周 濤

中國石化黨組紀(jì)檢組監(jiān)察局成都分組（局） 四川成都 610041

運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)初核審查

周 濤

中國石化黨組紀(jì)檢組監(jiān)察局成都分組（局） 四川成都 610041

深入分析了“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵和新要求，指出在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中要轉(zhuǎn)變以辦案論英雄的績效觀念、“涉法”優(yōu)于“涉紀(jì)”的審查觀念、“抓大放小”的審查觀念。紀(jì)檢干部要保持政治定力、堅(jiān)守干凈底線、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、堅(jiān)持務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，重點(diǎn)抓好初核審查這第一關(guān)，突出做深、做細(xì)、做實(shí)、做微，確保初核審查質(zhì)量，為執(zhí)紀(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四種形態(tài)；初核審查；理念；精準(zhǔn)

初核審查是對(duì)監(jiān)督對(duì)象違紀(jì)行為的線索初步核查、證實(shí)的活動(dòng)，是執(zhí)紀(jì)審查的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)。在初核審查過程中準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)于提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，提升執(zhí)紀(jì)素質(zhì)

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，解決認(rèn)識(shí)誤區(qū)

一是解決辦案論英雄的績效觀念。長期以來，比辦大案要案的多少、比移送檢察機(jī)關(guān)多少人、比追繳多少贓款挽回多少損失等比業(yè)績、論排名的潛意識(shí)固化了紀(jì)檢干部的辦案意識(shí)和績效觀，深刻地影響了紀(jì)檢干部的辦案思路和行為。必須要督促紀(jì)檢干部認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)形態(tài)”要求“既抓大抓要，又抓早抓小”涵義，正確認(rèn)識(shí)辦好涉法案件是政績，同樣辦好違規(guī)違紀(jì)案件也是政績的理念，樹立起與“四種形態(tài)”相適應(yīng)的政績觀。

二是解決“涉法”優(yōu)于“涉紀(jì)”的審查觀念。由于在執(zhí)紀(jì)審查過程中長期形成了重點(diǎn)盯違法，全力辦好大案要案才能顯現(xiàn)紀(jì)檢工作成績的思維，因此在初核審查階段就把審查重點(diǎn)放在涉法線索上，忽視甚至不重視對(duì)違紀(jì)問題線索的審查。時(shí)常不自覺地扮演了黨內(nèi)“公檢法”的角色，在職責(zé)定位與職能作用上與公檢法機(jī)關(guān)形成了重疊，后者在審查工作中對(duì)紀(jì)檢移交的涉法證據(jù)材料和審查材料重復(fù)審查，造成了案件審查資源的浪費(fèi)和辦理時(shí)間過長。長而久之，造成了職責(zé)混淆、角色界定不清，紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)的主業(yè)認(rèn)識(shí)不清的問題。所以，真正理解紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，是紀(jì)檢干部以“四種形態(tài)”為指導(dǎo)，樹立起從重點(diǎn)盯違法轉(zhuǎn)向全面盯違紀(jì)、從重點(diǎn)盯“極極少數(shù)”轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”的科學(xué)審查理念。

三是解決“抓大放小”的審查觀念。在初核審查過程中，由于面對(duì)舉報(bào)線索的多而雜、舉報(bào)線索不具體、舉報(bào)問題不嚴(yán)重，往往經(jīng)常性出現(xiàn)對(duì)小錯(cuò)小結(jié)或管理問題等違規(guī)和輕違紀(jì)線索忽略的現(xiàn)象，導(dǎo)致在審查過程中因?yàn)橹ψブ攸c(diǎn)問題和主要問題而放棄對(duì)小錯(cuò)小結(jié)問題的處置。當(dāng)涉法和嚴(yán)重違紀(jì)問題無法查實(shí)，小錯(cuò)小結(jié)問題也放掉了，使我們的黨員干部產(chǎn)生了錯(cuò)覺，小錯(cuò)小結(jié)不是問題。從而錯(cuò)失了抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)、小禍釀成大禍的機(jī)會(huì)。使我們的黨員干部出現(xiàn)要么“好同志”要么“階下囚”的斷崖式蛻變。因此，“四種形態(tài)”要求全面盯違紀(jì)特別是盯住第一、二種形態(tài)，就是要建立“好同志”和“階下囚”中間的帶電緩沖區(qū)，真正體現(xiàn)對(duì)黨員干部嚴(yán)管厚愛、對(duì)執(zhí)紀(jì)審查關(guān)口前移的要求。所以，紀(jì)檢干部在初核審查過程中必須要樹立全面盯違紀(jì)的意識(shí)，不因違紀(jì)大小或輕重而取舍審查工作。

