梁敬升

(中國石油大學(xué)勝利學(xué)院 高等教育研究與評價(jià)中心,山東 東營 257000)

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獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位探析

梁敬升

(中國石油大學(xué)勝利學(xué)院 高等教育研究與評價(jià)中心,山東 東營 257000)

我國高校辦學(xué)類型可分為三大類:研究型高校、應(yīng)用型本科高校(應(yīng)用技術(shù)型高校)和?？坡殬I(yè)教育型高職院校。人才培養(yǎng)類型可以分為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型四種基本類型,后三種類型人才統(tǒng)稱為應(yīng)用型人才。就目前我國高等教育的理論架構(gòu)而言,學(xué)術(shù)型人才自然是研究型大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo),工程型人才應(yīng)歸屬地方老牌的高水平應(yīng)用型高校,技術(shù)型人才應(yīng)是地方新建本科院校和獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用技術(shù)型高校人才培養(yǎng)目標(biāo),技能型人才應(yīng)是高職(高專)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在高等教育體系中,獨(dú)立學(xué)院雖屬于普通本科層次高校,但作為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué),培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才,確實(shí)具有本科職業(yè)教育的屬性,特別是我國現(xiàn)行高職教育體系中,原則上高職(專科)不能升本科的情況下,獨(dú)立學(xué)院理應(yīng)承擔(dān)起本科高等職業(yè)教育階段的職能。因此,從高等教育體系結(jié)構(gòu)角度看,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展定位于應(yīng)用技術(shù)型高校,兼具普通高等教育與高等職業(yè)教育的屬性,但其更應(yīng)偏重于高等職業(yè)教育系列。

獨(dú)立學(xué)院;應(yīng)用技術(shù)型高校;轉(zhuǎn)型發(fā)展;定位;本科職業(yè)教育

2015年10月,教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》)拉開了地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的序幕。獨(dú)立學(xué)院作為地方性新建本科高校,處于中國高等本科教育生態(tài)系統(tǒng)的末端,理應(yīng)順應(yīng)此次轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢,毫不猶豫地踏上向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變的道路,發(fā)揮自己市場機(jī)制的靈活性和內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的自主性,抓住機(jī)遇,在整個(gè)高等教育的體系中找準(zhǔn)自己的生態(tài)位,率先走出一條向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的改革大潮中,融入地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)自身跨越式可持續(xù)發(fā)展。

一、從國際高等教育體系看獨(dú)立學(xué)院的定位

獨(dú)立學(xué)院是指“實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作,利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。”獨(dú)立學(xué)院是中國高等教育的重要組成部分,更是中國高等教育走向國際化,創(chuàng)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。從教育部令第26號《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》界定來看,獨(dú)立學(xué)院是屬于本科層次普通高等教育。

聯(lián)合國教科文組織在1997年頒布了《國際教育分類法》,2011年,又頒發(fā)了新版國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法[1]。從國際教育分類與我國教育層次結(jié)構(gòu)的對比,可判斷獨(dú)立學(xué)院在教育體系中的定位(表1)。

由表1比較可見,獨(dú)立學(xué)院應(yīng)屬于國際高等教育的第一階段,屬于第5級,主要側(cè)重于基礎(chǔ)理論教育和應(yīng)用技術(shù)技能教育,不可直接獲得高級研究文憑。但國際高等教育的第一階段對應(yīng)于我國高等教育層次中,可分成三類:

第一類是5A1,屬于碩士研究生階段,側(cè)重于基礎(chǔ)理論學(xué)科,按學(xué)科分設(shè)專業(yè),為研究做準(zhǔn)備,對應(yīng)著我國高等教育的學(xué)術(shù)研究生階段,當(dāng)然獨(dú)立學(xué)院不屬于此類。

表1 《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》與我國教育的對應(yīng)關(guān)系

第二類是5A2,屬于本科和碩士研究生階段,對應(yīng)著我國普通高等教育本科階段,這一階段又分兩種類型:

