■徐博 齊中熙 樊曦

直面農(nóng)民工“討薪難”人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人訪談錄

■徐博 齊中熙 樊曦

年終歲末即將來(lái)臨，保障農(nóng)民工工資支付形勢(shì)如何？農(nóng)民工討薪難在何處？解決農(nóng)民工工資拖欠有何良策？在我國(guó)啟動(dòng)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查之際，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平等相關(guān)人士就以上問(wèn)題接受了記者的采訪。

老問(wèn)題+新挑戰(zhàn)，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

邱小平指出，農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)。依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。

近一段時(shí)期以來(lái)，各地區(qū)積極健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)欠薪突出問(wèn)題的整治力度，取得了明顯成效：今年前三季度，全國(guó)共查處工資類違法案件17.4萬(wàn)件，其中涉及農(nóng)民工231.7萬(wàn)人，追發(fā)工資待遇234.8億元，分別比去年同期下降8.8%、13%、9.3%。

“在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，保障農(nóng)民工工資支付工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”邱小平坦言。

一方面，老問(wèn)題尚未得到根本性解決。造成欠薪頑疾的深層次矛盾尚未消除，治理欠薪的體制機(jī)制還不夠健全，工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題仍很突出。

另一方面，新的挑戰(zhàn)又逐步凸顯。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)一步加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。隨著歲末年初的來(lái)臨，保障農(nóng)民工工資支付工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。

原因復(fù)雜，建設(shè)領(lǐng)域仍是“重災(zāi)區(qū)”

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，全國(guó)查處的欠薪案件中，有80%以上的案件和金額屬于工程建設(shè)領(lǐng)域，在一些省份甚至高達(dá)90%以上。

“施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問(wèn)題，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成很長(zhǎng)的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難?！鼻裥∑秸f(shuō)。

一些基層干部介紹，在工程建筑領(lǐng)域，掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題屢禁不絕，大量無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)分包公司乃至自然人（包工頭）組織農(nóng)民工施工，建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長(zhǎng)的“債務(wù)鏈”，導(dǎo)致支付工資的責(zé)任主體難以落實(shí)，一旦發(fā)生資金鏈斷裂或者出現(xiàn)承包合同糾紛，處在利益鏈條最末端的農(nóng)民工就容易成為欠薪的直接受害者。

同時(shí)，當(dāng)前欠薪“違法成本”偏低：按照現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)拖欠工資的企業(yè)，人社部門(mén)只能責(zé)令其支付工資，逾期不支付的，責(zé)令按照應(yīng)付金額的50%以上、1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。

對(duì)用人單位經(jīng)責(zé)令改正拒不改正或者拒不執(zhí)行行政處理決定的，人社部門(mén)也僅限于處以2000元以上、2萬(wàn)元以下的罰款。

除少數(shù)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件外，欠薪企業(yè)的違法成本過(guò)低，難以起到震懾作用。

其實(shí)，欠薪犯罪屢打不絕還有一些技術(shù)性因素，例如維權(quán)成本過(guò)高：走完一整套“一裁兩審”（一次勞動(dòng)仲裁和兩次法院判決）的程序可能要兩年以上。許多地方建立了工資保證金、“黑名單”等制度，從實(shí)踐來(lái)看，雖有效果，但不理想。

拒絕“潛規(guī)則”，讓農(nóng)民工享有同等待遇

從2016年11月15日至2017年春節(jié)前，人社部等12部門(mén)將在全國(guó)聯(lián)合組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。

通過(guò)專項(xiàng)檢查，確保解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件和涉及人數(shù)明顯下降、因拖欠工資引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降。

中央黨校教授周天勇等專家認(rèn)為，除了專項(xiàng)檢查，還應(yīng)加快欠薪相關(guān)立法。針對(duì)當(dāng)前欠薪法律責(zé)任偏低的問(wèn)題，應(yīng)盡快出臺(tái)《企業(yè)工資支付保障條例》，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，將實(shí)踐中行之有效的工資支付保障措施上升為法規(guī)規(guī)定，加大對(duì)企業(yè)克扣、拖欠工資等違法行為的處罰力度。

同時(shí)，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)修訂《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)一定的行政強(qiáng)制措施，使其有權(quán)查詢欠薪企業(yè)賬戶等資產(chǎn)，必要時(shí)可予以凍結(jié)，增強(qiáng)行政執(zhí)法強(qiáng)制力。

邱小平認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資的“治本”之策，是依法按月足額發(fā)放工資。1994年頒布實(shí)施的勞動(dòng)法規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。這部法律實(shí)施已超過(guò)20年，但在建設(shè)工程等領(lǐng)域，每月只發(fā)生活費(fèi)，按工程進(jìn)度或是年底算總賬仍然是“潛規(guī)則”。

“這實(shí)際上是將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。如果按照這一邏輯，那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒(méi)有賣(mài)出或者貨款沒(méi)有收回等為由不按月發(fā)放工資。”邱小平說(shuō)。

沈陽(yáng)建筑大學(xué)教授劉亞臣說(shuō)，開(kāi)發(fā)單位和建筑商應(yīng)設(shè)立專門(mén)的工資發(fā)放賬戶，專門(mén)用于定期支付工資款，主管單位對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督，使工資月清月結(jié)。這一措施如果能在全國(guó)推開(kāi)，即便工資被欠，最多也是一個(gè)月的工資。