什么，避免急功近利，全面展現(xiàn)人們對(duì)城市發(fā)展的所思、所想、所盼。

注重補(bǔ)短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于補(bǔ)短板、提質(zhì)量、上檔次，必須打通城市運(yùn)行的“血管”和“神經(jīng)”，為城市“強(qiáng)筋壯骨”。地上要大力發(fā)展綜合交通、綠色交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，加快城市公共停車場(chǎng)建設(shè)，提升道路運(yùn)行效率。地下要圍繞解決“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),加快建設(shè)海綿城市，有效控制雨水徑流，解決城市內(nèi)澇問題。

加快信息化，深化智慧城市建設(shè)?，F(xiàn)代化城市，越來越聰明，越來越智慧。未來五年，智慧城市建設(shè)要有一個(gè)大的變化，探索建立智慧城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的有效機(jī)制和操作范式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)探索各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，完善智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全等服務(wù)體系。

注重綠色發(fā)展，詮釋有機(jī)生長(zhǎng)邏輯。樹立綠色發(fā)展意識(shí)，把好山好水好風(fēng)光融入城市，推進(jìn)城市建設(shè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造以生態(tài)公園為支撐，道路綠化為骨架，街頭景觀為節(jié)點(diǎn)，公共綠地、街頭小品、庭院花圃為點(diǎn)綴，環(huán)城綠化帶為呼應(yīng)的城市生態(tài)體系。堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立精明增長(zhǎng)、緊湊城市理念，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

【決策看點(diǎn)】

●2016年1月19日，高德發(fā)布的《2015年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》推出全國(guó)擁堵城市排行榜，十大“堵城”依次為：北京、濟(jì)南、哈爾濱、杭州、大連、廣州、上海、深圳、青島、重慶。報(bào)告稱，限行政策效果有限，北京2015年雖然3次實(shí)行單雙號(hào) 限行政策(全國(guó)最多)，但未能阻止其擁堵“奪魁”。同時(shí)，擁堵現(xiàn)象不再是大城市的問題，已經(jīng)出現(xiàn)在各種規(guī)模的城市和地區(qū)，不斷加重的擁堵現(xiàn)象也在向中小城市蔓延。

四川“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”將新建地下管廊200公里

近日，四川省印發(fā)的《2016年全省經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)》明確，將開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)城市新區(qū)、地下綜合管廊、海綿城市、城市群城際鐵路等方面的投資建設(shè)，力爭(zhēng)新建地下綜合管廊200公里，完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資1650億元。目前，成都已率先啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，內(nèi)江、瀘州、南充等地也開始啟動(dòng)。 資料來源：《四川日?qǐng)?bào)》2016年1月13日

3加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系

目前，城市發(fā)展正處在從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)換、從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”向“新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”邁進(jìn)、從“規(guī)模化擴(kuò)張”向“集約化提升”轉(zhuǎn)型的重要階段。“十三五”時(shí)期，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新城市經(jīng)濟(jì)。

瞄準(zhǔn)高精尖，重塑城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代化城市，并不是放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是放棄發(fā)展大而全的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建符合現(xiàn)代城市特點(diǎn)的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要通過“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”，培育新的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。特別要把“互聯(lián)網(wǎng)＋”當(dāng)作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。

建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心城，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。不斷完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)高科技研發(fā)中心，發(fā)揮政府組織功能，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系，支持高新技術(shù)企業(yè)“孵化器”和技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，增強(qiáng)高科技核心技術(shù)和重要應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新能力。同時(shí)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的城市生態(tài)體系。大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持共享發(fā)展，以眾智促創(chuàng)新、眾包促變革、眾扶促創(chuàng)業(yè)、眾籌促融資，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。

4提升治理水平，健全城市管理體制機(jī)制

聯(lián)合國(guó)人居組織《伊斯坦布爾宣言》說，“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”然而，我國(guó)人口膨脹、交通擁堵、霧霾持續(xù)等“城市病”不勝枚舉。“十三五”期間，要大力提升城市治理水平，注重法治化、精細(xì)化、人性化，增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。

