藺大勇郭曉霏

1.吉林工商學院 吉林長春 130000 2.長春市地稅局稽查二局 吉林長春 13000

我國稅務一級稽查模式的調查研究—以武漢市國稅局為例

藺大勇1郭曉霏2

1.吉林工商學院 吉林長春 130000 2.長春市地稅局稽查二局 吉林長春 13000

一、武漢市國稅局稅務一級稽查模式的現(xiàn)狀

一級稅務稽查是指在一定行政區(qū)域管轄范圍內的各級稅務稽查機構合并統(tǒng)一，設立一個稽查局，集中稽查執(zhí)法權的一種稽查運行模式。2010年5月武漢市國稅系統(tǒng)為了適應經濟發(fā)展、稅制改革的趨勢,撤銷了所有行政區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)區(qū)屬稽查局,進行了以推行跨區(qū)一級稽查管理的機構改革。根據(jù)武漢市地域廣闊、企業(yè)眾多的特點,在市局設立了五個跨區(qū)域性的市局直屬稽查局，將征管和稽查徹底分離，分片負責稽查業(yè)務管理、查處大案要案重點稅源戶，構建了跨區(qū)一級稽查體制，并設立了稅務檢查科、人事教育科、案件審理科、案件執(zhí)行科、綜合選案科、舉報中心和辦公室等9個內設機構，成為提高稅源管理質量的又一重大突破。到2015年底，武漢市的總戶管量突破了17萬戶，反映了武漢市國稅局在所轄納稅企業(yè)覆蓋面很廣。雖初見成效，但是為整合并有效利用稅收征管資源，實現(xiàn)征管與稽查相互促進、共同提高，現(xiàn)就征收、管理、稽查工作的有效銜接和互動問題進行探討。

二、當前武漢市國稅局稅務一級稽查模式存在的問題

(一)稅務稽查制度未徹底完善

1.傳統(tǒng)工作方式尚未完全改變。由于事先并沒有很好地估計出可能會出現(xiàn)的問題，從而使稅務部門對"一級稽查”體制的認識尚未統(tǒng)一，對新體制運行還不適應，致使部分稅務干部不能完全貫徹“一級稽查”的思想。在思想、工作、業(yè)務辦理等方面還是按照以往的模式，傳統(tǒng)思維與新體制運行的要求不能有效結合。

2.內外工作銜接有阻礙。通過幾個月的制度建設和工作磨合，目前，武漢市國家稅務局稽查局內部工作流轉和信息傳遞取得了有效發(fā)展，但在外圍拓展上還有不足之處。由于新體制運行方式和工作方法對各轄區(qū)和一些涉稅企業(yè)不是十分了解，導致稽查部門與征管部門在對接和配合上不夠流暢。涉稅信息采集不夠，稽查工作缺乏有關信息支撐，導致涉稅事務處理時不能有效完成。

3.制度體系建設較緩慢。因為新的體制運作時間不長,還有各種因素的制約。與“一級稽查”體制相契合的制度體系并不完善,各項制度或尚未建立,還沒有形成干部工作的自覺性,在一定程度上影響了新體制的優(yōu)勢發(fā)揮。稽查體制的改革是對稽查管理體制的優(yōu)化并突出專業(yè)化管理的根本要求?；轶w制的改革,必須要能夠很好地突出專業(yè)化的要求。由于在改革的過程中處于摸索前進的狀態(tài)，很多問題沒有考慮好、相關制度體系沒有配套。導致在實施的過程中實際工作和現(xiàn)有制度體系銜接不暢，致使在實際工作中效率沒有達到即想的標準。

（二）稽查隊伍建設亟待加強，干部隊伍素質亟待提高

從當前稽查隊伍的整體現(xiàn)狀來看，在實施了一級稽查之后，對干部隊伍的建設和專業(yè)化隊伍的管理方面做出了很多努力。但是從能夠滿足稽查工作的需求的角度來看，還是差的很多。一是隨著私營經濟的不斷發(fā)展，涉稅違法行為呈現(xiàn)出了上漲的趨勢，其能夠體現(xiàn)出違法行為的最主要的方式便是賬外經營，所以查處的難度非常大。因此，稅務稽查人才要做到對業(yè)務非常熟練。二是隨著經濟的發(fā)展，新科技的投入使用和企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，稽查人員要不斷提高稽查業(yè)務水平才能跟上腳步。要想能夠長遠發(fā)展，必須要有足夠硬的稅務稽查基本功。

