廖 富 洲

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【三農(nóng)問(wèn)題聚焦】

糧價(jià)下跌背景下糧食生產(chǎn)的新問(wèn)題與新思路*

廖 富 洲

近年來(lái),我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的三大主糧價(jià)格下跌幅度大、范圍廣，其原因是多方面的。糧價(jià)下跌帶來(lái)了諸多新問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入和種糧積極性，影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了隱患，也暴露出我國(guó)糧食市場(chǎng)和糧食流通體制存在的弊端。必須未雨綢繆，通過(guò)劃定基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、推進(jìn)糧食價(jià)補(bǔ)分離改革、融入“一帶一路”戰(zhàn)略、培育新型職業(yè)農(nóng)民等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全。

糧價(jià)；糧食生產(chǎn)；糧食安全

近年來(lái)，尤其是2015年入秋以后，我國(guó)三大主糧價(jià)格全線下跌，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥、稻谷價(jià)格都有了不同程度的跌幅，既嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入，又嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性，給糧食生產(chǎn)和糧食安全帶來(lái)了不確定性和隱患。在此背景下，要保障糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)大的滑坡，確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，就必須注意研究糧食增產(chǎn)不增收帶來(lái)的新問(wèn)題新情況，未雨綢繆，探索新形勢(shì)下保障糧食生產(chǎn)的新思路與對(duì)策，繼續(xù)調(diào)動(dòng)人們的種糧積極性，保障糧食生產(chǎn)和糧食安全。

一、本輪糧價(jià)下跌的主要表現(xiàn)和特征

2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)又迎來(lái)了一個(gè)豐收之年，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但是與之相伴隨的卻是三大主糧價(jià)格全線下跌，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格下跌明顯，尤其是玉米價(jià)格出現(xiàn)大幅度下跌，這是多年以來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象。這次糧價(jià)下跌的主要表現(xiàn)和特征是。

第一，下跌幅度大。2015年，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度下跌。就糧食生產(chǎn)大省河南來(lái)看，2015年玉米產(chǎn)量比往年有所增加，但價(jià)格卻為十年來(lái)最低。根據(jù)河南省價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局針對(duì)秋糧的調(diào)研結(jié)果，玉米從2015年七八月份的1.12元/斤降到11月份的0.71—0.81元/斤，最大降幅36.61%；大豆也從2.41元/斤下降到1.92元/斤，平均降幅20.33%；中秈稻則由2014年的1.35元/斤下降到1.18元/斤，降幅12.59%。①小麥的價(jià)格同樣出現(xiàn)大幅下滑。2015年國(guó)慶節(jié)期間小麥價(jià)格出現(xiàn)了多年不見(jiàn)的斷崖式下跌行情，大部分地區(qū)制粉企業(yè)二等小麥的收購(gòu)價(jià)格從假期前的1.15—1.20元/斤，快速跌至1.05—1.10元/斤。②河南社旗縣小麥價(jià)格在0.93元左右，比2014年下跌0.2元左右，跌幅18%。

第二，下跌范圍廣。這次糧價(jià)下跌不是局部的，而是全國(guó)性的；不只是玉米等個(gè)別品種下跌，而是包括水稻、小麥、大豆等幾乎所有主糧品種都下跌，尤其是玉米價(jià)格下跌明顯，平均下跌20%以上，小麥在2015年10月前經(jīng)歷了一輪較大幅度的下跌，大米收購(gòu)價(jià)格雖然總體穩(wěn)定，但在部分地區(qū)跌幅也不??；不僅國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格稍有下降，而且市場(chǎng)價(jià)格下降更多；不僅國(guó)內(nèi)糧價(jià)下跌，國(guó)際糧價(jià)也繼續(xù)下跌。

