梁 磊 郭鳳英

?

基于“時間銀行”養(yǎng)老平臺模式體系研究及實踐

梁 磊 郭鳳英

文章通過對“時間銀行”理念的剖析，總結了我國基于“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式的特點以及存在的瓶頸，提出了基于“時間銀行”養(yǎng)老模式體系的設計準則，構建出基于“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式體系，設計開發(fā)了“寸草心”養(yǎng)老平臺應用系統(tǒng)，并在試點社區(qū)運營。通過現有的管理理念和技術手段進一步完善社會化的養(yǎng)老體制，并為該領域的研究拓展了新思路。

時間銀行理念 設計準則 養(yǎng)老模式體系 互助式養(yǎng)老平臺

當前，世界各主要發(fā)達國家都面臨著人口老齡化的考驗，而中國由于實行了強制性的計劃生育政策而超常規(guī)地進入了老齡化社會，但中國社會并沒有對此做好準備。為適應老齡化社會的到來，尋求一種適合中國社會的養(yǎng)老方式就成為了當務之急。為了解決這個問題，基于“時間銀行”*20世紀80 年代，美國人埃德加·卡恩(EdgarS.Cahn)倡導一種“時間銀行”的慈善理念，針對互助式養(yǎng)老服務的許多問題，我國嘗試開始引入“時間銀行”這一模式來解決社區(qū)養(yǎng)老服務中出現的困境。“時間銀行”這個概念是取材于普通的銀行儲蓄業(yè)務，加入了公益和服務的屬性，將普通銀行儲蓄的對象由金錢換成了服務時間，而養(yǎng)老“時間銀行”的內涵則集中在以老年人為主要服務對象，采取互相幫助的方式，提倡生活在同一社區(qū)或距離近的群體在日常生活照料、精神慰藉、法律維權及醫(yī)療救助等方面互相提供幫助，這些服務以時間來計數，日后可兌換同等時數的服務。理念的具有互助概念的養(yǎng)老模式應運而生。

一、我國“時間銀行”養(yǎng)老現狀

1990年美國建成了有史以來第一個“時間銀行”，據統(tǒng)計，迄今為止全世界大約有超過1 100多家“時間銀行”，范圍擴展到20多個國家和地區(qū)，累計受益者達到2億人。而我國從1998年在上海晉陽社區(qū)開始進行“時間銀行”模式的探索嘗試，在此基礎上，上海市與上海老年生活護理互助會(1999年成立)起草了《上海老年生活護理互助會(試點)管理辦法》，在一定程度上從制度層面將養(yǎng)老“時間銀行”模式規(guī)范化。自此之后，全國各地社區(qū)都開始關注“時間銀行”在社區(qū)養(yǎng)老方面的應用，其中浙江、黑龍江、江蘇、北京、山西等都相繼開展了社區(qū)試點工作，通過實地調研和文獻研究發(fā)現，各地“時間銀行”互助式養(yǎng)老服務有以下四個特點：

第一，各地所選擇的試點社區(qū)多為所在城市老年人分布最密集的區(qū)域，這是由于這樣的試點社區(qū)中更具有典型的標準樣板和老人需求更能充分體現出來。

第二，各地區(qū)針對“時間銀行”的發(fā)展戰(zhàn)略和制度設想都各有特色，各地分別根據自身的情況設計了不同的制度，有的是在所有參與者中不限年齡段，擴大了到所有愿意參與者，有的將服務提供作為重點發(fā)展的目的，對服務的專業(yè)性作出了要求，有的甚至擴充了“時間銀行”的功能，比如還包括了維護治安等。

第三，從開展“時間銀行”互助式養(yǎng)老服務的地區(qū)來看，這項工作大都是在社區(qū)愛心志愿者和有積極意愿參加的人帶動下發(fā)展起來，也為“時間銀行”的持續(xù)進展帶來了未可知的因素。

第四，我國 “時間銀行”互助式養(yǎng)老模式在開始發(fā)端到現在發(fā)展過程大多以社區(qū)或街道單獨開展，一是因為社區(qū)內生活的人群大多數會比較熟悉，生活的模式和水平也是相近的；二是在人群比較熟悉的情況下，各種互助式服務項目實施起來也更為便利；三是一般“時間銀行”所發(fā)起活動和管理者都是社區(qū)人群有信譽度的社區(qū)管理者或政府，這種信譽對參與的老人們來說就是信任的保障。

