肖 偉 何金軒 羿彥任
(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)
魯?shù)?03地震災(zāi)區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究
肖 偉1何金軒1羿彥任2
(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)
精準(zhǔn)扶貧,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)中國夢的必然要求,是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、以民為本和執(zhí)政為民的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn),精準(zhǔn)扶貧暖人心,是民生工程,更是民心工程。確保重災(zāi)區(qū)魯?shù)榭h到2020年與全國全省同步全面建成小康社會(huì)事關(guān)云南現(xiàn)代化建設(shè)的全局,是中國夢的云南篇章。精準(zhǔn)扶貧能夠提高災(zāi)區(qū)貧困人群的自我發(fā)展能力。精準(zhǔn)扶貧能讓他們知道自己的主體地位,只有自己的發(fā)展才能真正遠(yuǎn)離貧窮,接受現(xiàn)代發(fā)展理念,激發(fā)貧困人群的創(chuàng)造性和活力,過上富足的生活。精準(zhǔn)扶貧為魯?shù)楫?dāng)?shù)卣头鲐氶_發(fā)部門制定決策提供對策和理性思路。正確總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和客觀規(guī)律,為制定可行的精準(zhǔn)扶貧對策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),有利于加快推進(jìn)魯?shù)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為日后本省可能發(fā)生的再次地震災(zāi)區(qū)精準(zhǔn)扶貧做好現(xiàn)實(shí)榜樣和預(yù)案準(zhǔn)備。與此同時(shí),為全國其它地區(qū)如汶川地震、玉樹地震、蘆山地鎮(zhèn)等災(zāi)區(qū)重建和精準(zhǔn)扶貧做好重要借鑒和現(xiàn)實(shí)參考。
地震災(zāi)區(qū);精準(zhǔn)扶貧;問題研究
現(xiàn)有分析中國精準(zhǔn)扶貧的文獻(xiàn)主要集中于管理學(xué)研究者、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者、社會(huì)學(xué)研究者的論著以及世界銀行等國際組織的報(bào)告中,一般總的來說有以下三個(gè)方面的內(nèi)容。
一是圍繞扶貧應(yīng)該精準(zhǔn)到村或精準(zhǔn)到貧困農(nóng)戶(人口)。在1995年以前我國政府扶貧精準(zhǔn)到貧困縣,逐漸轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)到貧困村和貧困戶,到現(xiàn)在繼續(xù)保留精準(zhǔn)扶貧到貧困縣。二是通過分析扶貧資金的投放效益來證明精準(zhǔn)扶貧存在偏離現(xiàn)象。如蔡昉(蔡昉,陳凡,張車偉,2001)通過對扶貧資金使用效果的回歸分析指出,由于扶貧資金重工輕農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn),扶貧資金出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性扭曲。三是認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該把扶貧資金效率、扶貧精準(zhǔn)度和扶貧管理成本有機(jī)高效的結(jié)合起來,更加精準(zhǔn)的鎖定扶貧對象。著名學(xué)者汪三貴認(rèn)為將精準(zhǔn)到縣域能夠節(jié)約管理成本。綜上所述,上述文獻(xiàn)還存在著以下的不足:其一,精準(zhǔn)扶貧概念不清。第二,在制度層面和體制層面沒有細(xì)致深入的研究和探討,沒有把老百姓的實(shí)實(shí)在在的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三,各種相關(guān)政策可執(zhí)行性需要進(jìn)一步的論證和經(jīng)歷實(shí)踐的檢驗(yàn)。這些不足給本課題留下了大量的研究空間。
精準(zhǔn)扶貧是在我國扶貧實(shí)踐發(fā)展過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。起初學(xué)者們針對我國扶貧過程中存在的問題,提出要提高扶貧資金和扶貧政策的“精準(zhǔn)度”,而完整的“精準(zhǔn)扶貧”概念是由新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)人于2013年提出的,從這里可以看出當(dāng)前我國扶貧開發(fā)工作思路的轉(zhuǎn)變。扶貧的趨勢是要真正鎖定扶貧對象,由救濟(jì)型扶貧向開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變,由扶持貧困地區(qū)向扶持貧困人口轉(zhuǎn)變,由封閉式扶貧向開放式扶貧轉(zhuǎn)變,由單純經(jīng)濟(jì)扶貧向全方位扶貧轉(zhuǎn)變,由“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧,由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”,[1]將扶貧落實(shí)到戶到窮苦人民,扶真貧,真扶貧,以農(nóng)民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。