第三，賣(mài)糧難問(wèn)題再現(xiàn)。由于糧食豐收和糧價(jià)下跌，加上庫(kù)存增加，一些流通糧商停收觀望，全國(guó)各地都出現(xiàn)了賣(mài)糧難現(xiàn)象。最嚴(yán)重的是河南省，尤其是豫南地區(qū)很多地方出現(xiàn)了排隊(duì)賣(mài)糧、“人情糧”“壓級(jí)壓價(jià)”等現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從2015年夏糧收購(gòu)啟動(dòng)到秋糧上市，“賣(mài)糧難”的問(wèn)題在豫南十分明顯，在方城縣券橋鄉(xiāng)一個(gè)糧食收購(gòu)點(diǎn)，每天只收一兩車小麥，糧庫(kù)外邊停滿了賣(mài)糧的大貨車，有的車已等了十幾天。在一位糧食經(jīng)紀(jì)人家里，院子里到處都是露天堆放著的收購(gòu)來(lái)的小麥，長(zhǎng)時(shí)間難以脫手，致使包括種糧大戶在內(nèi)的售糧農(nóng)民無(wú)法拿到現(xiàn)金，他們也因此無(wú)法兌付農(nóng)資商戶的賒銷款。

二、糧價(jià)下跌的主要原因及其帶來(lái)的新問(wèn)題

1.糧價(jià)下跌的主要原因

綜合來(lái)看，導(dǎo)致此次糧價(jià)下跌的因素是多方面的，主要原因有以下幾個(gè)方面。

第一，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅下跌。2008年全球金融危機(jī)以后，世界各國(guó)都采取了強(qiáng)有力的財(cái)政和貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在大量貨幣供給刺激之下，全球出現(xiàn)了一輪普遍的通貨膨脹，像糧食這樣的大宗商品價(jià)格明顯提高。但是，危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折緩慢，于是又出現(xiàn)了一輪新的緊縮，大宗商品的價(jià)格明顯下降，糧食價(jià)格也是如此。與2011年、2012年時(shí)的國(guó)際糧價(jià)最高點(diǎn)相比，目前的國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)下跌了40%—50%。世界銀行發(fā)布的《糧食價(jià)格觀察》稱，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)在2014年8月—2015年5月期間下跌14%，跌至五年最低。這期間，小麥價(jià)格下跌18%，大米價(jià)格下跌14%，玉米價(jià)格下跌6%，大豆價(jià)格下跌17%。③國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的持續(xù)下跌，必然波及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

第二，近年來(lái)國(guó)內(nèi)糧食連年豐收，糧食相對(duì)充裕。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視糧食生產(chǎn)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品供給水平顯著提高，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)登上兩個(gè)千億斤新臺(tái)階。2014年達(dá)到12142億斤，2015年更是達(dá)到12428億斤，連續(xù)5年超過(guò)11000億斤，連續(xù)3年超過(guò)12000億斤。特別是自2004年以來(lái)，糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，水稻、小麥、玉米這三大谷物的自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，居歷史最高水平，也高于世界平均水平。同時(shí)糧食進(jìn)口數(shù)量也在不斷增加，2014年我國(guó)進(jìn)口糧食1.04億噸，2015年達(dá)1.2477萬(wàn)噸，同比增加24.2%，種類幾乎覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品，其中稻米進(jìn)口量增加30.8%，玉米進(jìn)口量增加81.3%。④糧食進(jìn)口的增加也加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食供應(yīng)量。

第三，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛現(xiàn)象明顯。從國(guó)際上看，近年來(lái)由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格普遍下跌。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，從2015年到2024年，國(guó)際市場(chǎng)的糧食供應(yīng)量將進(jìn)一步增加，需求則會(huì)進(jìn)一步放緩，國(guó)際糧價(jià)整體上可能延續(xù)不斷下跌的趨勢(shì)。而從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家自2008年以來(lái)連續(xù)6年提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)格，隨著收購(gòu)價(jià)的逐漸上漲，國(guó)內(nèi)糧價(jià)水漲船高，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本、土地成本在快速上漲，使得主糧收儲(chǔ)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格不斷上揚(yáng)，與國(guó)外走低的糧價(jià)形成明顯反差，糧價(jià)倒掛現(xiàn)象越來(lái)越突出。從2010年起，我國(guó)所有糧食品種價(jià)格已全部高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格，而且二者之間的差距越拉越大。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉在《求是》上發(fā)文稱，目前國(guó)際大豆、玉米、小麥、大米價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸低1175元、923元、626元和1143元⑤，這給國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)了一定沖擊，導(dǎo)致糧食進(jìn)口和各種形式的走私進(jìn)口大幅度增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)走低。

