■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

浙滬首發(fā)地方版“十三五”規(guī)劃綱要

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“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段。新的五年，浙江如何提高均衡水平，不斷夯實(shí)發(fā)展根基？上海將怎樣邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國際大都市？2月1日，浙江、上海率先在全國首發(fā)地方版“十三五”規(guī)劃綱要，為兩地發(fā)展謀篇布局，譜寫新篇章！

浙江 瞄準(zhǔn)人才強(qiáng)省，主攻七大萬億級產(chǎn)業(yè)

人才強(qiáng)省建設(shè)重大計(jì)劃和工程

高層次人才特殊支持計(jì)劃。選拔支持1800名能夠代表國家或省一流水平、具有領(lǐng)軍才能和團(tuán)隊(duì)組織能力的高層次人才。

省“千人計(jì)劃”。引進(jìn)1000名省“千人計(jì)劃”專家，重點(diǎn)引進(jìn)100名國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的頂尖人才、領(lǐng)軍人才。

領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃。引進(jìn)培育100個(gè)左右對浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟(jì)和社會效益的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

名家培育工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃。重點(diǎn)培育100名具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家，培養(yǎng)1000名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家、10000名具有較高素養(yǎng)的職業(yè)經(jīng)理人。

“百校千企”和“千企千師”工程。每年新增高技能人才20萬人。

七大萬億級產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向

信息經(jīng)濟(jì)。基本建成特色明顯、全國領(lǐng)先的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、智慧物流、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 健康產(chǎn)業(yè)。 旅游業(yè)。 時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。突出時(shí)尚服裝服飾業(yè)、時(shí)尚皮革制品業(yè)、時(shí)尚家居用品業(yè)、珠寶首飾與化妝品業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)建一批“時(shí)尚名城”，建設(shè)一批特色時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地，成為國內(nèi)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。 金融業(yè)。推進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)提升發(fā)展，培育浙商總部金融、私募金融、草根金融等產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，建設(shè)金融要素市場，力爭把浙江打造成為金融改革示范省、金融創(chuàng)新集聚地和金融生態(tài)安全區(qū)。 高端裝備制造與新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展機(jī)器人與智能制造裝備、新能源汽車及電池產(chǎn)業(yè)、航空（新型無人機(jī)等）和軌道交通、高端船舶與海工裝備、新材料，成為我國重要的高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)基地。

“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目安排

聚焦國際商貿(mào)物流樞紐建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)＋”引領(lǐng)、生態(tài)綠色發(fā)展、現(xiàn)代政府治理體系建設(shè)等四大戰(zhàn)略支點(diǎn)，謀劃安排重大建設(shè)項(xiàng)目800個(gè)左右，力爭完成省重大項(xiàng)目投資5萬億元左右。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目230個(gè)左右，五年完成投資17000億元； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域重大項(xiàng)目400個(gè)左右，五年完成投資21000億元； 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域重大項(xiàng)目50個(gè)左右，五年完成投資11000億元左右； 生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大項(xiàng)目50個(gè)左右，五年完成投資1300億元左右； 公共服務(wù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目70個(gè)左右，五年完成投資4000億元左右。

現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”工程

大港口。以寧波舟山港為龍頭，推動沿海港口資源優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一。 大路網(wǎng)。重點(diǎn)完善鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施軌道交通“54321”工程、高速公路“雙十雙千”規(guī)劃、美麗公路“五個(gè)一萬”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速，率先實(shí)現(xiàn)村村通“四好路”。 大航空。重點(diǎn)打造杭州蕭山區(qū)域性國際門戶機(jī)場，爭創(chuàng)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；推動溫州、寧波機(jī)場建成千萬級大型機(jī)場；構(gòu)建全省互聯(lián)互通的通用機(jī)場網(wǎng)；創(chuàng)建國際貨郵中心，實(shí)現(xiàn)民航大省向民航強(qiáng)省跨越。 大水運(yùn)。 大物流。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重大工程項(xiàng)目

新型城市化推進(jìn)工程。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和浙江省50個(gè)左右小城市培育試點(diǎn)及200個(gè)左右中心鎮(zhèn)改革發(fā)展。

實(shí)施城鎮(zhèn)功能和居住品質(zhì)提升工程。推進(jìn)全省美麗縣城建設(shè)、海綿城市和地下綜合管廊等重大項(xiàng)目。

實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。推進(jìn)美麗宜居示范村、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展等項(xiàng)目。

上海 著力培育“專精特新”中小企業(yè)，打造細(xì)分市場“隱形冠軍”

細(xì)分市場“隱形冠軍”

不為外界所廣泛關(guān)注的一些企業(yè)，幾乎完全主導(dǎo)著各自所在的市場領(lǐng)域，占有著很高的市場份額，有著獨(dú)特的競爭策略，在某一個(gè)細(xì)分的市場中進(jìn)行專心致志的耕耘。

