嚴(yán) 攀

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 海南 ?？?570100)

當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的思考

嚴(yán) 攀

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 海南 ?？?570100)

政治參與是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。本文圍繞我國(guó)公民政治參與的實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公民在政治參與中存在的問(wèn)題，提出完善我國(guó)公民政治參與的對(duì)策，以期促進(jìn)中國(guó)公民政治參與的有序化。

政治參與；思考

政治參與，指在一定的政治體系中，非職業(yè)政治性的公民、組織等特定主體為表達(dá)和實(shí)現(xiàn)其利益訴求，運(yùn)用各種合法和不合法的途徑、方式、方法和策略，通過(guò)影響政治體制的構(gòu)成和運(yùn)行、公共政策的制定和實(shí)施、政府行為方式、公務(wù)員的產(chǎn)生和配置來(lái)參與公共政治生活的政治行為。

1 當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步等多方面的成就。與此同時(shí)，社會(huì)階層的分化及利益格局不斷的調(diào)整，喚醒了公民的政治主體意識(shí)，公民開(kāi)始主動(dòng)關(guān)心政治，公民政治參與成為人們實(shí)現(xiàn)利益要求的重要手段。但是，總體而言，我國(guó)目前公民政治參與的水平仍然較低，處于不成熟、不完善的狀態(tài)。

公民政治參與制度不健全。我國(guó)的基本社會(huì)制度為公民政治參與的發(fā)展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我們過(guò)去往往只重視了社會(huì)主義制度形式上的優(yōu)越性，而忽視了民主和政治參與的具體制度建設(shè)。目前，我國(guó)在公民政治參與上建立了諸如人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等，取得了顯著的成績(jī)。然而執(zhí)行這些制度的具體措施及執(zhí)行過(guò)程中還存在這樣那樣的偏頗。比如，人民代表大會(huì)的根本制度要求人民代表的選舉應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，但是在個(gè)別地方還不同程度地存在著選舉走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，這就很難體現(xiàn)人民意志。

政治參與愿望強(qiáng)烈，但仍帶有一定的盲目性。公民有著較高的利益訴求愿望與熱情，要求在政治生活中發(fā)揮影響力以期維護(hù)自己的利益，對(duì)自己的參與行為、后果以及應(yīng)負(fù)責(zé)任缺乏理性的審視表現(xiàn)出短暫的、狂熱的、無(wú)規(guī)則的特征，導(dǎo)致一些非理性化的政治參與現(xiàn)象頻頻發(fā)生，干擾了政治體系和社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。

政治參與的不平衡性突出。從空間上看，在大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，公民政治參與意識(shí)較強(qiáng)，政治參與水平也相對(duì)較高。而在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，不少人在政治活動(dòng)中表現(xiàn)出冷漠、被動(dòng)和順從，缺乏主體意識(shí)和基本的政治參與意識(shí)。在結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)遇到具體的政治問(wèn)題時(shí)，通常比較重視與自身利益密切相關(guān)的政治決策，表現(xiàn)出較高的政治參與熱情，但對(duì)較高層次、全局性的、有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的政治問(wèn)題，則缺乏興趣，關(guān)心不夠。

2 當(dāng)前影響我國(guó)公民政治參與因素分析

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，公民政治參與作為國(guó)家上層建筑的組成部分，必然受經(jīng)濟(jì)因素的影響。亨廷頓認(rèn)為“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。”離開(kāi)了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能有政治參與的良性發(fā)展，也不可能有高度發(fā)達(dá)的政治文明。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性直接決定了各地區(qū)人們的生活水平、受教育程度、文化知識(shí)水平的差異。一般而言，只有在物質(zhì)條件豐裕了以后才能更有效地促進(jìn)政治生活的進(jìn)步，而當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件對(duì)公民政治活動(dòng)造成了一定的制約。

2.2 政治體制改革的制約

我國(guó)政治體制改革的發(fā)展較慢，不僅影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，而且也制約著我國(guó)公民政治參與的正常發(fā)展。這種制約性主要表現(xiàn)在：首先，公民參與政治的渠道較少。盡管我國(guó)當(dāng)前注重參政渠道的建設(shè)，但真正被公民采用且確實(shí)行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實(shí)用性相互脫離，二者并沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。其次，我國(guó)法制的不完善，公民的參政行為得不到應(yīng)有的法律保證，在某種程度上也造成了人們對(duì)政治參與的冷漠。

2.3 中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響

公民的政治參與作為一種政治活動(dòng)，其出現(xiàn)并不是一種孤立的現(xiàn)象，參與的形式和內(nèi)容不僅受經(jīng)濟(jì)、政治的制約，還受文化因素的影響。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中盡管存在重視民眾，崇尚秩序以及統(tǒng)治者自我修身等有利于民主建設(shè)的因素，但從總體上看，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化仍屬于依附性政治文化，民眾只是意識(shí)到國(guó)家權(quán)力的存在并在情感上取向于它，沒(méi)有參與意識(shí)，只有臣民意識(shí)。這種思想至今深刻地影響人們的政治觀念和政治行為，造成人們的政治冷漠感，扼殺了政治責(zé)任感和歷史使命感，最終遏制了人們的主體意識(shí)的生成，導(dǎo)致了公民政治參與中消極參與心理的產(chǎn)生。

3 完善我國(guó)公民政治參與的對(duì)策分析

第一，進(jìn)一步健全法規(guī)制度，保證公民政治參與的制度化、法制化和常態(tài)化。民主政治要求全體公民參與政治，同時(shí)也要求對(duì)政治社會(huì)進(jìn)行有效整合，使公民的政治參與可以健康有序地進(jìn)行。因此，必須通過(guò)提高群眾參政的積極性將行政人員的行政行為暴露在陽(yáng)光之下，促進(jìn)行政人員形成服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的價(jià)值觀；必須通過(guò)健全和完善公民政治參與的制度體系、建立專門(mén)以公民為行為主體的政治參與體制和長(zhǎng)效機(jī)制、健全立法以強(qiáng)化政治參與制度的管理、加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)等，來(lái)促進(jìn)公民政治參與的制度化、法制化和常態(tài)化。

第二，大力加強(qiáng)公民政治參與的外部體系建設(shè)，推進(jìn)公民政治參與有序化。政治參與的運(yùn)行存在于一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境中，政治參與體系只有在運(yùn)行時(shí)與外部的環(huán)境有著充分的平衡，政治參與的功能才能發(fā)揮到最大化。因此，推進(jìn)公民政治參與有序化，進(jìn)一步完善政治參與的體系，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的外部環(huán)境建設(shè)。

第三，培養(yǎng)公民有序、理性的參與意識(shí)。培養(yǎng)公民有序參與、理性參與的自覺(jué)意識(shí)，是完成政治參與制度內(nèi)化為公民內(nèi)心固有價(jià)值觀念的客觀要求。制度從本質(zhì)上說(shuō)是對(duì)人的一種外在的約束，只有把制度內(nèi)化為人內(nèi)心固有的觀念意識(shí)，制度化參與才會(huì)成為公民在政治參與時(shí)自覺(jué)的行動(dòng)準(zhǔn)則。

[1] 王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2006.

[2] 王立京.中國(guó)公民參與制度化研究[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2011.

嚴(yán)攀(1992—)，女，漢族，湖南常德市人，碩士研究生在讀，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向：政治學(xué)原理。

D616

A

1672-5832(2016)07-0129-01