◎葉勝春

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民主黨派基層組織自身建設實踐思考——以民革溫州市龍灣基層委為例

◎葉勝春

民主黨派基層組織是民主黨派工作的基礎，是民主黨派聯(lián)系成員、服務群眾的橋梁和紐帶，是民主黨派實現(xiàn)參政議政、民主監(jiān)督職能的重要力量。習總書記在2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出，要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。隨著《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，國內政治生態(tài)環(huán)境不斷改善，民主黨派基層組織在國家政治生活中的作用愈發(fā)重要，但也出現(xiàn)了許多新問題新挑戰(zhàn)。下文將結合浙江省溫州市龍灣基層委（以下簡稱“基層委”），談談民主黨派基層組織發(fā)展經驗，剖析當前面臨的主要問題，提出適合自身發(fā)展的對策建議。

基層委的工作亮點

一是參政議政力度加大。近十年來，基層委立足發(fā)展大局和民生熱點，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極建言獻策，先后召開參政議政會議等共42次，參加民主協(xié)商會等共200余人次，提交市、區(qū)“兩會”的建議、提案共443件，其中9件被列為區(qū)政協(xié)優(yōu)秀提案、12件被列為市人大重點建議和市領導領辦建議，提交大會發(fā)言37篇次，有13人次被區(qū)政協(xié)評為提案積極分子。

二是調研活動扎實開展。近十年來，基層委針對流動人口管理、市場價格監(jiān)管、醫(yī)療分級診療等社會和經濟問題，組織和參加會議座談、實地考察、現(xiàn)場調研共500余人次，形成了團隊“大調研”13篇、個人“小調研”48篇，為政府決策提供了重要參考依據。其中2015年張雪梅執(zhí)筆的《關于溫州市實施分級診療改革調查及思考》被市政府內參采納。

三是社情民意積極反映。近十年來，基層委一直注重經濟、社會、民生、教育、衛(wèi)生等方面信息的搜集和反映，僅2014年向民革市委會、中共區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部等報送社情民意信息共27篇。其中吳樺槐撰寫的《從地方債務透露的風險看事實》等2篇被民革中央采用。2013年還開設了政協(xié)委員網上工作室，動態(tài)了解民情、反映民聲，得到了市、區(qū)領導的高度評價。

四是祖統(tǒng)工作深入推進。近十年來，基層委深入學習中央對臺政策，及時了解兩岸新動向，積極組織黨員參加紀念辛亥革命一百周年等活動。2014年參與永昌堡對臺古堡交流基地建設，參加兩岸“同植一棵樹共建一片林”為主題的“同源林”建設活動，2015年開展以走訪抗戰(zhàn)老兵為主題的紀念抗戰(zhàn)勝利七十周年系列活動，取得了良好的社會效果。

五是社會服務有所創(chuàng)新。近十年來，基層委通過捐款捐物、扶貧助學等形式，積極為貧困學生、受災百姓等排憂解難，共捐款捐物折合人民幣700余萬元?！锻闹鷮W·點燃希望》被評為2013年民革浙江省基層支部組織生活創(chuàng)意比賽支部創(chuàng)意獎。2014年“牽手弱勢群體·與溫暖同行”、2015年“同心助學·與溫暖同行”等主題活動，引起了社會各界的廣泛關注。

基層委當前面臨的主要問題

近十年來，基層委在參政議政、調研活動、社情民意、祖統(tǒng)工作、社會服務等方面取得了新成效，開創(chuàng)了基層委工作新局面，但與民革黨章的要求和新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要相比仍有差距，要引起高度重視和深思。

一是對“三個什么”認識不深?；鶎游陂_展“加入民革為什么、歷史責任是什么、我為溫州做什么”等“三個什么”研討活動上取得了一定效果，但指導思想、性質地位和政治綱領仍未在基層引起共鳴，一些基層黨員的政治意識、政黨意識和參政意識還較為淡薄。

二是“三種現(xiàn)象”值得關注。一直以來，基層委受到無專職編制、無工作經費、無辦公場所等“三無”問題困擾，工作機關建設得不到上級支持，黨員缺乏行政約束力，導致組織的號召力、凝集力、執(zhí)行力等“三力”未達預期，基層黨員的主動性、積極性、創(chuàng)造性等“三性”也受到較大影響。

三是“三類組織”亟需規(guī)范。由于龍灣區(qū)沒有民革地方組織，基層委一直扮演著民革地方組織的角色，權利義務不對等；基層委與市直支部在黨務分工等方面沒有明確規(guī)定，存在不合理現(xiàn)象；基層委、總支部和支部在設立條件、班子職數、任職期限等方面沒有統(tǒng)一標準，不利于基層組織健康發(fā)展。

四是“三大職能”履行失衡。在實際工作中，議政職能相對突出，但課題調研偏重于個體行動，受個人能力和時間局限，調研成果質量很難得到有效保證；由于干部晉升通道過窄、黨員履職意識不足等因素影響，參政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等職能履行并不充分，沒有完全發(fā)揮參政黨的作用。

五是“三項活動”有待改進。近幾年，基層委的社會服務和慰問活動有特色也有創(chuàng)意，但沒有進行系統(tǒng)提煉和廣泛宣傳，以至于未能達到預想的效果；黨內聯(lián)誼活動形式比較傳統(tǒng)單一，祖統(tǒng)聯(lián)誼、黨派聯(lián)誼等活動成效有限。