綜上所述，可以看出“時間銀行”作為互助式居家養(yǎng)老模式的一個重要的補充，有著非常廣闊的應用前景。

二、我國“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式所存在的瓶頸

“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式為我國處理老年人養(yǎng)老服務需要提出了一種比較經濟、高效能的方式，同時在許多地方掀起了一種互相幫助的新風氣，但在實施過程中也發(fā)現了“時間銀行”存在的一些問題：

第一，缺少政府支持和政策性引導。至今為止我國政府并未頒布相關政策來推動和鼓勵“時間銀行”養(yǎng)老模式在民間的開展，所以從政府層面來看是缺乏支持的，而“時間銀行”從本質上來看還是歸屬于志愿性質的，在我國當前的發(fā)展狀況來看，大多是由某個街道或居委會干部牽頭，一旦出現牽頭者的變動，“銀行”就難以持續(xù)，管理上呈現隨意和無序的現象?，F在這種由下而上推動“時間銀行”運行的模式存在著無法突破的瓶頸，這個矛盾必須依托國家來引導，通過設計關聯的政策和制度，來從上而下地規(guī)劃和建設“時間銀行”的組織和運維。

第二，缺乏持續(xù)性的保障。中國的“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式都是在各地社區(qū)小規(guī)模范圍內單獨實施的試驗和考察，并沒有大規(guī)模展開的實例，而且由于制度的不確定、地域的局限，導致各地試點“時間銀行”維持的時間都不長，這種不確定性導致其模式發(fā)展的持續(xù)性比較差。

第三，缺乏完善的信息管理系統(tǒng)。試點期由于制度的設定還在探索階段，資金的缺乏，人員的培訓限制，社區(qū)信息化程度比較低等情況，“時間銀行”的“儲戶”信息和兌換交易都以手工記錄為主，對國外的該類項目追蹤也發(fā)現，“時間銀行”能平穩(wěn)運行有兩個關鍵點，一是通過盈利來保持時間的通存通兌收支平衡，二是有效的互助式服務信息數據的管理。

有效信息管理包括信息的發(fā)布、及時的響應、信息交流與共享等，而信息技術在互助養(yǎng)老模式中的應用非常少，對系統(tǒng)收集的數據也未加有效利用，和其他的公共的系統(tǒng)也沒有進行結合。

第四，普及程度不容易提高。由于現在開展“時間銀行”的都為試點社區(qū)，志愿者數量都相對匱乏，而多數人對“時間銀行”的概念都處在尚不了解的程度，無政府政策扶植和法律給予的制度保障，時間幣通存通兌的便利性不高，以及時效性等困境，使得參與人群較少，積極性不高，“時間銀行”推廣的程度和深度都相對比較淺。

第五，服務內容過于單一?！皶r間銀行”存儲的是時間，可是現今服務的勞動和時間價值的衡量沒有形成統(tǒng)一的標準，導致服務項目就多是簡單的家務勞動、看護、陪同等，并不能解決所有的老人需求問題。

第六，“時間銀行”的風險防范問題?！皶r間銀行”定位在需要服務的老人，就具有一定的風險，如服務者不慎導致被服務者發(fā)生意外或財務的損失等一些法律問題，需要有政府和法律給出相應的政策。

三、基于“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式體系的設計準則

綜上，基于目前社會對社區(qū)養(yǎng)老模式的需求以及養(yǎng)老服務系統(tǒng)的功能需求，最終歸納整理居家養(yǎng)老平臺的設計準則。

1.“時間銀行”的業(yè)務類型要盡量豐富

“時間銀行”作為互助式養(yǎng)老的一種補充模式，應該有針對性地展開相符合的方案，為社會上不同類型的養(yǎng)老需求群體提供互相幫助的平臺，這個平臺所需求的業(yè)務類型應該是品類繁多的，根據服務業(yè)務類型可以看出“時間銀行”的業(yè)務模式可以劃分為個人對個人、個人對機構兩種模式，而互助服務項目可以遍及家庭保潔、老人的看護、各類培訓教育、法律幫助等生活的方方面面。

