郭麗艷

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

司法改革之法官職業(yè)化問題探討

郭麗艷

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

黨的十八大要求深化司法改革，而法官職業(yè)化是改革的重點。本文將從法官職業(yè)化的意義、法官缺乏獨立的審判權(quán)、法官人才流失嚴重、法官職業(yè)素質(zhì)低三方面進行分析并提出建議。

司法改革;法官職業(yè)化;職業(yè)素質(zhì)

深化司法體制改革，實現(xiàn)司法公平正義是當(dāng)前人民普遍關(guān)注的一項重大政治課題，是落實黨的十八大、十八屆四中全會精神，推進法治體系和法治國家建設(shè)，維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。黨的十八大報告提出：“法治是治國理政的基本方式，要進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。強調(diào)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”。這充分說明執(zhí)政黨把依法治國，深化司法體制改革，促進司法公正作為實現(xiàn)全面小康社會的重要內(nèi)容，對于全面建成小康社會，落實“四個全面”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。

司法改革涉及諸多內(nèi)容，主要包括法官職業(yè)化、司法外部組織構(gòu)造上的“非地方化”、內(nèi)部組織管理上的“非行政化”等，法官職業(yè)化是其中重要的一項。所以，“法官職業(yè)化”在我國司法改革的整體格局中起著重要的作用。

1 法官職業(yè)化的意義

職業(yè)化是世間各行各業(yè)，實現(xiàn)改善、發(fā)展、不斷進步的必由之路。法官職業(yè)化意味著法官以其獨特的專門知識、技能、工作方法、行為方式以及專門思維模式來專門處理社會糾紛和獨立行使國家審判權(quán)。早在2002年7月5日，時任最高人民法院院長、首席大法官肖陽在全國法院隊伍建設(shè)工作會議中就指出：“法官職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個相當(dāng)長的時期，是法院隊伍建設(shè)的一條主線?！?013年4月及7月，現(xiàn)任最高人民法院院長周強分別提出“加強職業(yè)化建設(shè)”和“全面推進法院正規(guī)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的要求。最高人民法院在2013年10月也連續(xù)頒布了兩個重要文件，《關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》提出要加快推進法官職業(yè)化，明確要求全面加強隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)；《關(guān)于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》提出要“探索推進主審法官負責(zé)制”。這些舉措無不說明法官職業(yè)化的重要性。

1.1 法官職業(yè)化有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源

亞當(dāng)·斯密曾說：“提高效率必然要求分工和專業(yè)化，對從業(yè)人員而言即意味著職業(yè)化”。法律職業(yè)化必然要求法官具有深厚的理論知識、實踐經(jīng)驗、審判技能、職業(yè)道德來進行審判。這有利于使案件得到公正、高效的審理，使當(dāng)事人心服口服，節(jié)約司法資源、促進社會的發(fā)展。

1.2 有助于司法權(quán)威

就目前社會來看，司法權(quán)威性相對不高，民眾不相信法官能夠中立地、理性地裁決原被告之間的糾紛，當(dāng)人民之間發(fā)生糾紛，更愿意“信訪”，即使法院做了判決，也不理會，而是認為政府做出的決定才是正確的。但如果法官職業(yè)化了，民眾基于對于程序的公正、法官淵博的知識、豐富的經(jīng)驗、縝密的邏輯推理，逐漸地會認同判決結(jié)果。

1.3 法官職業(yè)化有利于提升法院建設(shè)水平

目前，我國法院建設(shè)存在著諸多問題，主要表現(xiàn)為三個方面，法院缺乏獨立性、法院過度行政化、法院日益成為地方的法院。而法官職業(yè)化就是要理順法院建設(shè)的各種關(guān)系，使法官能夠獨立審判案件，使法院日益成為為法官審判活動提供好服務(wù)保障的場所。法官職業(yè)化是當(dāng)代中國法院建設(shè)的改革方向，是破解困擾法院建設(shè)諸多難題的最佳手段。

