肖 偉 何金軒 羿彥任

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

基層協(xié)商民主研究

肖 偉1何金軒1羿彥任2

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代在西方資本主義民主政治的實(shí)踐與不斷反思過(guò)程中，逐漸興起的一種具有代表性的新的民主理論和實(shí)踐形式。農(nóng)村基層民主是基層民主的根基，是中國(guó)基層民主不可分割的一部分，在農(nóng)村基層管理中運(yùn)用基層協(xié)商民主理論，對(duì)協(xié)商理論的探索將會(huì)對(duì)中國(guó)民主化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

協(xié)商民主；基層；研究

1 協(xié)商民主

協(xié)商民主是民主在一種具有代表性的新的民主理論和實(shí)踐形式。對(duì)協(xié)商民主的客觀認(rèn)識(shí)，必須要對(duì)其母體民主的全面認(rèn)識(shí)。民主是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念。希羅多德首次提出民主二字，在學(xué)術(shù)界經(jīng)歷了豐富的討論和演變，民主的內(nèi)涵已經(jīng)是包羅萬(wàn)象。民主一詞，源于古希臘語(yǔ)demokratia，其詞根為demos(人民)與kratein(治理)，從其字面上理解，民主是指人民的統(tǒng)治與治理，也就是說(shuō)，人民直接統(tǒng)治和治理國(guó)家，或者人民選舉代表統(tǒng)治和治理國(guó)家。喬·薩托利的代表作《民主新論》明確提出：民主即人民的統(tǒng)治或權(quán)力。佩里柯斯曾說(shuō):我們之所以稱為民主是因?yàn)檎莆赵诙鄶?shù)人手中，而不是在少數(shù)人手中。[1]偉大政治學(xué)鼻祖亞里士多德對(duì)民主形象的概括為：我們可以以此作為準(zhǔn)則，國(guó)民共同享有的制度是民主的。列寧在《國(guó)家與革命》中表述:民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種。簡(jiǎn)而言之，民主的核心原則是主權(quán)在民，多數(shù)人統(tǒng)治國(guó)家的一種形式。民主是作為一種區(qū)別于君主獨(dú)裁和貴族寡頭統(tǒng)治而存在的政治方式，最有效的功能是防止專制和暴政。

協(xié)商民主，是將作為社會(huì)人際交往的一種重要手段協(xié)商，發(fā)展和提升為實(shí)現(xiàn)和表現(xiàn)民主的一種形式。此外，哈貝馬斯的公共交往理論、羅爾斯的公共理性思想以及吉登斯的對(duì)話民主概念等都對(duì)協(xié)商民主提供了理論資源和實(shí)踐探索。這些西方政治學(xué)家們從決策形式、治理形式、協(xié)商程序等方面分別對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行解釋，使協(xié)商民主口漸成為學(xué)術(shù)研究的富礦，成為一種顯赫的民主理論。

協(xié)商作為一種超越權(quán)利專斷的治理方式，中國(guó)社會(huì)很早就開(kāi)始實(shí)踐協(xié)商和協(xié)商民主，但作為一種政治訴求和學(xué)術(shù)概念，協(xié)商民主是從西方引進(jìn)的。我國(guó)著名著名政治學(xué)家俞可平先生是第一位使用協(xié)商民主的國(guó)內(nèi)學(xué)者，他把協(xié)商民主概括為公民通過(guò)能夠自由和平等的討論、對(duì)話和審議之類的方式，參與政治生活和公共決策的過(guò)程。隨后，國(guó)內(nèi)學(xué)者越來(lái)越多地對(duì)協(xié)商民主理論進(jìn)行研究，但對(duì)協(xié)商民主的概念解釋仍然堅(jiān)持西方學(xué)者的觀點(diǎn)，主要包括作為決策形式的協(xié)商民主;作為治理形式的民主;作為社團(tuán)或政府形式的協(xié)商民主。在中國(guó)共產(chǎn)黨的諸多重要文件中明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是當(dāng)代人民民主的重要組成部分，就共同性問(wèn)題或者公共利益問(wèn)題等提出自身觀點(diǎn)并充分考慮他人的意見(jiàn)，通過(guò)意見(jiàn)凝聚、妥協(xié)或轉(zhuǎn)換等達(dá)成共識(shí)的政治活動(dòng)，其本質(zhì)核心在于協(xié)商與共識(shí)。具體說(shuō)來(lái)，協(xié)商民主包括四個(gè)要素:(1)協(xié)商民主的主體，如工人階層、農(nóng)民階層、各政黨階層、各民族和各團(tuán)體等，即協(xié)商民主的參與者。(2)協(xié)商民主客體，即協(xié)商內(nèi)容，包括共同性問(wèn)題與公共利益問(wèn)題等，如國(guó)家重大方針政策、市縣領(lǐng)導(dǎo)人選、重大建設(shè)項(xiàng)目等。(3)協(xié)商民主方式，即協(xié)商民主的過(guò)程，必須堅(jiān)持依法、有序、理性地政治參與，比如對(duì)話、討論等。(4)協(xié)商民主目標(biāo)，就是通過(guò)對(duì)話和討論之后所要解決的問(wèn)題和達(dá)成的共識(shí)，并且在此基礎(chǔ)上形成的意見(jiàn)和最終的決策。