2.“時間銀行”中關于“時間”的計量標準應簡單、易操作

現行大多數“時間銀行”中流通的時間是一種特殊的服務時間，它的換算基準是遵照互助服務時長來計算，即是按照小時數來作為基礎計量單位，一般不會考慮所付出的勞動的差異，也就是1小時= 1時間貨幣。這其實也是“時間銀行”從誕生之初就提出并堅持的核心理念，即所有互助式的服務都不再是普通意義上的服務概念，它被賦予了愛心責任和基于個人能力的奉獻，不存在被貨幣來衡量的價值，被付出的勞動一律是平等的，只考慮時長的數量，也就是在“時間銀行”體系中無論受供者和提供者所相關的任何服務，一律按服務的時間長短來進行交換，從實踐情況來看，這種情況也是被認可和接受以及易操作的。

3.社會文化和政府的間接支持

西方國家由于其文化氛圍和傳統(tǒng)使得他們對于“時間銀行”的態(tài)度與接受的程度要高過我國，這是因為國外的慈善意識和志愿服務的習慣是他們的傳統(tǒng)文化之一，而我國對這種社會文化的認可與素質的培養(yǎng)需要很長的路要走，但我國的傳統(tǒng)文化中的孝道文化、尊老愛幼的風尚也是我們“時間銀行”得以發(fā)展和落地的基礎；另一方面，政府應當從頂層出發(fā)，進行先期引導和設計，并配套相應的政策來推動我國“時間銀行”互助式養(yǎng)老服務模式的發(fā)展。

4.推動養(yǎng)老系統(tǒng)平臺構建和實現養(yǎng)老數據信息互通互聯

對當今養(yǎng)老平臺的建設來說，重點就是要建設信息數據交互的平臺，而“時間銀行”這個平臺建設則更加注重信息的交互，在“時間銀行”的整個運行過程中，養(yǎng)老人群的需求和供給都會需要利用先進的信息技術進行存儲、發(fā)布及統(tǒng)籌安排實現，現今的信息技術也可以做出統(tǒng)籌匹配最適合的人選來進行需求的幫助服務，因此，信息交互的系統(tǒng)構建是“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式實施的最核心的業(yè)務。

四、“時間銀行”互助式養(yǎng)老服務平臺體系構建

本文結合先進的信息技術探究其在互助養(yǎng)老領域的應用，并在此基礎上提出相關的系統(tǒng)解決方案，期望可以借助信息技術來有力地推動這一養(yǎng)老模式的實現。如果這一目標能得以實現，將形成一個良性的社會循環(huán)，使尚有較強活動能力的低齡老人主動為高齡老人提供上門服務，而當低齡老人步入需要別人照顧的階段時，就可以使用原來積累的時間來換取別人對自己的服務，最終將發(fā)展變化為“人人為我，我為人人”的互助風氣，將釋放出巨大的社會生產力，有效地解決老齡化社會問題，起到引導社會風氣、指導養(yǎng)老政策的制定等重要的社會意義。

1.構建基于“時間銀行”互助式養(yǎng)老平臺的理論基礎和實踐基礎

通過上面的分析和討論本文總結出基于“時間銀行”養(yǎng)老平臺的三個核心理論點：

(1)時間幣理念：在整個理論體系中，以時間幣作為一般等價物實現交換，所謂時間幣是指以每個人的勞動時間都是平等，不分貴賤，以時間作為勞動的計量單位實現存取服務。

(2)銀行存取理念：整個理論體系的設計中，以銀行的存取為運行理念，即就個人而言實現個人時間銀行的存取，較整個時間銀行平臺而言，第一工作內容是實現用戶存量和取量的總量平衡。