第四，近年國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存壓力較大。為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國(guó)家于2004年和2006年在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷和小麥實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策，每年的新糧上市以后，農(nóng)民可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格出售糧食。而當(dāng)主產(chǎn)區(qū)糧食的市場(chǎng)價(jià)格下跌明顯，低于規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，國(guó)家就指定企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)合理回升。目前，我國(guó)已建立了四級(jí)儲(chǔ)備體系，由于連年豐收，市場(chǎng)又消化不了，農(nóng)民賣(mài)不掉，國(guó)家只能再高價(jià)收回，從而導(dǎo)致大多數(shù)糧食都涌入了國(guó)庫(kù)，庫(kù)存積壓日益嚴(yán)重。目前玉米、小麥、稻谷的庫(kù)存加起來(lái)約為2.3億噸，高居世界之首。為了保存這些糧食，國(guó)家還得增加庫(kù)存補(bǔ)貼，同時(shí)每年還要輪換一批儲(chǔ)備糧食。各級(jí)財(cái)政特別是中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷、運(yùn)輸、輪換等各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，負(fù)擔(dān)較重。

2.糧價(jià)下跌帶來(lái)的新問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，糧食產(chǎn)量增加，糧價(jià)下跌本是供求規(guī)律作用的結(jié)果，但是如此大幅度以及三大主糧同時(shí)下跌的情況十分罕見(jiàn)，不能簡(jiǎn)單地看作是市場(chǎng)行為，它帶來(lái)的影響和潛在隱患不可小覷。

第一，影響農(nóng)民收入，種糧收益嚴(yán)重受損。糧食價(jià)格的下跌，意味著農(nóng)民地里的糧食價(jià)格縮水，這對(duì)于靠天吃飯的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大打擊。河南有種糧大戶算了一筆賬：2015年小麥和玉米畝產(chǎn)分別為1000斤、1200斤，當(dāng)?shù)匦←溒骄蹆r(jià)0.95元/斤，玉米價(jià)格0.72元/斤，由此一畝地年收入在1814元，扣除承包費(fèi)850元，以及兩季農(nóng)資、澆地、人工投入1050元，每畝虧損86元。即使不虧損，種糧收入也大幅度下降。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算體系，2014年農(nóng)民種植每畝玉米的凈利潤(rùn)是81元，2015年是虧損179元，從“賺”到“虧”的差價(jià)是260元。⑥還有小麥，2014年農(nóng)民種植每畝小麥的凈利潤(rùn)是87元，而2015年只有33元，農(nóng)民每畝小麥少收入54元，一些質(zhì)量不好的小麥無(wú)法賣(mài)出，很多農(nóng)民已經(jīng)處于虧損狀態(tài)。

第二，影響農(nóng)民種糧積極性，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)隱患。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利潤(rùn)較低的農(nóng)作物生產(chǎn)，如果糧食收入不能夠頂?shù)稚a(chǎn)投入，并獲得適當(dāng)利潤(rùn)，農(nóng)民就不可能進(jìn)行再生產(chǎn)。本來(lái)很多農(nóng)民的種糧收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工的收入，現(xiàn)在種糧不是微利就是虧損，投入大、成本高，收入少且不確定性大，嚴(yán)重影響了種糧積極性，很多農(nóng)民認(rèn)為“劃不來(lái)”。糧價(jià)的下跌使得農(nóng)民種糧意愿大大減弱，積極性受到打擊，不愿意再投入人財(cái)物力去種糧，一家一戶只種“口糧田”，或者把種糧當(dāng)做副業(yè)，粗放種植，靠天收成，或者看看能否轉(zhuǎn)出土地，轉(zhuǎn)不出去就撂荒。尤其是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，保本難和虧損成為普遍現(xiàn)象，種糧積極性嚴(yán)重受挫。如果這種趨勢(shì)不斷蔓延，很有可能引發(fā)糧食生產(chǎn)滑坡，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)甚至發(fā)生供求逆轉(zhuǎn)。