2 基層協(xié)商民主

基層是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，其內(nèi)涵較為豐富。作為政府名詞來(lái)說(shuō)，基層是指基層組織或基層單位，基層組織主要包括商店、工廠、學(xué)校、合作社、街道、農(nóng)場(chǎng)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)、人民解放軍連隊(duì)。在中國(guó)社會(huì)中，無(wú)論是處于國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)底端的基層組織和基礎(chǔ)單位，還是具有較強(qiáng)社會(huì)性和自主性的企業(yè)和社團(tuán)，都具有強(qiáng)烈的政治屬性和概括性。基層民主是基層組織和基層單位中的公民對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)等所享有和行使的權(quán)利以及承擔(dān)和履行的義務(wù)，這不僅包括了中國(guó)基層組織和基層單位的主要群體和個(gè)人的民主權(quán)利，也包括了基層組織和基層單位的自治管理、民主選舉、制度和機(jī)構(gòu)改革、政治參與渠道拓展以及在行政過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的民主。協(xié)商、直接、間接三類民主民主是當(dāng)代中國(guó)基層民主的三大重要組成部分。直接民主是公民親身參與國(guó)家方針政策和社會(huì)公共事務(wù)的決策、實(shí)施和監(jiān)督的政治活動(dòng)，間接民主是公民通過(guò)選舉能夠體現(xiàn)和維護(hù)自身利益的代表進(jìn)行政治參與。協(xié)商民主是指通過(guò)依法、有序、理性的政治參與，公民和群體對(duì)國(guó)家大政方針政策、社會(huì)公共事務(wù)及以及基層組織和單位公共利益十分相關(guān)的重大問(wèn)題等提出自身觀點(diǎn)并充分考慮他人的意見(jiàn)，通過(guò)意見(jiàn)凝聚、妥協(xié)或轉(zhuǎn)換等達(dá)成共識(shí)的政治活動(dòng)?；鶎訁f(xié)商民主，注重基層民意、堅(jiān)持平等理性與達(dá)成共識(shí)原則，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義民主制度的廣泛性與包容性，在探索中逐漸完善中國(guó)特色民主政治實(shí)現(xiàn)形式。

3 中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村是中國(guó)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)大廈的基石，農(nóng)村治理水平高低與農(nóng)村穩(wěn)定與否直接影響到整個(gè)國(guó)家的治理與穩(wěn)定，農(nóng)村安則天下治。基層民主是民主政治建設(shè)根基所在，如果連基層都無(wú)法做到民主，越往高層就越難以實(shí)現(xiàn)真正的民主?；鶎用裰髟谥橇桶l(fā)展農(nóng)村，在衡量中國(guó)特色社會(huì)主義民主方面，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)方向方面能夠成為新的推動(dòng)力。中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國(guó)夢(mèng)的必然要求。農(nóng)村基層民主是基層民主的根基，是中國(guó)基層民主不可分割的一部分，在農(nóng)村基層管理中運(yùn)用基層協(xié)商民主理論，對(duì)協(xié)商理論的探索將會(huì)對(duì)中國(guó)民主化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

中國(guó)正處在民主政治改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)己經(jīng)提升為國(guó)家發(fā)展的重要方針政策。新形勢(shì)下如何建設(shè)好農(nóng)村基層協(xié)商民主，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展與國(guó)家建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，仍然是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

[1] Robert Denhardt and Janet Serving,riot Steering[M].Armonk,Denhardt.The New Public Service:NY:M.E.Sharpe,2003.

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1672-5832(2016)07-0289-01