單 良

河南廣播電視大學 河南鄭州 450000

政府購買社會組織公共服務(wù)平臺建設(shè)分析

單 良

河南廣播電視大學 河南鄭州 450000

政府購買是連接政府和社會組織合作的主要方式，也是公共管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和實踐熱點，統(tǒng)一規(guī)范的政府購買平臺有利于推進政府購買服務(wù)的進程，本文分析政府購買存在的主要問題，提出構(gòu)建政府購買公共服務(wù)平臺的對策建議。

政府購買；社會組織；平臺建設(shè)

政府購買社會組織公共服務(wù)指的是，政府通過公開招標等多種形式，將原來由政府承擔的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向政府出資向社會組織、企事業(yè)單位購買，由社會組織和和企事業(yè)單位承擔，以提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，提高公共服務(wù)水平。理解政府購買社會組織公共服務(wù)這一概念，應(yīng)從兩個方面來理解：第一，政府購買社會組織公共服務(wù)的主體是政府。第二政府購買社會組織的客體是社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等。從內(nèi)容上看，政府購買社會組織公共服務(wù)的種類分為兩類：狹義上是指維持政府部門運轉(zhuǎn)和人員消費的服務(wù)項目，服務(wù)對象是政府內(nèi)部，如公車使用和維修，辦公用品采購等；廣義上是指政府委托給社會組織承擔的，為社會提供的公共服務(wù)項目，如養(yǎng)老、愛幼、濟困、慈善等公共服務(wù)。

一、當前政府購買服務(wù)過程中的主要問題

（一）公共服務(wù)的供應(yīng)和需求信息不對稱。當前社會是信息社會，信息傳遞的效率和水平直接影響生產(chǎn)力和服務(wù)水平的高低，在政治和經(jīng)濟等社會活動中，部分成員擁有其他成員無法擁有的信息，由此造成信息的不對稱和交易雙方地位的不均等，信息不對稱現(xiàn)象長期存在，嚴重影響了資源配置的水平和速度。在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域也是如此，代表供應(yīng)方的政府部門掌握大量的公共服務(wù)信息，代表需求方的社會組織掌握的公共服務(wù)信息少之又少，在推進政府購買社會公共服務(wù)進程中，政府部門公開服務(wù)信息的內(nèi)容層次不全面，是一個亟待解決的問題。

（二）項目化運作的購買方式不規(guī)范。目前我國政府購買社會組織公共服務(wù)的主要方式是項目化操作，將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、慈善等公共服務(wù)以項目的形式向社會發(fā)布，選擇有資質(zhì)的社會組織來承接實施的管理模式，這一模式在一定程度上有利于政府和社會組織間轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的角色，適應(yīng)了早期政府購買的形勢需要，但隨著時間的推移，在實踐中也出現(xiàn)了不少暗箱操作、權(quán)力尋租等違規(guī)違法現(xiàn)象和行為，項目的提出、篩選、確定等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范的問題。

（三）社會組織缺乏有效的監(jiān)督評價機制。隨著依法行政理念的逐漸深入，以及政府采購法，政府采購法實施條例，以及國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見等法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布，對約束、監(jiān)督在購買社會服務(wù)中政府的行為產(chǎn)生了重要作用，對于政府主體的監(jiān)督體系和責任追究體系已經(jīng)初步建立。然而在我國社會組織參與公共服務(wù)起步較晚，針對社會組織承接公共服務(wù)過程的監(jiān)督監(jiān)管，目前主要由行業(yè)主管部門和民政部門對于社會組織的專業(yè)資質(zhì)、項目完成效果和績效進行監(jiān)督，很少引入專業(yè)的第三方評價機構(gòu)進行監(jiān)督，對于社會組織的監(jiān)督缺位也影響了政府購買的發(fā)展進程。

