肖 偉 何金軒 羿彥任

(1.云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500；2.云南民族大學人文學院 云南 昆明 650500)

電子政務探析

肖 偉1何金軒1 羿彥任2

(1.云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500；2.云南民族大學人文學院 云南 昆明 650500)

電子政務是當代世界各國政府運用現(xiàn)代科學技術來處理和政治有關的各項事務，為了提高管理效率和極大的降低政治管理成本，提升政府服務人民群眾的水平，優(yōu)化組織結構和優(yōu)化組織流程的一個過程。學習世界各國電子政府發(fā)展情況對我國電子政務發(fā)展具有重要意義。電子政務建設將大大提升我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

電子政務；意義；目標；經(jīng)驗

1 電子政務的概念

電子政務是當代世界各國政府運用現(xiàn)代科學技術來處理和政治有關的各項事務，為了提高管理效率和極大的降低政治管理成本，提升政府服務人民群眾的水平，優(yōu)化組織結構和優(yōu)化組織流程的一個過程。電子政務中涉及的“政府”應理解為廣義的政府，泛指國家管理機關?！罢铡睉斫鉃檎问聞?，而非狹義的政府事務或行政事務。

2 電子政務興起與發(fā)展的社會背景

信息技術的發(fā)展及信息社會的到來.信息技術是政府創(chuàng)新的深層次的動力支持(以美國為例)1956年，美國的“白領”工人人數(shù)超過“藍領”工人人數(shù)，標志著信息時代的到來。在經(jīng)濟社會的各個領域里，科學技術的發(fā)展和信息技術的發(fā)展，這些客觀的要求對政府管理提出了更高的要求，客觀上要求政府改革和創(chuàng)新。

2 實施電子政務的戰(zhàn)略意義

任何新的戰(zhàn)略的實施都有其實施的目的，為了客觀上改變傳統(tǒng)的效率相對較低的政府管理方式，旨在建立一個全新的政府管理方式，讓公務和政務、讓商務和事務一體化的高效率運行，實現(xiàn)“辦公網(wǎng)絡化、決策科學化、經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展現(xiàn)代化”的綜合目標。

2.1 提高政府工作效率。①提高政務信息的收集、檢索、處理和傳遞速度。②擅長于處理結構化的辦公事務。而許多日常性的、瑣碎的、重復性的事務往往屬于結構化的事務。

2.2 提高政府決策水平

①為決策提供決策信息支持。決策信息往往是宏觀性的、全局性的信息，電子政務系統(tǒng)便于提供決策信息。②為政府決策預選方案進行模擬和試算。③為公眾參與決策提供方便。

2.3 促進政府的職能轉變

①當前我國政府職能轉變的大的趨勢為：A、由傳統(tǒng)的管制型政府逐漸轉向所提倡的服務型政府；B、由當前政府從直接和具體管理逐漸轉向間接和宏觀管理。公共政策的制定和執(zhí)行是對公共事務管理的有效方式。從一些具體的社會事務管理中退出，將這些社會事務交由社會管理。從對公益性企業(yè)的直接管理中退出，將公益性企業(yè)推向市場。

2.4 降低政府管理和社會服務成本

①提高效率節(jié)約人力成本和時間成本。②無紙化辦公節(jié)省物資消耗。③方便和快捷信息的傳遞，很大程度上節(jié)約組織運行過程中的管理成本。④電子政務在政府與公眾之間建立溝通渠道，降低的公眾獲取政府服務的成本。

2.5 促進政府的廉政建設

①電子政務使政府信息更加公開，使政府運行更加透明，便于公眾監(jiān)督，從而促進廉政建設。②政府工作的高效需要電子政務的監(jiān)督。③使政府管理更加規(guī)范化，從而促進廉政建設。

2.6 社會與經(jīng)濟信息化的進程加快

政府以信息化的方式開展政府管理活動，提供公共服務，必然要求企業(yè)和社會也要以信息化的方式與政府對接，以信息化的方式接受(獲取)政府公共服務。電子政務與民主政治的互動機制(相互影響的狀況、相互影響的機理)“信息是民主貨幣?！?——托馬斯·杰弗遜電子政務的三個境界：1.高效管理的境界 高效的協(xié)作,高效的監(jiān)控,高效的決策。2.無縫服務的境界 無時空縫隙,無過程縫隙,無事項縫隙。3.充分民主的境界 充分的知情,充分的參與,充分的回應。

4 電子民主的八大目標

(1)合法性，權威能夠得到公民的廣泛認可；(2)代表性，代表能夠有效地代表公民；(3)責任性，追究政府官員的各種低級不良行為；(4)公開性，公共信息能夠向公民公開；(5)互動性，回應公民的合法政治訴求是有利于實現(xiàn)電子民主；(6)公平性，公平的得到公共服務是電子民主的目標之一；(7)參治性，公民能夠廣泛參加公共過程；(8)審議性，公民能夠深思熟慮地參與決策。

5 電子政務的發(fā)展對民主政治的影響

5.1 電子政務催生政治權力分化。

5.2 培養(yǎng)公民的政治參與意識和民主意識。

5.3 改善公民參政渠道，保障公民的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。

5.4 有利于民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督

電子政務對民主政治的影響有正面的，也有負面的。負面的有：有可能引發(fā)民主政治危機，難以消除數(shù)字鴻溝等。

6 推進中國電子政務建設的困境

整體規(guī)劃性和統(tǒng)一標準仍需加強，政治體制改革需要加強，安全問題是電子政務建設的一個重大問題，缺乏專業(yè)的電子政務建設人才，相關法律法規(guī)建設落后，政府信息服務不充分，政務網(wǎng)站信息的完整性、實用性差，網(wǎng)上辦事能力比較缺乏，管理體制上條塊分割，各自為政，電子政務發(fā)展不平衡。

7 國外電子政務的發(fā)展經(jīng)驗

美國電子政務發(fā)展經(jīng)驗：信息基礎和群眾基礎良好、監(jiān)管系統(tǒng)非常完善、私營企業(yè)積極參與信息化建設、法律法規(guī)體系非常明確、政務網(wǎng)站建設方面非常給力。英國電子政務發(fā)展經(jīng)驗：不斷完善組織機構和政策措施、積極推進家庭上網(wǎng)計劃、致力于消除數(shù)字鴻溝、完善電子化服務。

[1] Allen E.Brown and Gerald G.Grant,“Framing the Framework:a Review of IT Governance Research”,Communications of the Association for Information Systems,Vol 15,2015.

[2] Ang,J.,N.Shaw and F.Pavri,(1995),“Identifying Strategic Management Information Systems Planning Parameters Using Case Studies”,International Journal of Information Management,15(6),pp463-474.

肖偉(1990-)，男，安徽宣城人，云南民族大學政治與公共管理學院行政管理2014級在讀碩士研究生。何金軒(1994-)男，湖北十堰人，云南民族大學政治與公共管理學院行政管理2014級在讀碩士研究生。羿巖任(1995-)男，遼寧本溪人，云南民族大學人文學院2014在讀級研究生。

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