(3)公益服務理念：整個理論的道德基礎便是公眾服務的理念，服務他人，成就自我，以為他人的服務為第一要義存儲自己的時間，這也是這一理念對于社會而言的最大益處所在。

“時間銀行”的時間幣在個人賬號的存取不平衡是平臺發(fā)展的內在推動力，實現時間幣在平臺存端總量和取端總量的平衡是系統(tǒng)的核心功能。

2.構建“時間銀行”的運行模式圖

根據平臺設計準則和信息技術，構建出以下“時間銀行”的運行模式圖：

圖1 時間銀行業(yè)務運行流程

3.線上線下結合輔助運行養(yǎng)老平臺

除線上運行外，線下也要結合實際情況，進行輔助運行。

(1)與社區(qū)養(yǎng)老工作實現長久合作，養(yǎng)老平臺應在線下積極開展與社區(qū)養(yǎng)老團隊在活動的官方發(fā)布公益活動的組織方面為主的合作，輔助線上APP的運行；(2)與敬老院等養(yǎng)老公益專業(yè)機構實現長久合作，在公益活動的發(fā)布方面和團隊類活動的組織方面與其達成公益互助協(xié)議，保障平臺活動的專業(yè)性；(3)與大學生等志愿團體實現定向合作，養(yǎng)老平臺將在線下尋找“養(yǎng)老類”公益團體，在公益養(yǎng)老活動的集體組織等方面開展合作，推動平臺的線下宣傳和發(fā)展，進一步促進線上團體活動的發(fā)布與組織，推動平臺的長久發(fā)展。

五、 實例——構建養(yǎng)老關懷交互系統(tǒng)平臺“寸草心”

本文結合設計準則和理論，設計實現了基于“時間銀行”三大理念的互助式養(yǎng)老平臺“寸草心”平臺，通過參與活動以個人所長積累個人養(yǎng)老公益時間，在需要時支取曾經存儲的時間，滿足個人的需求，在跨地域、跨時間的條件下，實現資源的統(tǒng)一協(xié)調和配置，最終實現“以己之長助人之短，自己為自己養(yǎng)老”的目標，用來減輕社會負擔和子女養(yǎng)老壓力。

“寸草心”平臺的主要業(yè)務是會員的時間幣存取業(yè)務，系統(tǒng)在初期認定的會員進行時間幣存取的唯一途徑是參加各發(fā)布平臺活動，系統(tǒng)將著力于推動存端用戶的時間幣總量與取端用戶的時間幣總量的平衡。

平臺的具體業(yè)務可分為會員時間幣的存取業(yè)務、會員參與和發(fā)布活動業(yè)務、會員等級評定業(yè)務、會員評價業(yè)務。

1.活動發(fā)布者業(yè)務流程

首先登陸“寸草心”APP，選擇“注冊”，填寫真實個人信息，通過系統(tǒng)身份實名制驗證，獲得平臺會員資格；之后進入活動信息瀏覽界面，選擇欲報名官方活動，申請報名。確認報名后按時參加并完成官方活動，獲取初期個人賬戶時間幣額度；接著進入個人活動發(fā)布界面，填寫個人活動信息，并提交發(fā)布申請，通過系統(tǒng)審核后確認發(fā)布活動，活動發(fā)布成功；下一步登陸發(fā)布活動信息界面，根據報名者信息，在報名者名單中挑選活動需要的志愿者，也可以線下聯系通過篩選的志愿者并組織志愿者參與完成活動；最后審核參與者的時間幣申請信息，對參與者表現給出評價。

2.活動報名者業(yè)務流程

首先登陸“寸草心”APP，選擇“注冊”，填寫真實個人信息，通過系統(tǒng)身份實名制驗證，獲得平臺會員資格；進入活動信息瀏覽界面，選擇欲報名活動，填寫報名信息，提交報名申請；進入報名結果查詢界面，確認系統(tǒng)返回的報名信息(確認后系統(tǒng)默認報名者簽署誠信協(xié)議及安全服務協(xié)議，不可退出活動)，報名成功；進一步按時參與志愿服務活動，按要求安全認真完成志愿服務活動；下一步進入報名活動信息界面，填寫參與活動時間幣申請信息，提交申請。待活動發(fā)布者通過時間幣申請后，系統(tǒng)自動將時間幣額存入個人賬戶，并通知會員，會員可在個人賬戶余額中查詢確認；最后對活動發(fā)布者作出評價。

