■ 曾亞波

問責(zé)條例的三大看點(diǎn)

■ 曾亞波

正當(dāng)全黨開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)之際，一部全新的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》問世了。問責(zé)條例來得很及時(shí)，而且亮點(diǎn)很多，對黨員干部來說，深入領(lǐng)會條例精神不僅非常必要，而且很迫切。

——從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，緊鑼密鼓，不耽誤片刻

沒有選在重大節(jié)日，甚至也沒有選在建黨95周年這樣的日子，問責(zé)條例的施行，讓人倍感中央從嚴(yán)治黨的緊迫性。

問責(zé)條例的出臺本身就是因時(shí)而生，是黨的十八屆中央委員會提出的要求，更是從嚴(yán)治黨的必然。2015年下半年，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在中央政治局獲得通過后，根據(jù)黨中央部署和習(xí)近平總書記重要指示，中央紀(jì)委當(dāng)即著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

2016年1月，黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報(bào)告提出，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。

5月18日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對條例的意見建議。

6月14日、28日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿，并正式向全黨全社會公布。正當(dāng)人們翹首以盼條例的真實(shí)面目時(shí)，7月17日晚上，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和新華社受權(quán)全文發(fā)布了問責(zé)條例。值得注意的是，問責(zé)條例并沒有像之前的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例一樣，規(guī)定在幾個(gè)月之后的新年伊始才正式施行，而是在向社會公布的前十天即2016年7月8日就正式施行了。

黨的十八大以來，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，問責(zé)條例當(dāng)是其中重要的一部，必將在從嚴(yán)治黨的征途中發(fā)揮巨大的作用。

——從條例內(nèi)容來看，務(wù)實(shí)可行，不貪多求大

問責(zé)條例只有13條，切口很小，僅限于發(fā)生問題后的問責(zé)，彌補(bǔ)了此前種種黨內(nèi)法規(guī)的不足。問責(zé)條例體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，從指導(dǎo)思想和問責(zé)工作原則，到對問責(zé)“負(fù)面清單”的列舉、問責(zé)方式的確定，都是黨的十八大以來黨的巡視工作和黨的紀(jì)律檢查工作所踐行的成果。

與紀(jì)律處分條例一致，問責(zé)條例也是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，但它把握的目標(biāo)更小：主要是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。它并不貪大求全，也不羅列無法定性或落實(shí)的條文，更加突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。問責(zé)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)很明確，行文簡潔而凝練，措施務(wù)實(shí)且管用，并且會根據(jù)新發(fā)生、新出現(xiàn)的問題適時(shí)作出新的解釋和補(bǔ)充，因而是一部與時(shí)俱進(jìn)的新黨規(guī)。

——從法規(guī)間關(guān)系看，銜接補(bǔ)充，不交叉重復(fù)

有的同志認(rèn)為，黨的紀(jì)律處分條例已經(jīng)是最好的問責(zé)方式了，既有對黨組織的處理，也有大量條文規(guī)定了對黨員違犯黨紀(jì)的處理，為何還要出臺問責(zé)條例呢？是不是重復(fù)規(guī)定呢？

從法規(guī)關(guān)系看，廉潔自律準(zhǔn)則是正面倡導(dǎo)，重在立德，是給黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部豎起一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。黨的紀(jì)律處分條例是圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”，重在立規(guī)，劃出黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。但“負(fù)面清單”是不可能全面列出的，黨的紀(jì)律處分條例側(cè)重對違犯紀(jì)律的處理，黨的問責(zé)條例則側(cè)重對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮饬?。?zé)任擔(dān)當(dāng)并不能在紀(jì)律處理中都得到體現(xiàn)，尤其是不作為、亂作為以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨內(nèi)責(zé)任而未盡到責(zé)任的組織和個(gè)人，以黨的紀(jì)律處分條例尚無法追究責(zé)任。非直接違紀(jì)，也可能被問責(zé)，這是比紀(jì)律“底線”更嚴(yán)格的“紅線”，將使黨員干部更加珍重自己的黨員身份，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。在黨內(nèi)政治生活和具體工作中更加積極主動(dòng)作為，而不是坐等問題發(fā)生或?qū)栴}坐視不管。與紀(jì)律處分條例相比，問責(zé)條例十分精簡，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)的是責(zé)任的分清和落實(shí)，并且紀(jì)律處分本身也是問責(zé)的方式之一，涉及如何給予紀(jì)律處分的內(nèi)容并不重復(fù)。

從法規(guī)條文的關(guān)聯(lián)看，兩個(gè)條例的關(guān)聯(lián)度更高，但側(cè)重點(diǎn)不同。譬如，黨的紀(jì)律處分條例第八條規(guī)定了對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施：改組和解散。而問責(zé)條例第七條也同樣規(guī)定了“改組”這樣一種問責(zé)方式，定義也是一樣的：“對失職、失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組?！钡牵o(jì)律處分條例在第十四條增加了對“受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員”個(gè)人處理的規(guī)定，即“除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的外，均自然免職。”是交代了改組之后組織成員的自然歸屬，并未直接對組織成員作出處理。而問責(zé)條例則在“改組”之前，規(guī)定了“檢查”和“通報(bào)”兩項(xiàng)問責(zé)措施，側(cè)重的是對黨組織的問責(zé)處理。對黨組織改組后，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的處理，則是一個(gè)單獨(dú)的部分，方式有通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理和紀(jì)律處分。問責(zé)條例特別規(guī)定：“上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用?！本褪钦f，不是說黨組織改組了，其領(lǐng)導(dǎo)成員就沒事了，根據(jù)情況會“單獨(dú)”處理或并行處理。

紀(jì)律是可見的，而責(zé)任是無形的。從遵紀(jì)到盡責(zé)，這是一個(gè)新的提升。問責(zé)條例在很多方面也具有獨(dú)創(chuàng)性和獨(dú)立性，在落實(shí)管黨治黨、治國理政重任方面，在維護(hù)黨紀(jì)執(zhí)行等多個(gè)方面，凡是落實(shí)不力的，都只能適用黨的問責(zé)條例，而無法適用其他黨紀(jì)黨規(guī)。

（責(zé)編：許樹坪）