●加快發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合大趨勢，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟(jì)增長新動能。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動“新硬件”制造。破除制度性瓶頸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等加速發(fā)展。關(guān)注呵護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展，健全扶持和保障中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，著力營造適合中小微企業(yè)發(fā)展的土壤，鼓勵企業(yè)做精做深做強(qiáng)，培育“專精特新”中小企業(yè)，打造細(xì)分市場“隱形冠軍”。

建筑信息模型（BIM）

以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，建立建筑模型，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息，是一種數(shù)字信息的應(yīng)用，并可用于設(shè)計(jì)、建造、管理的數(shù)字化方法，這種方法支持建筑工程的集成管理環(huán)境，可使建筑工程在整個(gè)進(jìn)程中顯著提高效率、減少風(fēng)險(xiǎn)。

●全面推廣智慧應(yīng)用。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，聚焦智慧治理、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域強(qiáng)化應(yīng)用，使智慧城市觸手可及。實(shí)施智慧治理工程，深化建設(shè)城市綜合管理系統(tǒng)，加大建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用推廣，完善公共安全和應(yīng)急聯(lián)動平臺功能，提升環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)管、建筑管理、地下管廊等領(lǐng)域的信息化管理水平，提升社區(qū)事務(wù)一口受理系統(tǒng)等基層治理信息化系統(tǒng)功能，推進(jìn)城市治理的精細(xì)化、可視化、協(xié)同化。

綠色賬戶

由上海生活垃圾分類減量聯(lián)席會議辦公室為鼓勵和引導(dǎo)市民正確踐行垃圾分類管理法規(guī)、參加日常生活中的干濕垃圾分類，記錄其參與行為情況的專屬綠色誠信檔案和用于存放垃圾分類獎勵積分的電子賬戶。電子賬戶中積分可在“上海綠色賬戶”網(wǎng)站及社區(qū)綠色賬戶活動中兌換獲得各類權(quán)益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)或?qū)嵨铩?/p>

●大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。源頭減量分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，明顯提升資源化利用率，到2020年原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和處理水平。有序推進(jìn)生活垃圾分類和減量，加快推進(jìn)濕垃圾資源化利用，推廣綠色賬戶，推動再生資源回收體系和生活垃圾清運(yùn)體系的協(xié)同銜接，建成一批中轉(zhuǎn)設(shè)施和老港再生能源二期等垃圾處置項(xiàng)目，形成生活垃圾從分類、收運(yùn)、資源化利用到末端處理的完整體系。

下一代互聯(lián)網(wǎng)

推動互聯(lián)網(wǎng)由IPv4向IPv6（國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）演進(jìn)過渡，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展地址資源足夠豐富、設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能泛在、安全可信的下一代互聯(lián)網(wǎng)，將提供更大信息量和多樣化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，更智能地支持人與人、人與物、物與物相互聯(lián)通，為社會生產(chǎn)生活構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)有力的信息基礎(chǔ)。

●建設(shè)高速移動安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，提供千兆到戶接入能力，加強(qiáng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模試驗(yàn)或試商用。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，完成重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6改造，推進(jìn)新國際通信海底光纜建設(shè)和已建光纜擴(kuò)容，大幅提升國際網(wǎng)絡(luò)出口能力和互聯(lián)互通水平。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。

精明增長

用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，城市建設(shè)相對集中、空間緊湊、用地功能混合，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，通過鼓勵、限制和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)。

●轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化底線約束，加強(qiáng)對空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，推動城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長轉(zhuǎn)變，城市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”轉(zhuǎn)變，更加注重補(bǔ)齊短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高超大城市建設(shè)管理水平，整體提升城市發(fā)展軟實(shí)力。

積極老齡化

這是對過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)和照顧的養(yǎng)老理念的主動調(diào)整，旨在延長老年人的健康壽命，幫助老年人獨(dú)立自主，鼓勵老年人力所能及地持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等活動，保持積極樂觀、健康向上的生活狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織也曾提出，要以生命全過程觀點(diǎn)看待老齡化，在生命全周期的各個(gè)階段都要創(chuàng)建促進(jìn)健康的優(yōu)良環(huán)境。

●樹立更加積極的老齡觀。倡導(dǎo)“積極老齡化”，鼓勵有條件的老年人持續(xù)參與社會活動。開展“銀齡行動”“老伙伴計(jì)劃”等老年志愿者活動，為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件，促進(jìn)老有所為。實(shí)行老年綜合津貼制度，擴(kuò)大老年優(yōu)待范圍。加快各類公共設(shè)施的適老性改造，營造全社會尊重、關(guān)心老年人的環(huán)境和風(fēng)尚，建設(shè)老年友好型城市。