3.時間幣管理流程

首先登陸個人賬號，在個人時間幣余額一欄中查詢個人時間幣信息；接著報名并完成活動，申請該活動時間幣，待活動發(fā)布者審核后系統(tǒng)將存入個人時間幣賬號，這是系統(tǒng)初期唯一獲得個人時間幣的方式；下面發(fā)布個人活動需求，通過系統(tǒng)審核后系統(tǒng)將自動凍結相應的時間幣金額作為擔保，待活動完成后系統(tǒng)將自動扣除個人賬號的時間幣，這是在系統(tǒng)初期唯一支取時間幣的方式。

4.評價流程

首先活動服務志愿者在完成活動獲得活動時間幣后，可自愿登陸活動評價窗口，對活動及發(fā)布會員作出評價，系統(tǒng)將直接推送至活動發(fā)布者賬號，并對其評價保存；然后活動發(fā)布者在活動完成后，可自愿登陸活動評價界面，對志愿的活動完成情況等方面給出評價，系統(tǒng)將直接推送至參與志愿者的個人賬號并保存；然后在系統(tǒng)運行到一定時期時，系統(tǒng)將對雙方的評價進行分析，作為雙方用戶的會員等級評定的參考數據之一。

5.投訴流程

第一步投訴用戶進入活動界面，點擊“投訴”按鈕，填寫投訴申請表(投訴原因，時間等)并提交；之后系統(tǒng)將該事件導入投訴事件庫，提供給投訴管理團隊，并在24小時內向投訴者作出回應，且向被投訴者發(fā)送通知信息；下一步雙方進入協(xié)調階段，協(xié)調完成后將按照協(xié)調結果進行處理；若協(xié)調未完成，平臺將由專業(yè)的投訴服務團隊進行協(xié)調解決，解決后按照處理結果進行事件處理；如遇涉及個人安全問題或違背平臺章程事件，平臺將移交司法機關進行處理。

6.“寸草心”平臺在試點區(qū)的應用

“寸草心”平臺在北京市朝陽區(qū)暢心陽光社區(qū)、鑫兆佳園社區(qū)進行網絡規(guī)劃和試點運行，利用已有資源同時進行線上線下推廣活動，并開展個案跟蹤記錄服務，記錄服務者參與的全過程。經過半年的試運營，在兩個社區(qū)內均獲居民的普遍好評和認可。

六、結論

本文通過對“時間銀行”的調研和實施分析得出了基于“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式體系的設計準則，并就此構建出養(yǎng)老模式體系結構，介紹了根據該模式開發(fā)的“寸草心”養(yǎng)老平臺應用系統(tǒng)及實施。實踐證明，基于“時間銀行”的養(yǎng)老平臺——“寸草心”應用于社區(qū)內居家互助式養(yǎng)老是可行的，該體系模式和設計準則可以作為互助式養(yǎng)老平臺建設的依據，并由此走向跨地域全方位養(yǎng)老體系搭建，結合國家的公信力，實現全國范圍內的推廣，最終打造全國統(tǒng)一的養(yǎng)老管理平臺，實現跨地域的養(yǎng)老資源配置，開創(chuàng)具有中國特色的互助式養(yǎng)老新模式。

龐若蔚：《高齡化社會人本信息技術研究——互助養(yǎng)老模式下時間銀行的研究與實現》，杭州：浙江工業(yè)大學， 2005年。

董自龍：《 “時間儲蓄”養(yǎng)老服務模式研究》，《浙江萬里學院學報》2013年第4期。

馬貴俠：《論“時間銀行”模式在居家養(yǎng)老中的應用》，《南京理工大學學報(社會科學版)》2010年第6期。

林歡歡：《試論社區(qū)“時間銀行”的發(fā)展困境和對策》，《社會工作》2012年第12期。

鄧志鋒：《關于我國助老服務“時間銀行”建設的思考》，《南京人口管理干部學院學報》2012年第4期。

責任編輯：耿旭光

D669.6

A

1009-5330(2016)03-0133-06

梁磊，北京聯合大學管理學院講師；郭鳳英，北京聯合大學管理學院副教授(北京 100101)。