費佳麗

(西南大學(xué) 重慶 400000)

我國西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化研究

費佳麗

(西南大學(xué) 重慶 400000)

公共文化服務(wù)均等化是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。本文立足于西部地區(qū)，以公共文化服務(wù)為對象，闡述了我國西部地區(qū)公共文化服務(wù)的相關(guān)概念、非均等化問題，進而論述了造成我國西部地區(qū)公共文化服務(wù)問題的原因，最后就如何推進西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化提出了路徑選擇，以期來促進西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)，推動西部地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

公共文化服務(wù)；均等化；西部地區(qū)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，基本公共文化供給能力和供給水平都得到了顯著提升。但是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的過程中，也存在著諸多矛盾，包括公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共文化服務(wù)經(jīng)費投入不足、文化人才結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，已成為影響西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。逐步實現(xiàn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化，是保障西部地區(qū)公民基本文化權(quán)益的一個重要手段，是完善公共服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)西部地區(qū)健康快速發(fā)展的一項重要舉措。

1 西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的理論分析

1.1 概念論述

公共文化服務(wù)指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面內(nèi)容。就公共文化服務(wù)均等化而言，“均等化”不等于“平均化”，公共文化服務(wù)均等化是指基于公平正義原則，在社會文化平均水平的前提下，尊重文化自由選擇權(quán)，全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)公平、普遍地享有基本的、在不同階段不同標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)，這種公共文化服務(wù)對每個公民來說，獲得的機會和最終的結(jié)果都大致均等[1]。

1.2 推進西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的意義

一是有利于緩解各種社會矛盾，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)由于地理位置、歷史文化等多種因素的影響，與東中部地區(qū)的發(fā)展還存在較大的差距。推進西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化可以有效利用國家優(yōu)惠政策，保障西部公共文化服務(wù)有效供給，縮小地區(qū)之間的差距，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是有利于推進服務(wù)型政府的建設(shè)，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國政府的政策偏重經(jīng)濟增長，而增進人民福祉方面的舉措相對較少。

2 西部地區(qū)公共文化服務(wù)非均等化問題及原因

2.1 西部地區(qū)公共文化服務(wù)非均等化的問題

第一，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)的硬性條件，不可或缺。雖然西部地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體有所改善，但是建設(shè)依然相對滯后，有的地方圖書館、博物館、文化館還沒有配備齊全，或者是配備齊全，發(fā)展卻不完善，與群眾日益增長的文化需求不相適應(yīng)。

第二，公共文化服務(wù)經(jīng)費投入不足。當(dāng)前西部地區(qū)公共文化服務(wù)的經(jīng)費主要來自政府供給，政府的資金投入狀況直接決定了公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。也就是說，公共文化服務(wù)的質(zhì)量在一定程度上是取決于政府財政的支持力度。以人均文化事業(yè)費為例，盡管西部地區(qū)人均文化事業(yè)費不斷增加，而且大部分省(區(qū)、市)的增幅還超過了東中部地區(qū)和全國水平，但是西部地區(qū)人均文化事業(yè)費依然偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)。

第三，文化人才結(jié)構(gòu)不合理。文化人才的配置對西部地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展起著不可或缺的影響。在西部地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，文化人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比例太低，直接影響文化隊伍的整體素質(zhì)。

2.2 西部地區(qū)公共文化服務(wù)非均等化的原因

第一，政府職能定位不清，公共文化服務(wù)的供給主體單一化。政府對自身服務(wù)職能的定位不清，造成西部地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展不均衡。同時，現(xiàn)行西部地區(qū)公共文化服務(wù)的供給以政府為主導(dǎo)，形式較為單一且能力有限，而政府以外的企業(yè)等第三方主體參與度較低，造成了公共文化服務(wù)的供給主體以及供給形式趨向單一化。

第二，公共財政制度的不完善。西部地區(qū)現(xiàn)有的財政制度主要是以經(jīng)濟建設(shè)為主的財政制度，而在公共財政制度方面則較為薄弱。由于區(qū)域間政府的財政能力存在較大差距，加大了地區(qū)內(nèi)基層政府的財政困難，加劇了區(qū)域間在公共文化服務(wù)等社會事業(yè)方面的差距。

第三，西部地區(qū)特殊的自然、人口情況。西部地區(qū)主要由西北、西南的十個省(區(qū)、市)加上廣西和內(nèi)蒙古等十二個省(區(qū)、市)組成。這是一個地域遼闊、人口分布極不平衡、氣候多樣、自然條件復(fù)雜的多民族地區(qū)。在這樣一個地域遼闊，自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大的地區(qū)，廣大人民群眾對公共文化服務(wù)的需求也日益多樣化、差異化，要同時滿足不同群眾對公共文化服務(wù)的需求，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化面臨著困境。

3 促進西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的路徑選擇

2.1 發(fā)揮政府的導(dǎo)向功能，實現(xiàn)供給主體多元化且形成競爭機制

一是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。政府必須改變現(xiàn)有的以經(jīng)濟建設(shè)為主的職能定位，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主的職能定位。把更多的財政資金用于公共文化服務(wù)建設(shè)，為社會公眾提供更加多樣化的公共文化服務(wù)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)。二是要培育多元化的公共文化服務(wù)均等化供給主體。改變當(dāng)前公共文化服務(wù)資金主要來源于政府的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮企業(yè)、社會公眾對公共文化服務(wù)事業(yè)的支持，使公共文化服務(wù)的供給與民眾的生產(chǎn)與生活相適應(yīng)，與民眾的接受能力與水平相適應(yīng)，時時關(guān)注民生，反映民意，提供多樣化的、豐富多彩的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[2]。

2.2 完善財政制度，不斷加大公共文化服務(wù)建設(shè)財政投入

首先要制定優(yōu)化當(dāng)前的財政政策，完善財政制度。實現(xiàn)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化，公共財政投入應(yīng)該是主要的力量。加強財政資金管理，確保有限的資金發(fā)揮最大的效果，提高財政資金的使用效益。有條件時，可以考慮設(shè)立公共文化服務(wù)建設(shè)專項資金，通過政府采購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務(wù)均等化建設(shè)。其次是要加大對公共文化服務(wù)建設(shè)的財政投入。不僅要注重在經(jīng)濟方面的財政投入，而且要加大公共文化服務(wù)建設(shè)的財政投入力度，確保公共文化服務(wù)建設(shè)的持續(xù)、有序進行。

2.3 加強西部地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)

建設(shè)一支有一定規(guī)模、素質(zhì)較高的公共文化服務(wù)工作者隊伍，為西部地區(qū)公共文化發(fā)展提高見識的人才保障。鼓勵各類人才到西部區(qū)、農(nóng)村去，配備一定數(shù)量的專業(yè)人才支援西部地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。

[1] 文化部：將重點從三方面推進公共文化服務(wù)均等化[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/01-21/6990204.shtml

[2] 唐亞林.當(dāng)代中國公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展之道[J]學(xué)術(shù)界，2012，(168)：35.

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