5A2.1屬于研究型本科高校,按學(xué)科分設(shè)專業(yè),培養(yǎng)的本科生主要是為學(xué)術(shù)性碩士研究生做準(zhǔn)備,這類研究型高校同時(shí)也具有培養(yǎng)學(xué)術(shù)碩士和博士研究生的職能。在我國通常稱為一類本科、重點(diǎn)高?；虿繉俑咝！＊?dú)立學(xué)院也不屬于此類。

5A2.2屬于應(yīng)用型本科高校,按行業(yè)分設(shè)專業(yè),主要是培養(yǎng)應(yīng)用型人才,從事科技工作的工程師和技術(shù)人才。同時(shí),也有進(jìn)一步培養(yǎng)專業(yè)碩士研究生的職能。

在我國通常劃分為二類本科和三類本科。二類本科主要是公辦性地方高校,三類本科主要是獨(dú)立學(xué)院和民辦本科高校①。因此,獨(dú)立學(xué)院應(yīng)屬于應(yīng)用型普通本科高校。

雖然依據(jù)公辦和民辦的性質(zhì)將地方本科高校劃分為二本和三本的合理性有待商榷,但作為應(yīng)用型的地方本科高校確實(shí)在政府支持力度、辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)層次上還是有區(qū)別的。

5A2.2.1部分二本高校是省屬本科高校,辦學(xué)時(shí)間較長,一直是由省政府財(cái)政支持,辦學(xué)水平相對較高,培養(yǎng)人才層次上應(yīng)屬于應(yīng)用型工程技術(shù)人才。

5A2.2.2部分二本和全部三本院校多是地方新建本科高校,由于?？粕究茣r(shí)間較短,辦學(xué)水平相對較低,培養(yǎng)人才層次上應(yīng)屬于應(yīng)用型技術(shù)技能人才。

獨(dú)立學(xué)院是地方新建本科高校,并且是沒有政府財(cái)政支持的民辦本科高校,理應(yīng)屬于應(yīng)用技術(shù)型高校。

第三類是5B,屬于高等職業(yè)(高專)教育階段,是側(cè)重于培養(yǎng)應(yīng)用性、技能型,適應(yīng)具體職業(yè)需要技能人才。在我國高等教育體系中,高等職業(yè)教育應(yīng)屬于此類。上述國際高等教育的三種類型與我國高等教育層次對應(yīng)關(guān)系[2],如圖1所示。

圖1 聯(lián)合國教科文組織第三級教育分類示意圖

在我國高等教育體系中,獨(dú)立學(xué)院雖屬于本科層次,但作為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才,確實(shí)具有本科職業(yè)教育的屬性,特別是我國現(xiàn)行高職教育體系中,原則上專科高職不能升本科的情況下,理應(yīng)承擔(dān)起本科高等職業(yè)教育的職能。因此,獨(dú)立學(xué)院定位于應(yīng)用技術(shù)型大學(xué),人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型技術(shù)技能人才,這既符合高等教育發(fā)展理論邏輯,也是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要。

由此界定獨(dú)立學(xué)院應(yīng)屬于5A2.2和5B之間的高等教育階段,屬于應(yīng)用型高校,更確切的定位應(yīng)在5A2.2.2和5B之間的應(yīng)用技術(shù)型高校,兼具本科高職教育的職能,培養(yǎng)的是本科層次的應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。高層次人才培養(yǎng)目標(biāo)可以培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生,低層次人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)銜接?？茖哟蔚母呗毥逃?承擔(dān)本科層次的職業(yè)教育職能,培養(yǎng)較高層次的職業(yè)性、技術(shù)技能人才。

二、從我國教育體系看獨(dú)立學(xué)院的定位

根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部等六部委聯(lián)合頒發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》,我國教育體系規(guī)劃基本框架[3]如圖2所示。

