肖 偉 何金軒 羿彥任

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

群體性事件治理研究
——基于對(duì)孟連事件的分析

肖 偉1何金軒1羿彥任2

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整和變動(dòng)，民眾利益訴求日趨多元化、差異化，昭示著民生時(shí)代和民權(quán)時(shí)代的到來。與此同時(shí)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整變動(dòng)所引發(fā)的社會(huì)局部矛盾也不斷出現(xiàn)，這些社會(huì)局部矛盾如果不能得到及時(shí)有效化解，其可能引發(fā)的結(jié)果就是上升為社會(huì)沖突，直接導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。在眾多群體性事件中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而引發(fā)的群體性事件是當(dāng)前中國(guó)夢(mèng)時(shí)期重要的類型。我國(guó)一些地方政府在應(yīng)對(duì)此類事件時(shí)，缺乏對(duì)事件應(yīng)有的基本判斷和認(rèn)識(shí)，加之事件處置方式失當(dāng)，致使事件對(duì)整個(gè)社會(huì)造成嚴(yán)重不良影響。本文通過對(duì)孟連事件進(jìn)行宏觀概述的前提下，積極探索群體性事件的預(yù)防和治理的途徑。

群體性事件；治理研究；孟連事件

1 孟連事件宏觀概述

發(fā)生在2008年7月19日的云南孟連事件，從表面上看，事件爆發(fā)的直接導(dǎo)火索是由于當(dāng)?shù)卣趹?yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)處置不當(dāng)、濫用警力，從而致使警民矛盾突然激化而造成的警民雙方激烈沖突的事件。通過觀察警民沖突，整件事情的客觀原因是由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)啬z農(nóng)以為經(jīng)歷了長(zhǎng)期積累的利益糾紛尚未解決而引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件。當(dāng)?shù)卣c膠農(nóng)的矛盾，致使縣政府派出的警車被砸、警察被打，在孟連7.19群體性事件之前，孟連當(dāng)?shù)丶豪塾?jì)發(fā)生因堵截膠農(nóng)轉(zhuǎn)售膠乳而引發(fā)的類似群體性突發(fā)事件共7起。

當(dāng)?shù)啬z農(nóng)和群眾大約500多名，情緒非常激動(dòng)和不穩(wěn)定，再加上某些分子的煽動(dòng)和誤導(dǎo)的情況下，赤手拿著長(zhǎng)刀和鋼管，把當(dāng)?shù)孛窬凸珓?wù)人員當(dāng)成了攻擊的對(duì)象，進(jìn)行猛烈的圍攻和劈砍。在此情況下，多名民警受傷。在多次勸告無果的情況下，公安民警被迫用防暴槍進(jìn)行自衛(wèi)，導(dǎo)致兩名群眾在自衛(wèi)中不幸身亡。除此之外，嗨喲19名群眾和約40多名民警受到不同程度的傷害，多輛警務(wù)用車受到損害。

對(duì)當(dāng)?shù)啬z農(nóng)與橡膠企業(yè)的利益調(diào)整被放在了事件后續(xù)處理工作的首位。當(dāng)?shù)卣⒓闯闪⒚线B事件工作指導(dǎo)小組，在確保合法利益的前提下讓部分群眾加入領(lǐng)導(dǎo)小組中。小組成立后，隨即開始著手測(cè)算當(dāng)?shù)啬z林面積年齡等工作，并進(jìn)行調(diào)查研究制定橡膠產(chǎn)業(yè)利益調(diào)整方案。方案最終在公開征求并征得廣大膠農(nóng)的意見和認(rèn)可后實(shí)施，長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)啬z農(nóng)與橡膠企業(yè)的利益糾紛問題最終得到了化解。