1.4 法官職業(yè)化有利于審判行為的趨同性

在生活中，我們經(jīng)常會看見一些媒體報道同案不同判的現(xiàn)象，同一個案件往往因為不同法官的審判而產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。究其原因，很重要的一點是法官缺少職業(yè)化的素養(yǎng)。而法官職業(yè)化恰恰能解決此點。法官職業(yè)化要求法官具有相同的法律職業(yè)意識、相同的法律術(shù)語、相同的法律職業(yè)素質(zhì)等，并經(jīng)過專門而統(tǒng)一的法律職業(yè)技能的培訓(xùn)，這樣法官在審理同類案件時，審判結(jié)果就不會千差萬別，而大體是一致的。

2 我國法官職業(yè)化的現(xiàn)狀

完善法官職業(yè)化，首要的前提就是要了解我國法官職業(yè)化的現(xiàn)狀，才能夠發(fā)現(xiàn)其中的問題，進而制定相應(yīng)的措施來解決問題，完善法官職業(yè)化、推動司法改革。

2.1 法官職業(yè)權(quán)利受到限制，無論是從外部環(huán)境或內(nèi)部機制其獨立行使審判權(quán)受到限制

從外部環(huán)境中分析，一方面，地方政府掌握了基層法院的經(jīng)費保障、人事任免、人才選拔，使得法院受制于地方政府，缺乏獨立行使審判權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障；另一方面，隨著人們的權(quán)利意識的增強，對法院的監(jiān)督力度的加強，反而不同程度地影響和干擾了法官的職業(yè)權(quán)力的行使，如：人大個案監(jiān)督的擴大化和監(jiān)督權(quán)的濫用、黨委對涉法信訪案件的監(jiān)督。

從內(nèi)部機制上看，由于考核法官審判案件是以結(jié)案率、二審發(fā)回重審率、改判率以及當(dāng)庭裁判率等內(nèi)容為指標(biāo)，雖然考核的內(nèi)容和指標(biāo)比較豐富及客觀，但在實踐中，以結(jié)案率為標(biāo)準(zhǔn)來評價,使得法院出現(xiàn)一案多審，導(dǎo)致系列案件層出不窮的結(jié)果，還有虛立假案，虛假報結(jié)等嚴重違反程序的現(xiàn)象,不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,而且還嚴重妨害了司法權(quán)威;另外，這也忽視了司法權(quán)作為一種判斷權(quán)和選擇權(quán)無對錯之分的本質(zhì)特征,其結(jié)果是法官為了提高所謂的準(zhǔn)確率,被迫想方設(shè)法與二審法官搞好關(guān)系,使二審終審變成了一審終審。這種考核制度反而阻礙了法官業(yè)務(wù)水平、工作能力的提高。

2.2 法官隊伍人才流失嚴重

據(jù)《解放日報》報道，在上海，2008年到2013年，平均每年有67名法官辭職；2013年有70名法官辭職；而且據(jù)調(diào)查，這部分離職法官多為35歲至45歲的高學(xué)歷人才，法學(xué)功底扎實、審判經(jīng)驗豐富，不乏中級法院副庭長之類的業(yè)務(wù)骨干。之所以出現(xiàn)這樣的情形主要有以下幾個原因：

2.2.1 我國法官的工資待遇低。我國并不存在獨立的法官工資序列，法官工資的發(fā)放只是參照行政人員的工資序列且法官的工資等待遇往往等于甚至是低于普通公務(wù)員的工資等待遇。而與國家外相比，法治越發(fā)達的國家，法官的工資越實行高薪制。如：在美國，“其普通公務(wù)員的薪金要高于社會上的中產(chǎn)階級的薪金，法官的薪金則又遠遠高于普通公務(wù)員的薪金”。