第三，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加劇“非糧化”趨勢(shì)。糧食豐產(chǎn)不豐收，勢(shì)必會(huì)將負(fù)面影響傳導(dǎo)至正在開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中。對(duì)于一般小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，自己種糧自己吃，不是為了出售，糧價(jià)下跌影響不大。但對(duì)于那些種糧的新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，種糧規(guī)模越大，虧損越多，絕大多數(shù)不可能再流轉(zhuǎn)土地了。同時(shí)由于糧價(jià)下跌，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)提高，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紛紛轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)“非糧化”加劇。有的地方已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)大戶因?yàn)樘潛p而棄租毀約的現(xiàn)象，撕毀流轉(zhuǎn)合同，退回轉(zhuǎn)入的土地，引發(fā)一系列矛盾和土地糾紛。甚至有些人當(dāng)初流轉(zhuǎn)土地種糧就是為了拿到國(guó)家各種補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，現(xiàn)在看到錢(qián)不好賺，很快就退出了。多地還出現(xiàn)承受不了虧損而“跑路”的現(xiàn)象，留下一堆“爛攤子”。

第四，影響新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。除了小農(nóng)戶外，大部分種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的資金來(lái)源都是銀行貸款，還貸款主要是靠種糧取得的收入。糧價(jià)下跌，糧食賣(mài)不出去，收入減少甚至嚴(yán)重虧損，他們不僅欠農(nóng)資款、工人工資，還必然影響還貸能力，加大了農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)一旦蔓延，勢(shì)必波及銀行信貸資金安全，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)貸謹(jǐn)慎和進(jìn)一步收緊，又會(huì)影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展脆弱的資金來(lái)源。

此外，此次糧價(jià)大幅度下跌，也暴露出我國(guó)糧食市場(chǎng)和糧食流通體制存在的弊端。如政策主導(dǎo)的糧食價(jià)格和臨儲(chǔ)收購(gòu)，使市場(chǎng)難以發(fā)揮對(duì)價(jià)格形成和供求進(jìn)行調(diào)節(jié)的作用，糧食市場(chǎng)供求關(guān)系被扭曲，同時(shí)導(dǎo)致糧食儲(chǔ)存損耗、銀行利息、收儲(chǔ)費(fèi)用和財(cái)政負(fù)擔(dān)大幅度增加等等。

三、糧價(jià)下跌背景下保障糧食生產(chǎn)的思路與對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)可持續(xù)保障糧食和食品安全的基礎(chǔ)并不牢固，糧價(jià)異常下跌是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。隨著糧價(jià)下跌，糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力增大，糧食生產(chǎn)存在的隱患將日益顯現(xiàn)，必須采取有效措施保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.加快劃定基本農(nóng)田工作和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

保障糧食生產(chǎn)必須有一定數(shù)量和面積的耕地為前提，“地之不存，糧將焉出”。因此，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不斷提高。一是全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)用地的類型，劃定永久性基本農(nóng)田數(shù)量和范圍。永久基本農(nóng)田一旦劃定，就必須嚴(yán)格管控，任何時(shí)候、任何情況下不得擅自占用或者改變用途。二是繼續(xù)加快高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)。建設(shè)一批穩(wěn)定的具有明顯優(yōu)勢(shì)、抗災(zāi)能力較強(qiáng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好的高標(biāo)準(zhǔn)良田，同時(shí)鞏固和提高已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田的質(zhì)量和水平，保持和不斷提高其持久的糧食生產(chǎn)能力。三是進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度。通過(guò)最新農(nóng)業(yè)科技成果改良土、種、肥、機(jī)械及實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成，消除制約耕地生產(chǎn)力提高的主導(dǎo)因素，加快改善中低產(chǎn)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地的生產(chǎn)能力。