圖2 我國教育體系基本框架

目前，我國高等教育基本劃分為兩類：一類是普通(本、碩、博)高等教育，一類是高職教育。由于2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)?！?，因此，專科層次的高等職業(yè)教育就成“斷頭橋”。為了建立高等教育“立交橋”，“促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)”，又提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”的任務(wù)，對探索發(fā)展路徑明確指出是“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校?！盵4]因此,引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,就是要充實(shí)“本科高等職業(yè)教育”的空缺,目的就是要打通高等職業(yè)教育與普通高等教育的立交橋,完善“專科高等職業(yè)教育—本科高等職業(yè)教育—專業(yè)學(xué)位研究生教育”的高等職業(yè)教育體系。因此,從高等教育體系結(jié)構(gòu)角度看,轉(zhuǎn)型的“應(yīng)用技術(shù)型高校”雖兼具普通高等教育與高等職業(yè)教育的屬性,但其定位更應(yīng)偏重于高等職業(yè)教育系列。

獨(dú)立學(xué)院作為新建地方高校,屬于我國本科高等教育最末端的“三本”,理應(yīng)是國家推動(dòng)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的最前端,承擔(dān)起銜接本科高等職業(yè)教育的職能,辦學(xué)定位為“應(yīng)用技術(shù)型高校”是非常明確的。

三、從國家關(guān)于引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策看獨(dú)立學(xué)院的定位

2015年10月教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《意見》,進(jìn)一步明確了地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變發(fā)展的方向。要“把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來,轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來,轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來,轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來,全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。”“建立與普通高中教育、中等職業(yè)教育和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的銜接機(jī)制。”[5]

這更加明確了我國高等教育體系的發(fā)展規(guī)劃。今后普通高校將按“研究型高?！獞?yīng)用型高校(應(yīng)用技術(shù)型高校)—高等職業(yè)學(xué)院(高專)”，進(jìn)行分類設(shè)置和管理,普通高等教育與高等職業(yè)教育的交匯點(diǎn),將是應(yīng)用型高校。應(yīng)用型高校特別是應(yīng)用技術(shù)型高校是打通普通高等教育與高等職業(yè)教育的“立交橋”,承擔(dān)起“職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)”職能。相比之前的研究型、教學(xué)型、教學(xué)研究型的劃分方法,新的分類方法更加注重從辦學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)類型的角度對高校進(jìn)行劃分,更好地體現(xiàn)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人自身的全面發(fā)展的差異化要求[6]。這就明確界定了地方高校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦學(xué)目標(biāo),向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的方向。

目前,在我國高等教育生態(tài)體系中,研究型大學(xué)的定位是明確的,高職(高專)的定位問題也基本解決,就是?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育,原則上不允許升本。地方普通本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,特別是地方新建本科院校的定位與發(fā)展模式問題則成為最突出的問題,解決問題的關(guān)鍵是推進(jìn)這些本科高校向應(yīng)用型或應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院雖屬于新建地方普通本科高校,它的辦學(xué)層次雖高于專科高職,相對地方新建公辦高校來說，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)歷史和基本條件較弱,但其獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)和民辦的市場機(jī)制,更適合其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位最適合的是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。

四、從人才培養(yǎng)的層次分析獨(dú)立學(xué)院的定位

應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)以應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為己任,是伴隨人才培養(yǎng)職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的新型大學(xué)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn),應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生一般要達(dá)到三方面目標(biāo):一是能解決來自生產(chǎn)和生活實(shí)際中一般的具體問題;二是能完成新的科技研發(fā)項(xiàng)目;三是能在應(yīng)用理論、科研方法的技術(shù)性生產(chǎn)中使用新方法和新工藝[7]。

結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型技術(shù)技能人才為目的,這類人才不同于研究型本科高等教育培養(yǎng)的學(xué)術(shù)性型人才,也不同于?？茖哟温殬I(yè)教育培養(yǎng)的崗位技能人才,其需要同時(shí)具備深厚的理論基礎(chǔ)、掌握科學(xué)的研究方法、具有跨學(xué)科或行業(yè)的視野或思維、精通某一行業(yè)的專業(yè)知識并能夠解決該行業(yè)的具體生產(chǎn)問題。這種應(yīng)用型技術(shù)人才應(yīng)成為我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。