2 研究意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期快速發(fā)展帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整變動(dòng)，伴隨著民權(quán)時(shí)代的到來，民眾利益訴求的多元化和差異化日趨明顯。利益格局的調(diào)整和利益訴求的多元化、差異化所引發(fā)的社會(huì)局部矛盾不斷出現(xiàn)，假如這些社會(huì)矛盾問題不能得到及時(shí)有效的解決，就可能引發(fā)的結(jié)果就是上升為社會(huì)沖突，直接導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。在眾多群體性事件中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而引發(fā)的群體性事件是當(dāng)前中國(guó)夢(mèng)時(shí)期重要的類型?？墒钱?dāng)?shù)卣疀]有足夠的大局意識(shí)，缺乏對(duì)這些事件嚴(yán)重后果的認(rèn)識(shí)和判斷。再加上在事件的處置過程中濫用強(qiáng)制手段、強(qiáng)行壓制問題等處置方式的失當(dāng)，致使本可以預(yù)防、可化解、可控制的事件愈演愈烈，并失去控制最終演變?yōu)槿后w性事件。有鑒于此，本文通過對(duì)孟連事件進(jìn)行宏觀概述的前提下，積極探索群體性事件的預(yù)防和治理的途徑，積極進(jìn)行預(yù)防，預(yù)防是最重要的環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題所在，提供有價(jià)值的參考建議。

當(dāng)?shù)卣谔幚砣后w性事件中需要其它事件的有益經(jīng)驗(yàn)。改革開放三十多年以來，發(fā)生過多起群體性事件，當(dāng)政府和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生利益沖突時(shí)，當(dāng)?shù)卣疀]有做到能夠缺乏及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)策略和措施，也缺乏對(duì)此類群體性事件事發(fā)前的預(yù)判和預(yù)警，對(duì)群體性事件背后的發(fā)生原因和發(fā)生機(jī)制缺乏深入認(rèn)識(shí)，加之對(duì)事件處置方式簡(jiǎn)單，濫用政府強(qiáng)制力，反而加劇了事態(tài)的嚴(yán)重性。因此，本文研究力圖以成熟的政治學(xué)理論工具為視角，深入剖析我國(guó)利益糾紛型群體性事件的一個(gè)典型個(gè)案的發(fā)生與應(yīng)對(duì)，期盼能為我國(guó)基層政府在防范和應(yīng)對(duì)同類型事件時(shí)提供一定思路借鑒。

3 治理策略與啟示

3.1 以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為動(dòng)力，積極維護(hù)社會(huì)公平正義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮的重要手段就是一維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，在制度層面積極建構(gòu)科學(xué)合理的分配制度和科學(xué)合理的成果共享制度。實(shí)施廉政工程，以權(quán)力矯正權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，擠兌權(quán)力尋租的制度空間，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，使公共權(quán)力的使用與社會(huì)公共意志相統(tǒng)一，努力重新塑造政府的權(quán)威形象。

3.2 不斷暢通利益表達(dá)途徑，讓政治參與更加順暢

不斷暢通利益表達(dá)途徑，讓政治參與更加順暢，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的不可缺少的和不能不重視的方法和途徑。要以開放性為目標(biāo)，不斷改善和加強(qiáng)政治參與的制度建設(shè)。重視群眾通過過激和非法途徑進(jìn)行利益表達(dá)信息的收集，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控和管理。一方面要在充分尊重履行憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，進(jìn)一步建立健全信訪制度、人大政協(xié)制度、領(lǐng)導(dǎo)親自閱批群眾來信制度等，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及新聞媒體的作用，及時(shí)收集群眾的意見和建議，確保民眾在制度內(nèi)和法律限度內(nèi)所進(jìn)行的利益表達(dá)。

3.3 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定前行

政黨之所以能夠扮演支持、整合和動(dòng)員的角色，主要還是在于政黨能夠有效吸引廣大黨員的忠誠(chéng)。政治組織的合法性就像政黨是群眾的精神領(lǐng)袖一樣，不斷加強(qiáng)黨建工作，樹立政黨權(quán)威，不斷提升政黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，不斷完善制度建設(shè)，提升執(zhí)政能力，穩(wěn)定是關(guān)乎大局的重任，政治穩(wěn)定需要政黨穩(wěn)定，需要政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮黨在政治穩(wěn)定中的先鋒模范作用。

[1] 陳晉勝.群體性事件治理方略[J月.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2004(2).

[2] 周立恒.基于案例的群體性事件成因及處置對(duì)策研究[D].江西:南昌大學(xué)，2010.

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