2.認(rèn)真落實(shí)“一去一降一補(bǔ)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前糧食問(wèn)題面臨的一個(gè)突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯偏差。一方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，糧價(jià)下跌。另一方面，高效優(yōu)質(zhì)、健康綠色農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，顯示出糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，應(yīng)按照“一去一降一補(bǔ)”的思路，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米、低品質(zhì)小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步消化過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存，增加高品質(zhì)小麥、大豆等市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過(guò)大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)。

3.注重提高糧食產(chǎn)能和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略

中央提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國(guó)內(nèi)糧價(jià)下跌、庫(kù)存增加較多、倉(cāng)補(bǔ)負(fù)擔(dān)較重的情況下，對(duì)調(diào)節(jié)糧食供求矛盾、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力、儲(chǔ)存和提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力等都具有十分重要的意義。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要不單純以追求糧食產(chǎn)量的連年增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)，不再走靠種植規(guī)模、掠奪土地保糧食產(chǎn)量的傳統(tǒng)路子，把精力集中在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上。其重點(diǎn)，一是在繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保耕地?cái)?shù)量不減少質(zhì)量不下降基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改良土壤，強(qiáng)化田間管理，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高土地生產(chǎn)能力。二是大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是加快重大水利工程建設(shè)，改善現(xiàn)有的農(nóng)田灌排條件，提高糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。三是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。推廣以高產(chǎn)為核心的綠色技術(shù)體系，加大農(nóng)作物新品種的培育、研發(fā)與推廣力度，重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來(lái)保障糧食生產(chǎn)。四是在保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入前提下，積極在生態(tài)條件較差、地力嚴(yán)重受損的地塊和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以蓄積土地肥力，提高地力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得多、供得上。五是從實(shí)際出發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化和智能化的相互融合發(fā)展，尤其在發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)高度重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

4.推進(jìn)糧食價(jià)補(bǔ)分離，加快糧食供給制度改革

如前所述，為了保護(hù)糧食生產(chǎn)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民的合理收益，我國(guó)從2004年開(kāi)始，逐步對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的稻谷、小麥、玉米、大豆實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策。近幾年隨著糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)以及最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的不斷提高，加上國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)下跌，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，進(jìn)口增加，國(guó)內(nèi)庫(kù)存爆滿，糧食市場(chǎng)價(jià)格扭曲嚴(yán)重。應(yīng)該按照價(jià)補(bǔ)分開(kāi)的原則進(jìn)行改革，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，較好地解放上下游，解決當(dāng)前的糧食生產(chǎn)困局。過(guò)去不管是最低價(jià)還是臨儲(chǔ)價(jià)，一定程度上都是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起的，改革后把糧食價(jià)格和補(bǔ)貼分離開(kāi)來(lái)，價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能。農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)賣(mài)糧，經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧，這樣就可以激活市場(chǎng)，把糧食市場(chǎng)搞活，實(shí)現(xiàn)多元化主體、多渠道流通。同時(shí)，也能夠使國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格回歸到市場(chǎng)需求的水平，緩解糧食進(jìn)口壓力和庫(kù)存壓力。如果市價(jià)過(guò)低，政府就應(yīng)采取適當(dāng)政策直接補(bǔ)貼農(nóng)民，農(nóng)民能夠直接得到實(shí)惠。無(wú)論是把補(bǔ)貼交付給種植戶還是經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者，都會(huì)較好地保護(hù)農(nóng)民合理利益，調(diào)動(dòng)種糧積極性。

5.推動(dòng)農(nóng)業(yè)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食產(chǎn)能國(guó)際合作