現(xiàn)實(shí)中我國高校辦學(xué)類型可分為三大類,一類是研究型高校(綜合性大學(xué)),二類是應(yīng)用型本科高校(高水平應(yīng)用型高校和應(yīng)用技術(shù)型高校),三類是?？坡殬I(yè)教育型高職院校。按人才的社會(huì)功能分,可以把人才分成學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型四種基本類型,后三種類型人才統(tǒng)稱為應(yīng)用型人才[8]。

就目前我國高等教育的理論架構(gòu)而言,學(xué)術(shù)型人才自然是研究型大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo),工程型人才應(yīng)歸屬地方老牌的高水平應(yīng)用型高校,技術(shù)型人才應(yīng)是地方新建本科院校和獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用技術(shù)型高校人才培養(yǎng)目標(biāo),技能型人才應(yīng)是高職(高專)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。但這只是理論上的架構(gòu),即使在理論上工程技術(shù)人才、技術(shù)技能人才也是難以區(qū)分的?，F(xiàn)實(shí)中不可能這樣界限分明,而是一種可上可下的優(yōu)勝劣汰的競爭局面。但獨(dú)立學(xué)院從人才培養(yǎng)目標(biāo)和民辦本科層次上的定位,毫無疑問,就是培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才。所以獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)類型定位就是應(yīng)用技術(shù)型高校。

五、結(jié)語

2014年5月,國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2014年6月,教育部等六部委在 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》中都明確指出:“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型,重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí),鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校?！?015年10月,教育部等三部委《意見》也明確指出,“確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型(含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院)發(fā)展模式?！薄巴苿?dòng)高等教育改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展?！庇纱丝梢?獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型大學(xué),培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才,承擔(dān)本科高等職業(yè)教育職能,是我國高等教育體系對其定位,也是現(xiàn)代高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也指出:“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。”所以,推動(dòng)部分地方高校向應(yīng)用轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變發(fā)展,已經(jīng)成為我國政府的決策,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)不再是自己愿不愿意的問題,就絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院而言,向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)(學(xué)院)轉(zhuǎn)型發(fā)展可能是必然的選擇。

[注釋]

① 教育部近年積極推動(dòng)各地開展高校招生錄取批次改革。截至2016年,已有河北、廣東、湖北等15個(gè)省份取消了本科三批。

[1] 國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法2011-UNESCO Institute for Statistics[EB/OL].[2016-08-01].http://www.doc88.com/p-5819882090549.

html.

[2] 聯(lián)合國科教文組織第三級教育分類示意圖[EB/OL].[2016-08-11].http://image.baidu.com/search/detail?ct=503316480

&z=0&ipn=d&word.

[3] 教育部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部等六部委.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL].[2016-06-15]. http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/zcwj/201406/2014060066

0060.shtml.

[4] 國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].[2016-07- 04]. http://jycg.nvq.net.cn/htm/8541/191224.html.

[5] 教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部.關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2016- 07- 08]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[6] 馬慶棟.應(yīng)用技術(shù)型人才的內(nèi)涵與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].職教論壇，2015(4)：35.

[7] 侯長林，羅靜，葉丹.應(yīng)用型大學(xué)視域下新建本科院校辦學(xué)定位選擇[J].教育研究，2015(4):61.

[8] 王丹中.基于戰(zhàn)略視角的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展路徑——兼論當(dāng)前應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展中亟需關(guān)注的若干問題[J].教育發(fā)展研究，2014(17):8.

[責(zé)任編輯] 李志強(qiáng)

2016-09-01

山東省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題(2008GZ015)

梁敬升(1964—),男,山東安丘人,中國石油大學(xué)勝利學(xué)院高等教育研究與評價(jià)中心副教授,主要從事企業(yè)文化、高等教育研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2016.03.024

G648.7

A

1673-5935(2016)03- 0077- 04