2.2.2 不斷增大的辦案壓力。據(jù)《人民法院報》報道，從2008年至2012年，全國法院受理案件總量年均遞增6%，這5年間，地方法院受理案件數(shù)量超過5600萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件數(shù)量超過5500萬件，同比分別上升29.30%和29.76%，然而，與案件數(shù)量的增長相比，法官數(shù)量卻增長緩慢。而據(jù)新華網(wǎng)報道，全國法院2013年的結(jié)案數(shù)為1294.7萬件，已比2006年多出了440萬件；全國法院法官人數(shù)為19.6萬，這一數(shù)字僅比2006年多出6000人。2015年的最高法院工作報告中提出，案多人少、人才流失問題突出，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一線法官年人均辦案高達300多件。

2.3 法官素質(zhì)偏低，法律適用能力差，裁判文書質(zhì)量不高

第一，長期以來，我國對于司法建設(shè)不重視，造成了大量的非法學(xué)專業(yè)、部隊退伍人員等沒有接受過系統(tǒng)法律教育的人進入了我國司法系統(tǒng)并占據(jù)多數(shù)，造成我國法官缺乏理論知識。就目前來說，只要年滿23周歲，獲得大學(xué)本科文憑并通過司法考試和組織部門統(tǒng)一組織的考試就有可能在很短的時間內(nèi)被任命為法官。造成我國法官缺乏實踐經(jīng)驗，法律運用能力低，裁判文書質(zhì)量不高。

第二，司法是一個專業(yè)性很強的職業(yè)，它需要淵博的法學(xué)理論和豐富的實踐經(jīng)驗，而且，法律是隨著社會的發(fā)展而不停變化的，所以，需要法官孜孜不倦地學(xué)習(xí)。但是，我國法官隊伍普遍積極性不高、主動性不強，普遍存在一個觀念，進入了編制行列，就可以“混日子”。

3 對法官職業(yè)化建設(shè)的建議

3.1 法院必須擁有獨立的人事任免、單獨的財政撥款渠道

第一，建立專門的人民法院經(jīng)費保障制度，設(shè)立專門的機關(guān)管理法院的經(jīng)費，中央統(tǒng)一撥付各級法院的經(jīng)費給專門的機關(guān)。[1]該機關(guān)獨立于地方行政機關(guān)，由中央統(tǒng)一管理，而且以“專門管理法院的經(jīng)費”為其唯一職責(zé)。從而使其從根本上擺脫行政機關(guān)的束縛，徹底改變各級法院在經(jīng)濟上完全依賴于行政機關(guān)的局面，同時也擺脫了上級法院對下級法院的控制，有利于實現(xiàn)法官獨立。

第二，法官的任免可以先由當(dāng)?shù)匕傩胀镀边x出候選人然后由全國人大和各級人大來進行投票選任，實現(xiàn)法官人事任免獨立于行政機關(guān)和上級法院。

3.2 保障法院獨立審判權(quán)，免受外界輿論影響

第一，加強法制宣傳，讓人民理解遵守合法合理判決的重要性。

第二，制定相應(yīng)的制度，不管人民的輿論多激烈，凡是程序、實體合法合理的判決要嚴格執(zhí)行，樹立人民法院的權(quán)威性。

第三，水能載舟亦能覆舟，充分利用媒體，引導(dǎo)人民輿論，向正確的方向理性前進，而非感性評論法院判決。

3.3 完善法官審判案件的考核方法

筆者認為，考核法官審判案件的重心是法官審判工作實績，而法官審判工作實績主要體現(xiàn)為兩方面：第一，對法官的考核必須從審結(jié)案件數(shù)，審限內(nèi)結(jié)案率等入手進行比較分析；第二，從法官辦理案件的質(zhì)量上進行考核，在考核中要注意實體與程序并重，不能單純的將二審法院改判或發(fā)回重審率等量化指標(biāo)作為考量一審法官辦案質(zhì)量的依據(jù)，而應(yīng)以二審法院改判或發(fā)回重審的案件為基礎(chǔ),確認辦案法官是否存在主觀上的重大過錯來考核辦案質(zhì)量，堅持主客觀的統(tǒng)一。[2]