面對(duì)我國(guó)糧食安全新形勢(shì)，積極穩(wěn)妥利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局。目前，“一帶一路”沿線的中亞、俄羅斯、非洲、拉美等很多國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很低，糧食增產(chǎn)潛力巨大，且勞動(dòng)力成本較低，在這些地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。我國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶，積極到海外試水農(nóng)業(yè)投資，既給所在國(guó)家和地區(qū)帶去了先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量，也促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)出口，緩解了人地矛盾突出、農(nóng)業(yè)資源緊張等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的著力點(diǎn)：一是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)下，要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，做出整體規(guī)劃，確定重點(diǎn)投資國(guó)別和階段性發(fā)展目標(biāo)，幫助企業(yè)搞好戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為戰(zhàn)。二是重點(diǎn)培育具有一定規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)好的農(nóng)業(yè)骨干龍頭企業(yè)作為走出去的主體，政府從信息、資金、人才、政策優(yōu)惠等方面支持企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作，打造能在國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上靈活運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展的國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是注重長(zhǎng)短結(jié)合，既要在短期內(nèi)積極參與境外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，充分利用境外農(nóng)業(yè)資源，建立穩(wěn)定、可靠的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成以資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作為核心的多元化共贏局面。

6.進(jìn)一步培育一代新型職業(yè)農(nóng)民，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力需求

保障糧食生產(chǎn)歸根結(jié)底要靠一支高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的整體科技素質(zhì)和文化水平相對(duì)還較低，目前主要從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)者大多是留守農(nóng)村的老人、婦女。例如，河南省從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就普遍存在“高”(年事高)、“低”(文化程度低)、“多”(婦女多)、“少”(受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的少)四大問(wèn)題⑦，他們的思想、觀念、知識(shí)、技能等方面都還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。必須繼續(xù)加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。不僅要對(duì)現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行文化教育和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)辦不同形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)職校等，吸收農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)，更重要的是，要在農(nóng)村留住和吸引一大批年輕人從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其要以提高增收致富能力為核心，以培養(yǎng)種養(yǎng)加工能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點(diǎn)，多層面、多渠道結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專門(mén)人才。通過(guò)培訓(xùn)使他們成為熱愛(ài)農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)、身懷技能的新型職業(yè)農(nóng)民，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。

注釋

①?gòu)埮d軍、黃艷：《糧價(jià)下調(diào)沖擊農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體》，《糧油市場(chǎng)報(bào)》2015年11月3日。②金微：《三大主糧收購(gòu)價(jià)全線下跌農(nóng)民收入直線下滑》，《華夏時(shí)報(bào)》2015年10月17日。③侯帥：《國(guó)際糧價(jià)大跌，國(guó)內(nèi)糧價(jià)能否抗壓？》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2015年9月23日。④馬林靜：《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴如何解？》，《國(guó)際商報(bào)》2016年3月16日。⑤任正曉：《解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述》，《求是》2015年第19期。⑥降蘊(yùn)彰：《河南等地突顯賣(mài)糧難補(bǔ)貼政策改革受期待》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2015年10月26日。⑦周靜：《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下新型農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題探析》，《學(xué)習(xí)論壇》2014年第1期。

責(zé)任編輯：澍文

New Issues and New Thoughts on China′s Grain Production under the Background of Grain Prices Drop

Liao Fuzhou

The main grain producing areas in China is facing a widespread and steep decline in prices of three main grains for a variety of reasons. And the decline in food prices has brought many new problems: a sharp drop of farmers′ income and enthusiasm, impacts on land circulation and scale operation, and more risks in grain production. The drawbacks of China′s grain market and grain circulation system become more obvious. In this paper, we devote to improving the farmers enthusiasm, ensuring the national food security and the effective supply of main agriculture products by a predictable policy set as below: basic cultivated land definition and high standard farmland construction; acceleration of the structural reform of agricultural supply side; improvement of the comprehensive food production capacity and production technology; promotion in market pricing mode and distinguish between market prices and subsidies; participation in the "One Road and One Belt" strategy; cultivating the new type of high-quality peasants.

grain price; grain production; food safety

2016-05-15

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)耕地‘非糧化’問(wèn)題及對(duì)策研究”(15BJY083)；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“‘四化同步’視域下河南推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑創(chuàng)新研究”(2015CJJ075)。

廖富洲，男，中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授(鄭州451000)。

F307.1

A

1003-0751(2016)10-0044-05