萬(wàn)竹清

(伊犁師范學(xué)院 新疆 伊犁 835000)

我國(guó)少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策研究

萬(wàn)竹清

(伊犁師范學(xué)院 新疆 伊犁 835000)

少數(shù)民族優(yōu)惠政策的實(shí)施，是考慮到中國(guó)歷史上少數(shù)民族就存在受歧視的問(wèn)題，由于長(zhǎng)期的歷史演變過(guò)程中對(duì)少數(shù)民族不公平的延續(xù)，以及東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在教育資源分配上也突顯出嚴(yán)重發(fā)展不均衡的狀況?；诿褡迤降群蛢?yōu)惠性差別待遇的理論依據(jù)，我國(guó)對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)施高考優(yōu)惠政策，從而既符合了“補(bǔ)償少數(shù)民族”和“保證高校中一定的少數(shù)民族學(xué)生”的公共利益，同時(shí)也更加符合平等原則。

少數(shù)民族；高考；優(yōu)惠政策

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，共有 56 個(gè)民族，除漢族外的少數(shù)民族就有 55 個(gè)。因此，民族教育是我國(guó)教育的重要組成部分。從歷史發(fā)展看，由于我國(guó) 56 個(gè)民族的社會(huì)歷史進(jìn)程與發(fā)展過(guò)程不同，少數(shù)民族和民族地區(qū)的整體教育水平仍落后于全國(guó)平均教育水平。因此要保障和推動(dòng)民族教育的快速發(fā)展，就要不斷縮小其與全國(guó)教育平均發(fā)展水平的差距，最終趕上和超過(guò)全國(guó)教育的平均發(fā)展水平，從而全面保護(hù)少數(shù)民族學(xué)生平等的受教育權(quán)利[1]。這也是國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的目的所在。

1 少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策發(fā)展歷程

新中國(guó)成立之后在1951年高等學(xué)校招考新生時(shí)規(guī)定“兄弟民族學(xué)生考試成績(jī)雖稍差，得從寬錄取”[2]。1953 年至1961 年間，改為“同等成績(jī)、優(yōu)先錄取”。1962年根據(jù)中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于民族工作會(huì)議的報(bào)告》提出要恢復(fù)高等學(xué)校錄取少數(shù)民族學(xué)生的照顧辦法的指示精神，教育部發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》，提出對(duì)報(bào)考統(tǒng)一招生的全國(guó)高等學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生，給予照顧。1978年恢復(fù)高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試后，實(shí)行對(duì)“邊疆地區(qū)的少數(shù)民族考生，最低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)及錄取分?jǐn)?shù)段，可適當(dāng)放寬”的政策[3]。教育部在1980 年《高等學(xué)校招生工作的規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)：確定部分全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校舉辦少數(shù)民族班，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)，招收邊疆、山區(qū)、牧區(qū)等少民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生。其他一般高等學(xué)校對(duì)上述地區(qū)的少數(shù)民族考生，錄取分?jǐn)?shù)可適當(dāng)放寬。對(duì)散居的少數(shù)民族考生，在與漢族考生同等條件下優(yōu)先錄取[4]。

2 少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策實(shí)施的原因

2.1 實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)惠政策的理論依據(jù)。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)惠政策的理論依據(jù)主要是民族平等的觀(guān)念。我國(guó)的民族平等主張直接來(lái)源于馬克思，主義的民族平等觀(guān),其基本含義有三：(1)作為權(quán)利主體的各民族不論人口多少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高低、風(fēng)俗習(xí)慣異同，都在社會(huì)生活的一切方面，同等地依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)，具有同等的社會(huì)地位。(2)作為法律客體的各民族的權(quán)利和義務(wù)都受到同等對(duì)待和保護(hù)，對(duì)違法行為一律依法予以追究。(3)在社會(huì)生活中對(duì)少數(shù)民族的權(quán)利在一些方面實(shí)行特殊保護(hù)，特別是在發(fā)展方面給予特殊幫助[5]。

中國(guó)目前的少數(shù)民族優(yōu)惠政策是在尊重民族文化差異和重視民族發(fā)展差距的前提下，以群體平等為基礎(chǔ)的，這是由中國(guó)國(guó)情決定的，也符合現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)民族平等的需要。

2.2 實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)惠政策的現(xiàn)實(shí)原因。中華人民共和國(guó)成立后在憲法和法律中明確規(guī)定各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活的各方面都享有平等的權(quán)利。但是在建國(guó)初期由于有些少數(shù)民族還處在封建農(nóng)奴制，甚至更落后的社會(huì)發(fā)展階段，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)、文化落后，有的連起碼的文化教育都沒(méi)有。因而這些民族在社會(huì)生活中，特別是在經(jīng)濟(jì)生活和文化生活方面就不可能像漢族和其他較先進(jìn)的少數(shù)民族那樣。因此，我國(guó)大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化教育和科學(xué)技術(shù)，以縮小少數(shù)民族和漢族之間在發(fā)展水平上的差距。

