李乾坤

山西省環(huán)境保護(hù)基金有限公司 山西太原 030024

基層紀(jì)委如何正確靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”

李乾坤

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本文立足于基層紀(jì)委工作現(xiàn)狀，結(jié)合在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)方面存在的問題以面臨的新形勢，切實(shí)從突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能，發(fā)揮好紀(jì)委的監(jiān)督職能，建立監(jiān)督長效機(jī)制，把監(jiān)督全面融入企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，為企業(yè)廉潔高效發(fā)展履行好全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任。

基層；紀(jì)委；四種形態(tài)

一、緒言

“四種形態(tài)”，是中央紀(jì)委書記王岐山2015年9月份在福建調(diào)研工作會上正式提出來的，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上與黨中央保持高度一致，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這是王岐山書記站在全面從嚴(yán)治黨的高度對紀(jì)委突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)的高度概括和精華濃縮，體現(xiàn)了黨“懲前毖后，治病救人”的一貫方針。

二、什么是“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”，即：第一種：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。第二種：黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；第三種：對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；第四種：而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

三、基層紀(jì)委在落實(shí)“四種形態(tài)”上面臨的困難

“四種形態(tài)”提出以來，中央地方、大型國企都對“四種形態(tài)”的理解、把握和正確運(yùn)用進(jìn)行了不斷嘗試。但因諸多因素所致，一些國有企業(yè)基層紀(jì)委在運(yùn)用“四種形態(tài)”上卻不能完全落實(shí)到位，特別是在中小型國有企業(yè)，因規(guī)模小、人員少而管理層級多，導(dǎo)致在落實(shí)紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)要求”和運(yùn)用“四種形態(tài)”方面面臨的困難更加突出。

（一）紀(jì)檢監(jiān)督不能有效到位。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。由于在特殊的歷史原因，在企業(yè)發(fā)展過程中，基層黨組織書記特別是專職書記專責(zé)企業(yè)黨建工作，不直接分管企業(yè)人財(cái)物的管理，缺少對企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際參與，決策上容易形成黨建與經(jīng)營工作兩張皮的情形，造成主體責(zé)任缺位、失位的問題，使得監(jiān)督責(zé)任難上加難。

（二）紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用弱化。國有企業(yè)作為市場化的一個重要組成部分，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化仍是國有企業(yè)的重要目標(biāo)。但受十八大之前形成的企業(yè)經(jīng)營模式和管理機(jī)制影響，形成了“重經(jīng)營、輕黨務(wù)”的思想誤區(qū)，基層組織在“三重一大”決策事項(xiàng)過程中，實(shí)際是一把手說了算，存在個人代表組織的問題。

（三）基層監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)行工作力不從心。機(jī)構(gòu)不完善，有的基層單位雖有紀(jì)委、也有紀(jì)委書記，但僅僅是有帥無兵的情況；紀(jì)檢人員不完善，從事紀(jì)檢工作人員均為兼任，監(jiān)督工作嚴(yán)重失位缺位；監(jiān)督制度不完善，沒有形成長效的監(jiān)督體系。

四、基層紀(jì)委在運(yùn)用“四種形態(tài)”存在的誤區(qū)

（一）思想誤區(qū)。開展批評和自我批評是進(jìn)行黨內(nèi)思想統(tǒng)一和民主批評的思想武器，也是認(rèn)真落實(shí)第一種形態(tài)的根本途徑，是我黨在長期的革命戰(zhàn)斗過程中形成的良好作風(fēng)之一，也是黨“治病救人 懲前毖后”的初衷和出發(fā)點(diǎn)。然而，有的領(lǐng)導(dǎo)把民主生活會前成了“通氣會”，會上開成了“和氣會”，會后成了“表揚(yáng)會”，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨組織或他人的善意批評當(dāng)成了“耳邊風(fēng)”，甚至對提意見的人產(chǎn)生了敵對情緒。

（二）行為誤區(qū)。少數(shù)黨員干部把“四種形態(tài)”的落實(shí)浮于表面，沉不下去。受“老好人”的思想左右，有的干部怕得罪人，不想惹人，甚至產(chǎn)生“常在河邊走哪有不濕鞋”的消極思想，把監(jiān)督丟在一旁。豈不知，一旦出了問題，“一案三查”，黨委的主題責(zé)任跑不了，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任更是難以推脫。有的甚至認(rèn)為只是監(jiān)督別人，恣意放縱了自己的言行，造成“燈下黑”的情形，監(jiān)督責(zé)任更是不了了之。

（三）執(zhí)行誤區(qū)。中央提出“四種形態(tài)”后，少數(shù)人員在執(zhí)行上不講究方法和策略，不分情況，一律采取“第一種形態(tài)”處置；或者有的只重視有案件線索的查詢，把一般的違規(guī)違紀(jì)的行為不予重視，沒有切實(shí)發(fā)揮好“四種形態(tài)”應(yīng)有的作用。

五、對策及建議

（一）堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)大于法，早抓常抓，抓小抓好。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，以問題為導(dǎo)向，通過民主生活會和組織生活會的形式，進(jìn)行批評教育，基層黨委書記、紀(jì)委書記要根據(jù)不同的苗頭、問題和傾向，通過廉潔談話、誡勉談話、個別談話等方式與各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，早提醒早改正。

（二）落實(shí)“兩個責(zé)任”，層層推進(jìn)，逐級落實(shí)，保質(zhì)保效。嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，理清責(zé)任清單，把責(zé)任量化、細(xì)化、條理化，切實(shí)將“四種形態(tài)”融貫于日常工作實(shí)踐中；同時通過支部書記例會、黨風(fēng)廉政部署會、信訪案件通報(bào)會等形式，層層傳遞壓力，將管黨治黨重任落實(shí)到位。

（三）嚴(yán)肅追究責(zé)任，有錯必糾，有責(zé)必問，有貪必清，有貪必查。要加大對日常監(jiān)督的力度，靈活運(yùn)用好黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督以及職工監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督體系，經(jīng)常性地開展批評教育，堅(jiān)決做到“緊緊扭住常態(tài)不放松，及時處理大多數(shù)，嚴(yán)肅處理少數(shù)人，堅(jiān)決懲治極極少數(shù)”，把“四種形態(tài)”切實(shí)融貫于經(jīng)營的全過程和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職的全過程。

六、結(jié)語

十八大以來，中央把全面從嚴(yán)治黨提升到了一個嶄新的高度，十八屆六中全會審議通過了《準(zhǔn)則》和《條例》，又把黨的監(jiān)督放在了一個前所未有的戰(zhàn)略高度，基層紀(jì)委必須只有將紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[在前面，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，樹立打鐵還需自身硬的意識，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，構(gòu)建不能、不敢、不想腐的監(jiān)督長效機(jī)制，才能確保將黨的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

[1]潘蓉．創(chuàng)新改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革[J]．探索科技與企業(yè),2015,(04)．

[2]于學(xué)強(qiáng)，周浩集．制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與對策[J]．湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)2014,(04)．

[3]吳建平，趙鵬輝．建設(shè)過硬紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的途徑芻議[J]．延邊黨校學(xué)報(bào)，2014,(02)．

李乾坤（1977．03— ）男，山西沁水人，研究生學(xué)歷，山西省環(huán)境保護(hù)基金有限公司從事政工工作。