三、完善一級稽查管理模式的基本對策

(一)健全稅務稽查運行機制、規(guī)范運用和細化管理

1.健全運行機制,確?；楣ぷ黜樌M行

一是建立工作協(xié)調機制，明確職責分工，特別是各部門相互對接的協(xié)作與制約。在稽查工作的過程中，良好的工作協(xié)調機制有利于稅務稽查工作的有效開展，對于解決機制不健全和提高工作效率都有積極作用。二是建立信息傳遞機制，在各環(huán)節(jié)工作結束之后舉行例會，使大家互相溝通交流，通報工作進展與情況，以便于更好的研究和解決工作中遇到的難題。三是建立部門銜接制度。稅收管理、征收、稽查等稅務部門每月或每季度,定期向稽查局檔案部門提供納稅人的資料信息。

2.完善體制建設,細化稽查工作管理制度

著眼于稽查制度的規(guī)范運用，細化稽查工作管理,從獎懲、紀律、廉政督導等多方面制定措施，從而具體到每個工作環(huán)節(jié)，做到依法管理，促使稽查各環(huán)節(jié)間能夠有序的銜接。把選案工作與信息的搜集、企業(yè)名譽的評定和行業(yè)前景預測有機的相結合起來。完善內部稽查質量管理評估制度、健全稽查執(zhí)法服務制度、實施稽查預告制度、稽查反饋建議書制度和稽查回訪制度。落實稽查執(zhí)法責任制，加強監(jiān)督執(zhí)法責任制的履行,實施執(zhí)法過錯追究。

(二)著力完善稽查選案

必須加強與稅收征管部門的聯(lián)系，提供完整有效的信息。不斷搜集如：重點行業(yè)納稅信息資料、社會網(wǎng)絡信息、納稅人財務信息狀況、地方群眾舉報的材料及稅務咨詢等中介機構提供的相關信息等。還要放開選擇案件的范圍，選案的環(huán)節(jié)更應該拓寬渠道，利用現(xiàn)在所擁有的稅務督查方面的信息，從中挑選出有價值的案件信息。同時稅務管理部門應該對納稅人進行動態(tài)管理，只有不斷了解行業(yè)發(fā)展變換方式才能夠增加選案的準確率。通過完善選案的方式方法，創(chuàng)新選案模式，提高選案的準確性，從根本上制止涉稅違規(guī)違法行為逃避查處的現(xiàn)象發(fā)生，減少因稽查力量不足而導致的稽查不力現(xiàn)象。

（三）規(guī)范稽查干部管理,提高干部素質

一要建立稽查人員的優(yōu)勝劣汰機制。在明確了全體人員的培訓目標的前提下制定并嚴格執(zhí)行培訓、考試及考核計劃。通過考試、考核的方法來檢驗稽查人員的能力，對不能夠達到標準的人員進行停職學習或不允許再從事與稽查相關的工作。一方面能夠挑選出優(yōu)質的合格的稽查人才作為儲備，另一方面通過優(yōu)勝劣汰的機制使稽查干部時刻存在著危機感。

二要建立金字塔形的稽查人才庫。根據(jù)對業(yè)務水平的掌握程度來劃分稽查人才等級，在實際人員調配時重點突出主查的重要性，同時也照顧到組合的兼容性。人才庫建立要依據(jù)工作業(yè)績，充分利用情景化考試，綜合分析評價個人能力與素質。建立金字塔形人才庫后，將相關待遇掛鉤，實現(xiàn)權責利統(tǒng)一的辦案制度。

藺大勇，籍貫：黑龍江省海倫市，學歷：碩士研究生，職稱：助教，科員，工作單位：吉林工商學院，研究方向：稅收理論研究。

郭曉霏，籍貫：吉林省長春市，工作單位：長春市地稅局稽查二局。