3.4 提高法官的待遇，使法官具有較強的職業(yè)尊嚴

第一，目前，世界上法制發(fā)達的國家普遍采用法官高薪制。我國也應(yīng)該采用“法官高薪”來吸引、留住人才。而薪水的標(biāo)準(zhǔn)，我建議根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的當(dāng)?shù)貒衲昶骄杖氤艘砸欢ǖ谋稊?shù)發(fā)放并根據(jù)法官的辦案質(zhì)量、效率在年底發(fā)放相應(yīng)的獎金進行獎勵。

第二，對于剛畢業(yè)工作的年輕人，建議國家可以實行相應(yīng)的措施減輕其住房、養(yǎng)育孩子的壓力，比如，提供廉租房、幫付房屋的首付款、給特殊家庭補助等。

3.5 建立法官助理制度，緩解法官辦案壓力

縱觀中外，法官的培養(yǎng)、成長是需要很大的物力、精力。在案件日益增多的今天和法官人數(shù)少且法官培養(yǎng)不成熟的中國，根本不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)法官人數(shù)的增長來應(yīng)對案件的日益增多。所以，筆者建議實行法官助理制度。由法官助理來解決相對簡單、瑣碎的事情，來減輕法官的壓力，而且能夠帶來新鮮的審判觀點。

3.6 提高法官素質(zhì)，推進法官的精英化

第一,法學(xué)家周鯁生先生曾說：“沒有完善的法學(xué)教育，就不可能有“適任的司法人才”。[3]所以，我們要從法學(xué)教育開始完善。筆者建議，我們的法學(xué)教育應(yīng)該與實踐銜接，應(yīng)該將“法律道德、法律理論知識、司法實踐”三者相結(jié)合。可以將高校與當(dāng)?shù)毓珯z法、律師事務(wù)所相聯(lián)系，使學(xué)生有兩個“學(xué)校”。而且，我們可以將法學(xué)教育的學(xué)制改為五年制，專門留一至兩年用來實踐，不僅有利于學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的不足而且有利于未來工作中的司法實踐。

第二，法官是需要淵博的專業(yè)知識、豐富的社會閱歷和社會實踐的。建議我國法官的任職年齡可定為30歲，并且可以相對延長法官的退休年齡。

第三，設(shè)立專門的司法官職業(yè)培訓(xùn)。筆者建議設(shè)立專門的司法官職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，該機構(gòu)的主要內(nèi)容。

(1)法官應(yīng)當(dāng)每年到該機構(gòu)進行培訓(xùn)。

(2)訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)放在對法律的實際運用技能方面,著力培訓(xùn)受訓(xùn)者的法律思維能力、分析能力和邏輯推理能力,以及為司法官設(shè)置一些涉及現(xiàn)代經(jīng)濟知識，科技知識和其他方面知識的課程,使司法官能夠不斷更新知識結(jié)構(gòu)。

(3)檢查法官培訓(xùn)狀況的方法。為了激發(fā)法官學(xué)習(xí)的積極性，應(yīng)當(dāng)把法官職業(yè)培訓(xùn)列入崗位目標(biāo)進行考核，凡是年度參培時間不落實或參培考試不及格的,當(dāng)年應(yīng)該取消參加評選資格,當(dāng)年或次年輪到法官晉級的,應(yīng)取消晉級資格,徹底打破參不參培一個樣，學(xué)好學(xué)差一個樣局面。對于，考試成績優(yōu)異者，可以，對其進行精神上、物質(zhì)上的雙重獎勵。[4]

[1] 李洋.法官職業(yè)化思考[J].理論觀察，2015(6)：22—24.

[2] 季興猛.我國現(xiàn)行法官職業(yè)保障存在問題之探究及改革建議[OL].中國法院網(wǎng).2015.

[3] 王健.中國近代的法律教育[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.

[4] 詹素娟.司法官培訓(xùn)體制的弊端與完善的政策建議[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報，2007.

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