（二）提升執(zhí)紀(jì)素質(zhì)，解決素質(zhì)不適應(yīng)的問題

一是保持政治定力。要自覺在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，時(shí)刻傳播正能量，絕不說有損黨形象的話、不做有損黨形象的事，黨往哪里指，就往哪里走，把黨的主張變成自覺行動(dòng)。

二是堅(jiān)守干凈底線。嚴(yán)守紅線、干凈做人，是紀(jì)檢監(jiān)察干部的底線，離開“干凈”二字，就沒有做紀(jì)檢監(jiān)察干部的資格。作為黨紀(jì)政紀(jì)的執(zhí)行者、維護(hù)者，只有自身干凈正派，才能理直氣壯地監(jiān)督別人。

三是增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力?！八姆N形態(tài)”讓紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的范圍更加寬泛，落實(shí)“四種形態(tài)”是新實(shí)踐，需要新的能力素質(zhì)來支撐。以下四種能力亟待提高和增強(qiáng)的。一要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力,二要提高溝通的能力,三要提高解決問題的能力,四要提高尺度把握的能力。運(yùn)用“四種形態(tài)”是要通過不同尺度審查和處置問題，在同類問題的處理上尺度要一樣，不能有的輕有的重，產(chǎn)生黨內(nèi)不公平現(xiàn)象，也就是不能解決掉一個(gè)問題，同時(shí)解決出新的問題，這樣執(zhí)紀(jì)效果就會(huì)大打折扣。

四是堅(jiān)持務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢碰硬也不怕軟。要堅(jiān)守事實(shí)求是的工作態(tài)度，不夸大也不縮小問題，查清問題事實(shí)清楚，不查清絕不下結(jié)論。要保持客觀公正地定性量紀(jì)，嚴(yán)格以黨紀(jì)法規(guī)為準(zhǔn)繩，不受外界因素影響和干擾。要以對(duì)黨員干部和對(duì)黨組織高度負(fù)責(zé)的態(tài)度作出客觀公正的評(píng)判。

二、突出做深做細(xì)做實(shí)做微，做到精準(zhǔn)初核審查

（一）突出做深，為精準(zhǔn)初核審查創(chuàng)造條件

做深就是要認(rèn)真分析問題線索形態(tài)，運(yùn)用“四種形態(tài)”調(diào)整調(diào)查思路，科學(xué)制定調(diào)查方案，優(yōu)化調(diào)查手段。體現(xiàn)既要“抓大抓要”，更要“抓早抓小”。不僅要注意“法”“紀(jì)”有別，更要注意深度和力度。對(duì)涉法問題就要把握適度和力度，主要以一般性調(diào)查談話和“走讀式”的談話為主，重點(diǎn)抓好材料、資料、證據(jù)的取證工作，輕易不要開展帶有秘密調(diào)查性質(zhì)的初查，當(dāng)拿下重大違紀(jì)事實(shí)后，不能在數(shù)額大小上戀戰(zhàn)，對(duì)于查實(shí)涉嫌違法的線索，作好移送給檢察、公安等偵查機(jī)關(guān)的準(zhǔn)備，要騰出精力來重點(diǎn)查證其他違紀(jì)線索。對(duì)一般性違紀(jì)問題則要突出深度和力度，不能認(rèn)為油水不大、甚至認(rèn)為抓住了重大違紀(jì)問題小問題可查可不查而馬虎了事，草草了結(jié)。

（二）突出做細(xì)，為精準(zhǔn)初核審查打下基礎(chǔ)

做細(xì)就是要發(fā)揚(yáng)精心細(xì)致、精益求精、精耕細(xì)作的職業(yè)精神對(duì)待初核審查工作，審查工作是一件嚴(yán)肅而神圣的工作，是保護(hù)好同志不受冤屈，有問題的同志得到公正的懲罰，風(fēng)氣得到整肅、隊(duì)伍受到教育?？梢哉f人命關(guān)天，千萬來不得半點(diǎn)馬虎。因此，紀(jì)檢干部要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展初核，把精細(xì)貫穿到核查工作的每一步，要細(xì)作，杜絕粗作。要認(rèn)真理解和消化初核方案，對(duì)每一條線索要仔細(xì)分析、細(xì)化調(diào)查思路和方法，對(duì)取證工作要精心細(xì)致地逐條核查取證是否完整，精耕細(xì)作式地篩查證據(jù)，不放過任何一個(gè)疑點(diǎn)和線索證據(jù)，精心研判找出問題點(diǎn)和證據(jù)點(diǎn)，作好每次談話前的精心準(zhǔn)備和應(yīng)急方案，不倉促上陣，抓好筆錄簽字前的審查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，及時(shí)補(bǔ)談補(bǔ)錄。注重對(duì)核查事實(shí)情況的倒查，要用精益求精的態(tài)度復(fù)查材料、證據(jù)和筆錄，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，不留疑點(diǎn)。為精準(zhǔn)初核審查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）突出做實(shí)，為精準(zhǔn)初核審查提供保證