加快執(zhí)法體制改革，構(gòu)建完善的城市治理體系。前不久，中央發(fā)文首次對(duì)城市管理執(zhí)法工作做出全面部署，探索滿足城市良性運(yùn)行需要的城市管理執(zhí)法模式。接下來，各地要推動(dòng)城市管理重心下移、職責(zé)下沉，加快完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)城市管理的“可衡量、可操作、可監(jiān)督”，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。同時(shí)，要不斷提高執(zhí)法水平，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范執(zhí)法辦案制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機(jī)制，將城市管理執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。

加大治理“城市病”力度，建立城市治理長(zhǎng)效機(jī)制。近期爆發(fā)的重度霧霾，讓城市陷入“十面霾伏”，成為市民的“心肺”之患?！俺鞘胁　眴栴}由來已久，但化解“城市病”，再不能坐著等、站著看，推給歷史，留給子孫。必須從創(chuàng)新城市規(guī)劃體制機(jī)制入手，提高城市總體規(guī)劃修編科學(xué)化水平，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”提升城市治理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。在推進(jìn)系統(tǒng)治理的同時(shí)，更注意重點(diǎn)突破，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得進(jìn)展。

以人為本，強(qiáng)化社會(huì)保障和安全。高樓大廈不等于城市現(xiàn)代化，人的需求才是城市建設(shè)的歸結(jié)點(diǎn)。要把傾聽民聲、反映民意、集中民智、服務(wù)民利擺在城市發(fā)展首位，繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。著力補(bǔ)短板化解軟助，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。同時(shí)，汲取天津?yàn)I海新區(qū)“8·12”危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故、深圳“12·20”滑坡事故等教訓(xùn)，擰緊安全“螺絲釘”，牢固樹立安全發(fā)展底線、紅線、警戒線意識(shí),對(duì)潛伏的城市安全隱患“定時(shí)炸彈”進(jìn)行排查，確保不留盲點(diǎn)和死角，全面實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

【決策看點(diǎn)】

●2016年1月13日，石家莊市召開“綠色、智慧、健康城市全球最佳實(shí)踐研討會(huì)”，邀請(qǐng)全球綠色開發(fā)集團(tuán)、香港僑福集團(tuán)等9家全球知名企業(yè)高管，就綠色智慧城鎮(zhèn)、海綿城市、真空城市垃圾等，分享了國(guó)內(nèi)外最佳實(shí)踐應(yīng)用案例。專家認(rèn)為，制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃必須以提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力為前提，注重產(chǎn)城融合，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐；進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和管理格局；提升城市基礎(chǔ)公共服務(wù)水平，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，引入綠色、智慧、人文的新型城市發(fā)展理念。

云南省委書記為昆明城市建設(shè)開藥方

昆明的城市建設(shè)曾因忽視歷史文化傳承搞大拆大建，受到前任省委書記秦光榮的會(huì)議點(diǎn)名批評(píng)。而現(xiàn)任省委書記李紀(jì)恒則于2016年1月11日在云南省委、省政府召開的推動(dòng)昆明市改革發(fā)展座談會(huì)上，為昆明新階段城市建設(shè)開出新藥方：一是以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)謀劃昆明的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。老城區(qū)要彰顯歷史文化名城魅力，打造底蘊(yùn)深厚、精致愜意的現(xiàn)代都市。二是以建設(shè)為基礎(chǔ)，完善城市的“血肉之軀”。三是以管理為關(guān)鍵，全面提升城市現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平。四是要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。 資料來源：《云南日?qǐng)?bào)》2016年1月12日

加強(qiáng)城市基層治理，構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理格局。破解城市基層社會(huì)治理難點(diǎn)問題，必須堅(jiān)持做實(shí)基層，推動(dòng)重心下移、力量下沉。借鑒上海城市基層治理“一號(hào)工程”的經(jīng)驗(yàn)和武漢市出臺(tái)的城市基層治理“1+10”文件，要不斷深化街道體制改革，推動(dòng)街道工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)基層黨建和公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會(huì)治理工作上來。重點(diǎn)是優(yōu)化社區(qū)治理體系，建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，社會(huì)組織等多方參與的社區(qū)治理架構(gòu)，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為重點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)。