肖 偉 何金軒 羿彥任

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500；2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

電子政務(wù)探析

肖 偉1何金軒1 羿彥任2

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500；2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

電子政務(wù)是當(dāng)代世界各國(guó)政府運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來處理和政治有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，為了提高管理效率和極大的降低政治管理成本，提升政府服務(wù)人民群眾的水平，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)化組織流程的一個(gè)過程。學(xué)習(xí)世界各國(guó)電子政府發(fā)展情況對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展具有重要意義。電子政務(wù)建設(shè)將大大提升我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

電子政務(wù)；意義；目標(biāo)；經(jīng)驗(yàn)

1 電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是當(dāng)代世界各國(guó)政府運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來處理和政治有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，為了提高管理效率和極大的降低政治管理成本，提升政府服務(wù)人民群眾的水平，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)化組織流程的一個(gè)過程。電子政務(wù)中涉及的“政府”應(yīng)理解為廣義的政府，泛指國(guó)家管理機(jī)關(guān)?！罢?wù)”應(yīng)理解為政治事務(wù)，而非狹義的政府事務(wù)或行政事務(wù)。

2 電子政務(wù)興起與發(fā)展的社會(huì)背景

信息技術(shù)的發(fā)展及信息社會(huì)的到來.信息技術(shù)是政府創(chuàng)新的深層次的動(dòng)力支持(以美國(guó)為例)1956年，美國(guó)的“白領(lǐng)”工人人數(shù)超過“藍(lán)領(lǐng)”工人人數(shù)，標(biāo)志著信息時(shí)代的到來。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域里，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)的發(fā)展，這些客觀的要求對(duì)政府管理提出了更高的要求，客觀上要求政府改革和創(chuàng)新。

2 實(shí)施電子政務(wù)的戰(zhàn)略意義

任何新的戰(zhàn)略的實(shí)施都有其實(shí)施的目的，為了客觀上改變傳統(tǒng)的效率相對(duì)較低的政府管理方式，旨在建立一個(gè)全新的政府管理方式，讓公務(wù)和政務(wù)、讓商務(wù)和事務(wù)一體化的高效率運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“辦公網(wǎng)絡(luò)化、決策科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化”的綜合目標(biāo)。

2.1 提高政府工作效率。①提高政務(wù)信息的收集、檢索、處理和傳遞速度。②擅長(zhǎng)于處理結(jié)構(gòu)化的辦公事務(wù)。而許多日常性的、瑣碎的、重復(fù)性的事務(wù)往往屬于結(jié)構(gòu)化的事務(wù)。

2.2 提高政府決策水平

①為決策提供決策信息支持。決策信息往往是宏觀性的、全局性的信息，電子政務(wù)系統(tǒng)便于提供決策信息。②為政府決策預(yù)選方案進(jìn)行模擬和試算。③為公眾參與決策提供方便。

2.3 促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變

①當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的大的趨勢(shì)為：A、由傳統(tǒng)的管制型政府逐漸轉(zhuǎn)向所提倡的服務(wù)型政府；B、由當(dāng)前政府從直接和具體管理逐漸轉(zhuǎn)向間接和宏觀管理。公共政策的制定和執(zhí)行是對(duì)公共事務(wù)管理的有效方式。從一些具體的社會(huì)事務(wù)管理中退出，將這些社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)管理。從對(duì)公益性企業(yè)的直接管理中退出，將公益性企業(yè)推向市場(chǎng)。

2.4 降低政府管理和社會(huì)服務(wù)成本

①提高效率節(jié)約人力成本和時(shí)間成本。②無紙化辦公節(jié)省物資消耗。③方便和快捷信息的傳遞，很大程度上節(jié)約組織運(yùn)行過程中的管理成本。④電子政務(wù)在政府與公眾之間建立溝通渠道，降低的公眾獲取政府服務(wù)的成本。

2.5 促進(jìn)政府的廉政建設(shè)

①電子政務(wù)使政府信息更加公開，使政府運(yùn)行更加透明，便于公眾監(jiān)督，從而促進(jìn)廉政建設(shè)。②政府工作的高效需要電子政務(wù)的監(jiān)督。③使政府管理更加規(guī)范化，從而促進(jìn)廉政建設(shè)。

2.6 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程加快

政府以信息化的方式開展政府管理活動(dòng)，提供公共服務(wù)，必然要求企業(yè)和社會(huì)也要以信息化的方式與政府對(duì)接，以信息化的方式接受(獲取)政府公共服務(wù)。電子政務(wù)與民主政治的互動(dòng)機(jī)制(相互影響的狀況、相互影響的機(jī)理)“信息是民主貨幣?！?——托馬斯·杰弗遜電子政務(wù)的三個(gè)境界：1.高效管理的境界 高效的協(xié)作,高效的監(jiān)控,高效的決策。2.無縫服務(wù)的境界 無時(shí)空縫隙,無過程縫隙,無事項(xiàng)縫隙。3.充分民主的境界 充分的知情,充分的參與,充分的回應(yīng)。

4 電子民主的八大目標(biāo)

(1)合法性，權(quán)威能夠得到公民的廣泛認(rèn)可；(2)代表性，代表能夠有效地代表公民；(3)責(zé)任性，追究政府官員的各種低級(jí)不良行為；(4)公開性，公共信息能夠向公民公開；(5)互動(dòng)性，回應(yīng)公民的合法政治訴求是有利于實(shí)現(xiàn)電子民主；(6)公平性，公平的得到公共服務(wù)是電子民主的目標(biāo)之一；(7)參治性，公民能夠廣泛參加公共過程；(8)審議性，公民能夠深思熟慮地參與決策。

5 電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)民主政治的影響

5.1 電子政務(wù)催生政治權(quán)力分化。

5.2 培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)和民主意識(shí)。

5.3 改善公民參政渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

5.4 有利于民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督

電子政務(wù)對(duì)民主政治的影響有正面的，也有負(fù)面的。負(fù)面的有：有可能引發(fā)民主政治危機(jī)，難以消除數(shù)字鴻溝等。

6 推進(jìn)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的困境

整體規(guī)劃性和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)仍需加強(qiáng)，政治體制改革需要加強(qiáng)，安全問題是電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重大問題，缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)落后，政府信息服務(wù)不充分，政務(wù)網(wǎng)站信息的完整性、實(shí)用性差，網(wǎng)上辦事能力比較缺乏，管理體制上條塊分割，各自為政，電子政務(wù)發(fā)展不平衡。

7 國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：信息基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)良好、監(jiān)管系統(tǒng)非常完善、私營(yíng)企業(yè)積極參與信息化建設(shè)、法律法規(guī)體系非常明確、政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)方面非常給力。英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：不斷完善組織機(jī)構(gòu)和政策措施、積極推進(jìn)家庭上網(wǎng)計(jì)劃、致力于消除數(shù)字鴻溝、完善電子化服務(wù)。

[1] Allen E.Brown and Gerald G.Grant,“Framing the Framework:a Review of IT Governance Research”,Communications of the Association for Information Systems,Vol 15,2015.

[2] Ang,J.,N.Shaw and F.Pavri,(1995),“Identifying Strategic Management Information Systems Planning Parameters Using Case Studies”,International Journal of Information Management,15(6),pp463-474.

肖偉(1990-)，男，安徽宣城人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理2014級(jí)在讀碩士研究生。何金軒(1994-)男，湖北十堰人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理2014級(jí)在讀碩士研究生。羿巖任(1995-)男，遼寧本溪人，云南民族大學(xué)人文學(xué)院2014在讀級(jí)研究生。

TP393

A

1672-5832(2016)07-0257-01