做實(shí)首要強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢干部要求實(shí)、務(wù)實(shí)，唯實(shí)干、見實(shí)效，能碰硬、敢擔(dān)當(dāng)，能吃苦、樂受累，能奉獻(xiàn)、遠(yuǎn)名利。在工作中既要實(shí)干苦干，更要巧干?！八姆N形態(tài)”使執(zhí)紀(jì)審查范圍更寬泛、執(zhí)紀(jì)形態(tài)更復(fù)雜多樣，這就要求紀(jì)檢干部要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，在初核審查過程中，違紀(jì)形態(tài)必須要找全，不能簡單地歸并，以小并大、以大替小，不能小錯(cuò)小結(jié)放一馬、遇到阻力繞道走。要切實(shí)做到問題不論大小、違紀(jì)不論輕重，都應(yīng)實(shí)實(shí)在在地抓好每一種違紀(jì)形態(tài)的審查工作。要能干更要善干，要吃透違紀(jì)形態(tài)的本質(zhì)，摸索紀(jì)律審查的規(guī)律，善用函詢、談話等手段，把問題查清查實(shí)，以實(shí)干出實(shí)效，做到每個(gè)問題都能事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、客觀公正地反映問題的本質(zhì)和是否違紀(jì)的事實(shí)，確保初核審查工作高質(zhì)量的完成。讓涉查單位職工心服口服，使人民群眾感受到紀(jì)檢干部的實(shí)與威、實(shí)與嚴(yán)，使初核審查工作真正立信于民、立威于民。

（四）突出做微，為精準(zhǔn)初核審查指明方向

微，小也、細(xì)也、隱行也，問題細(xì)小不易發(fā)現(xiàn)而被忽視。強(qiáng)調(diào)做微，體現(xiàn)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀(jì)審查明確指向小錯(cuò)小結(jié)問題，是全面執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，對(duì)紀(jì)檢干部工作和品質(zhì)提出了新要求。要突出做微，在審查方向上不僅著力查大問題、還要關(guān)注不放過小問題，在能力上不僅要能發(fā)現(xiàn)明顯的病灶，更要能發(fā)現(xiàn)潛伏期的炎癥，在工作作風(fēng)上要心細(xì)如發(fā)而不是粗枝大葉、在精神品質(zhì)上要細(xì)致入微而不是謹(jǐn)小慎微，要發(fā)揚(yáng)顯微鏡的功能，發(fā)現(xiàn)問題、查明病因，不但要審查本案直接線索，還要注意其背后是否有失職瀆職或其他需要承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過查微、做微把執(zhí)紀(jì)審查關(guān)口前移，讓黨員干部意識(shí)到小錯(cuò)小結(jié)同樣為黨紀(jì)所不容，使黨員小錯(cuò)不敢犯。真正從關(guān)口上把握住防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)、小禍釀成大禍的機(jī)會(huì)。

三、結(jié)語

“四種形態(tài)”的提出，絕非反腐敗斗爭的重大轉(zhuǎn)向，絕不會(huì)導(dǎo)致反腐敗斗爭力度減弱。恰恰相反，這更加體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)更高了、要求更嚴(yán)了。不僅盯“極極少數(shù)”力度不減，更對(duì)紀(jì)檢工作盯住“多數(shù)”提出了新要求，著手于全面反腐、著力于從嚴(yán)治黨管黨。紀(jì)檢干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”,堅(jiān)持以“四種形態(tài)”作指導(dǎo)，把握和運(yùn)用好“四種形態(tài)”，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)取得更大的成效。

[1]本書編寫組．紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)審查工作圖解[M]．中國方正出版社,2016．

[2]康憲章．方法與策略——中國石化查辦案件研討材料匯編[M]．中國石化出版社,2004．

周濤（1967年6月--），男，漢族，浙江臨海，本科，中國石化黨組紀(jì)檢組監(jiān)察局成都分組（局），副局長，政工師，黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作。