二、構(gòu)建政府購買公共服務(wù)平臺的對策建議

推進政府購買社會組織公共服務(wù)改革，加快建立政府購買公共服務(wù)平臺是轉(zhuǎn)變政府職能的重要立足點，政府在其中扮演著主導(dǎo)者的角色，能否真正加快改革的深度和廣度，取決于政府能否摒棄原有的既得利益，切實研究制定將不適應(yīng)政府承擔的公共服務(wù)穩(wěn)步推向社會，破除管辦不分，政社不分的格局，真正選擇有實力有資質(zhì)的社會組織承接公共服務(wù)，提高政府公共服務(wù)的水平和層次，主要有以下幾點：

（一）建立完善政府購買公共服務(wù)的制度機制。在政府購買公共服務(wù)平臺建設(shè)過程中，首先是研究制定適合本地實際的政府購買管理辦法、管理條例和流程程序，將整個政府購買服務(wù)的過程置于依法依規(guī)的框架內(nèi)運行，使參與其中的政府和社會組織都能在明確的規(guī)則內(nèi)做出決策和行為，這樣才能更加公開公正和透明，盡可能的減少暗箱操作和權(quán)力尋租等腐敗行為，用完善的規(guī)章制度建立服務(wù)平臺，用行之有效、符合實際的平臺規(guī)范參與政府購買公共服務(wù)的主體。

（二）做好平臺建設(shè)的資金預(yù)算和規(guī)劃。從政府購買社會組織公共服務(wù)平臺的屬性上看，由于其具有的公共性和非營利性，因此平臺的建設(shè)主要有政府主導(dǎo)來完成，尤其是平臺建設(shè)所需的資金，應(yīng)做好充分的調(diào)研和規(guī)劃研究，對于未來一個時期內(nèi)可能遇到的經(jīng)濟形勢變化，都應(yīng)做到充分的預(yù)判和研究，盡力做到用最少的資金建立一個功能完備的信息平臺。從另外的一個角度來看，服務(wù)平臺的建設(shè)本身就是一個公共服務(wù)項目，在當今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)技術(shù)、信息安全技術(shù)要求越來越高端的時代，完全可以由政府出資，向社會上有能力的組織和企事業(yè)單位購買，這樣可以做到平臺的專業(yè)化和高效化。

（三）做好人力資源的開發(fā)和培訓。在政府購買公共服務(wù)平臺的建設(shè)過程中，既需要政府部門組織具有政府購買領(lǐng)域的專家和學者對平臺資源進行論證建設(shè)，也需要培養(yǎng)引進具有現(xiàn)代信息技術(shù)的技術(shù)人員進行平臺的管理和監(jiān)管，還需要社會組織培養(yǎng)發(fā)掘具有高素質(zhì)社會工作水平的專業(yè)人員從平臺中申請建設(shè)合適的項目，來落實政府推向社會的公共服務(wù)項目，在購買公共服務(wù)項目的設(shè)計、管理、監(jiān)督、實施、評價整個過程，都離不開人力資源的支持和支撐，做好人力資源的開發(fā)培訓是服務(wù)平臺建設(shè)的重中之重。

綜上所述，政府購買社會組織公共服務(wù)是行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者已經(jīng)不在是政府的專利，未來將有大量的社會組織承接政府購買公共服務(wù)，在這一重大改革過程中，政府購買社會組織公共服務(wù)平臺建設(shè)中還存在信息不對稱，購買程序手段不規(guī)范，監(jiān)管不到位的問題，需要由政府和社會組織協(xié)同合作，從完善規(guī)章制度，做好資金規(guī)劃籌措，保障人力資源等方面，共同提升政府購買社會組織公共服務(wù)的效率和層次。

[1]徐家良,趙挺．政府購買公共服務(wù)的評估機制研究[J]．政治學研究,2013,(5)．

[2]李學凱．政府購買社會組織服務(wù)的影響因素[J]．蘭州大學學報,2013,(11)．

單良，1986年出生，男，漢族，籍貫河南許昌，碩士研究生學歷，助教，畢業(yè)于鄭州大學，就職于河南廣播電視大學，研究方向社會組織與公共管理。