黨派基層組織自身建設的建議

基于基層委的案例研究，黨派基層組織自身建設要堅持思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、文化建設“五位一體”，努力把基層組織建成思想教育的基地、干部培養(yǎng)的搖籃、參政議政的樞紐、社會服務的窗口。具體建議如下：

（一）在思想建設上下功夫，努力提高黨員政治素養(yǎng)。思想建設是黨派基層組織自身建設的根本。要認真制定思想政治教育計劃，定期通過黨員大會、基層委員會、總支部委員會、支部委員會、黨小組會議、黨課“五會一課”或培訓、座談、研討等方式，深入學習憲法、中國特色社會主義理論、中國共產黨黨內法規(guī)、民革黨章等內容，及時傳達“兩會”、統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、民革上級會議精神，動態(tài)分析國際、國內和兩岸形勢，強化考察期成員、新入成員、骨干成員、領導班子成員的政治信念，特別要嚴把基層組織第一負責人教育關，使之深刻領會黨派的指導思想、性質地位和政治綱領，用中國特色社會主義理論武裝自己，堅定道路認同、理論認同、制度認同，不斷提高政治意識、政黨意識、參政意識。

（二）在組織建設上下功夫，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。組織建設是黨派基層組織自身建設的基礎。其中領導班子建設是關鍵，要積極推選政治素養(yǎng)高、管理能力強、群眾基礎好的同志擔任第一負責人，大膽推薦“能干、想干、會干”的同志進入領導班子，在年齡、專業(yè)、性格等方面形成互補。爭取上級組織能對基層委員會在人力、財力和編制上給予幫助。要全力打造以學習日、研討日、議政日、互助日、社服日、聯(lián)誼日等“六日”活動為載體的示范性支部，推進支部建設向社區(qū)和基層單位滲透，加快綜合型向成建制轉變。要重視黨派成員發(fā)展和干部培養(yǎng)規(guī)劃、堅持單位職務、參政職務和黨派職務交替互補發(fā)展，著力壯大黨派骨干隊伍。

（三）在制度建設上下功夫，不斷釋放基層組織活力。制度建設是黨派基層組織自身建設的保障。要推動上級出臺黨派基層組織發(fā)展細則，協(xié)調黨派成員所在單位在工作上提供必要支持，明確各級基層組織設立條件、職數和任職期限。促進黨派健康持續(xù)發(fā)展。要研究建立分工聯(lián)系、請示報告、黨員發(fā)展、干部培養(yǎng)、考核監(jiān)督、檔案管理等行政管理制度和會議管理、學習培訓、課題調研、社會服務、慰問關懷、聯(lián)誼交流等組織生活制度，切實加強基層組織“三力”、基層黨員“三性”建設。

（四）在作風建設上下功夫，著力提升黨派履職效能。作風建設是黨派基層組織自身建設的關鍵。要嚴格遵守中共中央“八項規(guī)定”“六項禁令”等有關規(guī)定，認真落實中共中央“反四風”“三嚴三實”等活動精神，堅持和落實民主集中制，并推動省級監(jiān)督委員會在省轄市級組織設立派出機構，公布作風監(jiān)督電話，接受黨派成員和社會監(jiān)督。要堅持理論聯(lián)系實際和實事求是精神，從著眼發(fā)展大局、圍繞中心工作、把握熱點問題出發(fā)，認真開展以領導班子成員分別牽頭的課題調研，注重發(fā)揮專業(yè)特長，反對學術抄襲和偽造。要深入研究黨派三大基本職能的聯(lián)系和區(qū)別，探索黨派參政規(guī)律和履職新平臺，立足國情背景、立足民間呼聲、立足專業(yè)優(yōu)勢，變被動等待為主動履行，并跟蹤意見建議落實情況，切實提高參政黨履職效用。

（五）在文化建設上下功夫，切實改善政黨發(fā)展氛圍。文化建設是黨派基層組織自身建設的核心。要認真踐行社會主義核心價值觀，高度重視參政黨理論研究。要不斷創(chuàng)新“寓會于樂，寓教于樂”形式，建設黨派成員之家和學習天地，開展以“雪中送炭”為宗旨的黨派成員慰問關懷活動，組織以文體競賽、戶外運動等形式的黨派內外聯(lián)誼交流活動，不斷營造良好的黨派氛圍。要建立臺屬、臺商、臺胞檔案，充分利用臺商協(xié)會等平臺，積極推動兩岸教育、文化、衛(wèi)生等交流活動，努力提升對臺合作水平。要堅持拾遺補缺原則，借助媒體宣傳、黨派合作等力量，深入開展智力支邊、送醫(yī)下鄉(xiāng)、心理咨詢、法律援助、環(huán)保宣傳、賑災助學等形式的社會服務活動，并建設定點幫扶基地，實現(xiàn)由流動、單向、短期的傳統(tǒng)模式向固定、互動、長期的新模式轉變，切實提高黨派的社會影響力。

（葉勝春，民革溫州市龍灣區(qū)基層委員會第二支部黨員/責編盧淼）