3.1 現(xiàn)實(shí)意義
(1)精準(zhǔn)扶貧暖人心,是民生工程,更是民心工程。確保重災(zāi)區(qū)魯?shù)榭h到2020年與全國全省同步全面建成小康社會(huì)事關(guān)云南現(xiàn)代化建設(shè)的全局,是中國夢的云南篇章。
(2)精準(zhǔn)扶貧能夠提高災(zāi)區(qū)貧困人群的自我發(fā)展能力。精準(zhǔn)扶貧能讓他們知道自己的主體地位,只有自己的發(fā)展才能真正遠(yuǎn)離貧窮,接受現(xiàn)代發(fā)展理念,激發(fā)貧困人群的創(chuàng)造性和活力,過上富足的生活。
(3)精準(zhǔn)扶貧為魯?shù)楫?dāng)?shù)卣头鲐氶_發(fā)部門制定決策提供對策和理性思路。正確總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和客觀規(guī)律,為制定可行的精準(zhǔn)扶貧對策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),有利于加快推進(jìn)魯?shù)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(4)為日后本省可能發(fā)生的再次地震災(zāi)區(qū)精準(zhǔn)扶貧做好現(xiàn)實(shí)榜樣和預(yù)案準(zhǔn)備。與此同時(shí),為全國其它地區(qū)如汶川地震、玉樹地震、蘆山地鎮(zhèn)等災(zāi)區(qū)重建和精準(zhǔn)扶貧做好重要借鑒和現(xiàn)實(shí)參考。
3.2 理論意義
本研究在新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等管理學(xué)理論和公共產(chǎn)品、委托代理、資源配置、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)控制、社會(huì)現(xiàn)代化等社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)上,構(gòu)建了基于行政管理學(xué)和政府經(jīng)濟(jì)學(xué)思維的研究框架,力求對精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)有更為透徹的把握。隨著“精準(zhǔn)扶貧”國家戰(zhàn)略的正式提出,扶貧的定位和開展方式也將產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)變,原有的扶貧思路就不再適合,必須進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。[2]
4.1 該縣主要兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)作物“花椒”、“核桃”收成的問題是缺乏水源,干旱導(dǎo)致顆粒無收。而地震導(dǎo)致全縣80%水窖破損。用水泵抽水代價(jià)太大??蓢L試恢復(fù)重建269口“水窖”解決缺水問題。
4.2 重災(zāi)區(qū)龍頭山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)57個(gè)自然村可以讓一部分自然村改變現(xiàn)有單一種植結(jié)構(gòu),嘗試改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的“蟲草”、“瑪卡”、“藥材”等經(jīng)濟(jì)作物,需要植物研究所帶種苗到當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步的試驗(yàn)是否適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉iL期以來,“花椒”、“核桃”等經(jīng)濟(jì)作物被昭通市里的小商販?zhǔn)召?,收購價(jià)極低??h政府可嘗試牽頭在當(dāng)?shù)亟⑷纭昂颂衣丁薄盎ń贩邸钡绕髽I(yè),建立品牌。
4.3 據(jù)官網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì),約有300多戶男主人在地震中喪生,家庭小孩七八個(gè),加上老人一家一共十多口,全靠婦女農(nóng)作養(yǎng)活全家??h政府可嘗試牽頭建立深加工企業(yè),解決貧困戶婦女就業(yè)問題。
4.4 大部分小孩讀小學(xué)要走2個(gè)小時(shí),讀初中到鎮(zhèn)上要走4個(gè)小時(shí)??涌油萃莸纳铰飞蠋缀鯖]有客車和大巴車來往,全靠走路,很多小孩連鞋都沒有。扶貧先扶智,縣政府和貧困村村委會(huì)可嘗試向社會(huì)發(fā)起求助獲得校車采購資金。
4.5 各級政府都有相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策,但是效果有待提高。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門可增派督查小組監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行問題,加強(qiáng)對扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)管。
[1] World Bank.A Worldwide Inventory of Micro finance Institution Washington D.C.The World Bank.
[2] AlbertPark,SanguiWang,GuobaoWu.Regional Poverty Targe-ting in China[J].Journal of Public Economics,2002.
F323.8
A
1672-5832(2016)07-0144-01