費(fèi)佳麗
(西南大學(xué) 重慶 400000)
我國西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化研究
費(fèi)佳麗
(西南大學(xué) 重慶 400000)
公共文化服務(wù)均等化是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。本文立足于西部地區(qū),以公共文化服務(wù)為對象,闡述了我國西部地區(qū)公共文化服務(wù)的相關(guān)概念、非均等化問題,進(jìn)而論述了造成我國西部地區(qū)公共文化服務(wù)問題的原因,最后就如何推進(jìn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化提出了路徑選擇,以期來促進(jìn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),推動西部地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。
公共文化服務(wù);均等化;西部地區(qū)
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展,基本公共文化供給能力和供給水平都得到了顯著提升。但是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中,也存在著諸多矛盾,包括公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足、文化人才結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題,已成為影響西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。逐步實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化,是保障西部地區(qū)公民基本文化權(quán)益的一個重要手段,是完善公共服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)健康快速發(fā)展的一項重要舉措。
1.1 概念論述
公共文化服務(wù)指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱,包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容,以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。就公共文化服務(wù)均等化而言,“均等化”不等于“平均化”,公共文化服務(wù)均等化是指基于公平正義原則,在社會文化平均水平的前提下,尊重文化自由選擇權(quán),全體公民不論其種族、收入和地位差異如何,都應(yīng)公平、普遍地享有基本的、在不同階段不同標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù),這種公共文化服務(wù)對每個公民來說,獲得的機(jī)會和最終的結(jié)果都大致均等[1]。
1.2 推進(jìn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的意義
一是有利于緩解各種社會矛盾,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)由于地理位置、歷史文化等多種因素的影響,與東中部地區(qū)的發(fā)展還存在較大的差距。推進(jìn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化可以有效利用國家優(yōu)惠政策,保障西部公共文化服務(wù)有效供給,縮小地區(qū)之間的差距,促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是有利于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,我國政府的政策偏重經(jīng)濟(jì)增長,而增進(jìn)人民福祉方面的舉措相對較少。
2.1 西部地區(qū)公共文化服務(wù)非均等化的問題
第一,公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)的硬性條件,不可或缺。雖然西部地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體有所改善,但是建設(shè)依然相對滯后,有的地方圖書館、博物館、文化館還沒有配備齊全,或者是配備齊全,發(fā)展卻不完善,與群眾日益增長的文化需求不相適應(yīng)。
第二,公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足。當(dāng)前西部地區(qū)公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來自政府供給,政府的資金投入狀況直接決定了公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。也就是說,公共文化服務(wù)的質(zhì)量在一定程度上是取決于政府財政的支持力度。以人均文化事業(yè)費(fèi)為例,盡管西部地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)不斷增加,而且大部分省(區(qū)、市)的增幅還超過了東中部地區(qū)和全國水平,但是西部地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)依然偏低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)。
第三,文化人才結(jié)構(gòu)不合理。文化人才的配置對西部地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展起著不可或缺的影響。在西部地區(qū),尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),文化人員結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)人員比例太低,直接影響文化隊伍的整體素質(zhì)。
2.2 西部地區(qū)公共文化服務(wù)非均等化的原因
第一,政府職能定位不清,公共文化服務(wù)的供給主體單一化。政府對自身服務(wù)職能的定位不清,造成西部地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展不均衡。同時,現(xiàn)行西部地區(qū)公共文化服務(wù)的供給以政府為主導(dǎo),形式較為單一且能力有限,而政府以外的企業(yè)等第三方主體參與度較低,造成了公共文化服務(wù)的供給主體以及供給形式趨向單一化。
第二,公共財政制度的不完善。西部地區(qū)現(xiàn)有的財政制度主要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的財政制度,而在公共財政制度方面則較為薄弱。由于區(qū)域間政府的財政能力存在較大差距,加大了地區(qū)內(nèi)基層政府的財政困難,加劇了區(qū)域間在公共文化服務(wù)等社會事業(yè)方面的差距。
第三,西部地區(qū)特殊的自然、人口情況。西部地區(qū)主要由西北、西南的十個省(區(qū)、市)加上廣西和內(nèi)蒙古等十二個省(區(qū)、市)組成。這是一個地域遼闊、人口分布極不平衡、氣候多樣、自然條件復(fù)雜的多民族地區(qū)。在這樣一個地域遼闊,自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的地區(qū),廣大人民群眾對公共文化服務(wù)的需求也日益多樣化、差異化,要同時滿足不同群眾對公共文化服務(wù)的需求,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化面臨著困境。
2.1 發(fā)揮政府的導(dǎo)向功能,實(shí)現(xiàn)供給主體多元化且形成競爭機(jī)制
一是轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府。政府必須改變現(xiàn)有的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的職能定位,轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主的職能定位。把更多的財政資金用于公共文化服務(wù)建設(shè),為社會公眾提供更加多樣化的公共文化服務(wù),讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。二是要培育多元化的公共文化服務(wù)均等化供給主體。改變當(dāng)前公共文化服務(wù)資金主要來源于政府的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮企業(yè)、社會公眾對公共文化服務(wù)事業(yè)的支持,使公共文化服務(wù)的供給與民眾的生產(chǎn)與生活相適應(yīng),與民眾的接受能力與水平相適應(yīng),時時關(guān)注民生,反映民意,提供多樣化的、豐富多彩的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[2]。
2.2 完善財政制度,不斷加大公共文化服務(wù)建設(shè)財政投入
首先要制定優(yōu)化當(dāng)前的財政政策,完善財政制度。實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化,公共財政投入應(yīng)該是主要的力量。加強(qiáng)財政資金管理,確保有限的資金發(fā)揮最大的效果,提高財政資金的使用效益。有條件時,可以考慮設(shè)立公共文化服務(wù)建設(shè)專項資金,通過政府采購、項目資助、項目補(bǔ)貼等方式,支持公共文化服務(wù)均等化建設(shè)。其次是要加大對公共文化服務(wù)建設(shè)的財政投入。不僅要注重在經(jīng)濟(jì)方面的財政投入,而且要加大公共文化服務(wù)建設(shè)的財政投入力度,確保公共文化服務(wù)建設(shè)的持續(xù)、有序進(jìn)行。
2.3 加強(qiáng)西部地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)
建設(shè)一支有一定規(guī)模、素質(zhì)較高的公共文化服務(wù)工作者隊伍,為西部地區(qū)公共文化發(fā)展提高見識的人才保障。鼓勵各類人才到西部區(qū)、農(nóng)村去,配備一定數(shù)量的專業(yè)人才支援西部地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。
[1] 文化部:將重點(diǎn)從三方面推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/01-21/6990204.shtml
[2] 唐亞林.當(dāng)代中國公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展之道[J]學(xué)術(shù)界,2012,(168):35.
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1672-5832(2016)07-0135-01