3 少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 少數(shù)民族入學(xué)優(yōu)惠政策由于區(qū)域差異所產(chǎn)生的問(wèn)題。由于區(qū)域差異影響到某項(xiàng)政策在實(shí)施中出現(xiàn)各種的問(wèn)題也是一直都存在的。我國(guó)高等教育中的少數(shù)民族入學(xué)優(yōu)惠政策是教育平等觀(guān)的具體體現(xiàn)，但由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的客觀(guān)差異、各地區(qū)在政策制定和受益人群的審查上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以及在執(zhí)行過(guò)程中缺乏對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督，使其背離了原本的教育平等原則而產(chǎn)生沖突。

3.2 過(guò)渡依賴(lài)優(yōu)惠政策問(wèn)題。民族優(yōu)惠政策長(zhǎng)期執(zhí)行下來(lái)，部分少數(shù)民族成員對(duì)優(yōu)惠政策形成了一種依賴(lài)心理，這不利于少數(shù)民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。孫嬙等人赴新疆實(shí)地調(diào)查少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題后認(rèn)為，少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的解決，很大程度上依靠政府出臺(tái)的就業(yè)優(yōu)惠政策。這些政策對(duì)解決少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)起到了非常大的作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些做法很難長(zhǎng)期持續(xù)，同時(shí)也造成部分少數(shù)民族大學(xué)生對(duì)政府的依賴(lài)心理加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)心理減弱[7]。

4 結(jié)論

4.1 堅(jiān)持民族平等的原則。在現(xiàn)階段，仍應(yīng)繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族實(shí)施傾斜政策。以民族平等為原則的教育平等的實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的一段路要走，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行高考優(yōu)惠政策，是為了追求真正的平等。另一方面，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這種優(yōu)惠政策只是社會(huì)主義初期階段國(guó)家為了平衡主體民族和少數(shù)民族之間的發(fā)展而實(shí)施的過(guò)渡時(shí)期的暫時(shí)性政策，一旦政策實(shí)施的前提條件消失或目標(biāo)達(dá)到，則該項(xiàng)政策將不會(huì)繼續(xù)實(shí)施。所以對(duì)少數(shù)民族群體來(lái)說(shuō)，還應(yīng)加強(qiáng)自身的建設(shè)和發(fā)展靠自己的力量實(shí)現(xiàn)真正的平等[8]。

4.2 應(yīng)建立和完善民族地區(qū)和非民族地區(qū)的教育資源配置的平衡體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，原來(lái)制定的少數(shù)民族優(yōu)惠政策在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和資源配置等方面出現(xiàn)了不足，內(nèi)容還需要完善和改進(jìn)。因?yàn)槭芑萑后w在價(jià)值取向和自身發(fā)展上發(fā)生變化，民族差異上也發(fā)生了變化，社會(huì)分層和資源配置面臨著重新組合和分配，因此，應(yīng)建立和完善民族地區(qū)和非民族地區(qū)的教育資源配置的平衡體系。

[1] 張善鑫.民族教育發(fā)展:優(yōu)惠政策、經(jīng)驗(yàn)與展望—新中國(guó)民族教育發(fā)展回顧.民族教育研究,2009-5.

[2] 王鑒.試論我國(guó)少數(shù)民族教育政策重心的轉(zhuǎn)移問(wèn)題.民族教育研究,2009-3.

[3] 馬雷軍.論多元文化背景下民族教育優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)型.民族教育研究,2009- 6

[4] 中國(guó)教育事典編委.《中國(guó)教育事典(高等教育卷)》.石家莊:河北教育出版社，1994 年版.

[5] 李樂(lè).高等教育招生的民族政策與少數(shù)民族教育平等.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008-6

[6] 宋太成.《民族預(yù)科教育簡(jiǎn)述》.《民族教育研究》，2002- 4.

[7] 何群.制度化的民族優(yōu)惠政策應(yīng)符合少數(shù)民族的實(shí)際需求———以鄂倫春族社區(qū)為例．中國(guó)民族報(bào)，2009-07．

[8] 滕 星,馬效義.中國(guó)高等教育的少數(shù)民族優(yōu)惠政策與教育平等.《民族研究》,2005 -5.

萬(wàn)竹清(1989.8—)，女，漢族，湖北仙桃，研究生，伊犁師范學(xué)院，教育管理。

G642

A

1672-5832(2016)02-0211-01