龔龍飛

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

基于政府管制的視角淺析我國國有企業(yè)改革
——以“南北雙車”重組為例

龔龍飛

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

我國為實現(xiàn)高鐵“走出去”戰(zhàn)略，在2014年末政府主導(dǎo)下進(jìn)行“雙車合并”，借以推動我國制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，雙車重組已基本完成，但是有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排等仍需時間安排，政府在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中也進(jìn)行市場化、反壟斷等舉措，“雙車”合并旨在提升我國鐵路行業(yè)的國際競爭力，避免國內(nèi)惡性競爭。

“雙車”；“走出去”戰(zhàn)略；國際競爭

1 案例背景

根據(jù)德國軌道交通權(quán)威機(jī)構(gòu)出版的《世界鐵路技術(shù)裝備市場》統(tǒng)計，目前全球軌道交通裝備市場中，中國北車和中國南車分居前兩位。其后分別為加拿大龐巴迪、德國西門子、法國阿爾斯通、美國GE和日本川崎。中國兩家合計銷售收入幾乎相當(dāng)于這5家企業(yè)的總和。如果南車、北車合并，在減少因壓價而縮減的營收的同時，更可以加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高國際地位。

第一，為什么合并北車、南車？國內(nèi)外一致認(rèn)為是為了國際競爭。北車、南車在國際項目競爭中，互相壓價的故事，在業(yè)內(nèi)傳播廣泛，例如2011年土耳其機(jī)車項目招標(biāo)，南車報價200多萬美元，北車報價120萬美元，后來南車又繼續(xù)把價格壓到更低的位置，而訂單最后卻被一家韓國公司搶走。“高鐵出?！贝髣菟?，國內(nèi)高鐵黃金時期的飛速發(fā)展已慢慢變緩，國內(nèi)市場在一定程度上已經(jīng)得到穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，海外國際市場已經(jīng)為下一步追逐的舞臺。

第二，技術(shù)研發(fā)。兩家互相壓價，影響收入和利潤，導(dǎo)致研究條件不足，很多研究人員都已經(jīng)不愿意繼續(xù)從事科研工作。例如用以研發(fā)不同種類的高鐵，常溫下的高鐵中國已經(jīng)做得很好，但是高原、嚴(yán)寒等條件下的高鐵，都需要繼續(xù)研究。沒有研究和改進(jìn)，會影響中國高鐵的技術(shù)進(jìn)步。如果兩家繼續(xù)把精力放在拿項目上，不利于技術(shù)進(jìn)步，價格過低，也容易滋生腐敗問題。

第三，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，國外很多國家的高端裝備制造都是以一家公司為主進(jìn)行國際競爭，比如德國的西門子，加拿大的龐巴迪，法國的阿爾斯通等。因此，在確認(rèn)合并的消息傳出后，有海外媒體報道稱，來自中國的競爭加劇之際，德國西門子和法國阿爾斯通等企業(yè)正面臨本土市場緊控公共開支的問題，西門子今年試圖將其處境不佳的鐵路業(yè)務(wù)與阿爾斯通的運輸業(yè)務(wù)合并，作為收購阿爾斯通能源資產(chǎn)的資產(chǎn)置換交易的一部分，但未能如愿。

2 案例問題分析

2.1 政府管制基礎(chǔ)上的市場化

南北車分體并不利于資源整合及標(biāo)準(zhǔn)輸出，出口將成為未來高鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵突破口，因此不應(yīng)將資源浪費在內(nèi)部競爭上，而應(yīng)該集中起來打響品牌并輸出標(biāo)準(zhǔn)，以爭奪國際市場。南北車合并有望將中國高鐵產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)帶出國門，在國內(nèi)也可以在一定程度上避免在各地重復(fù)投資設(shè)廠，從而抑制產(chǎn)量過剩。因此此次合并的市場化有利作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是合并有助于降低高鐵成本，組建的核心研發(fā)團(tuán)隊可以研發(fā)出更具自主知識產(chǎn)權(quán)的高鐵；二是合并有利于應(yīng)對國際競爭；三是高鐵就是升級版的絲綢之路，國家此舉意在把兩車合并上升到國家戰(zhàn)略。對上市公司而言，合并后的實體將受益于更高的運營和研發(fā)效率、更低的采購成本和統(tǒng)一的全球戰(zhàn)略，形成協(xié)同效應(yīng)，財務(wù)實力和全球競爭力有望提高；對高鐵行業(yè)而言，將有利于降低國內(nèi)軌交制造業(yè)內(nèi)耗，推進(jìn)動車組標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程以及核心技術(shù)推廣、國產(chǎn)化率提升，加速高鐵出海步伐。更為重要的是，兩車“復(fù)婚”將形成合力，在“一帶一路”戰(zhàn)略的支持下，推動中國高端裝備進(jìn)一步走向世界，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國加速轉(zhuǎn)型，其對于高鐵乃至中國高端裝備制造業(yè)的整體發(fā)展均具有深遠(yuǎn)影響。

但是也存在一定的弊端。例如，形成一個整體的兩車，在鐵總鐵路設(shè)備招標(biāo)以及地方政府城軌項目招標(biāo)中的議價能力將增強(qiáng)，對此合并反對聲音較大的來自中國鐵路總公司，在以前與兩家企業(yè)同時談判有回旋的余地，但是同一家企業(yè)談判，這會增加交易成本，甚至是導(dǎo)致行業(yè)壟斷，這不利于市場競爭。合并會不會造成新的壟斷，不利于形成競爭的行業(yè)發(fā)展，在國內(nèi)會不會出現(xiàn)“一家獨大”而降低了市場活力，這涉及到社會資源多方面的整合，包括人才、技術(shù)、職工福利等，這需要時間檢驗。

2.2 公司治理

依據(jù)“對等合并、著眼未來、規(guī)范操作”的原則進(jìn)行合并，以打造一家以軌道交通裝備為核心、跨國經(jīng)營、全球領(lǐng)先的大型綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。具有獨立的法人資格，實施經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)置黨委會、總經(jīng)理、股東大會、董事會、監(jiān)事會等核心部門，董事會下設(shè)董事會辦公室、審計部、戰(zhàn)略委員會、資產(chǎn)管理中心等。其中一級機(jī)構(gòu)相互獨立，都是在黨委會的領(lǐng)導(dǎo)下，實施總經(jīng)理責(zé)任制，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、獨立核算。對內(nèi)實行統(tǒng)一管理，對外統(tǒng)一競爭。這也是公司治理中如何平衡國家利益，雖然雙車合并后，會面臨“大而不強(qiáng)”的局面，但是國家利益主導(dǎo)推進(jìn)，這也就某種程度上增加了公司治理的難度。

在我國實行“大部制”改革的背景下，國資委等加快機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革市場化進(jìn)程，努力發(fā)揮國有企業(yè)的更具市場化、全球國際化的作用，以南北雙車合并為例，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，深化改革，江國有企業(yè)改革進(jìn)一步推進(jìn)。

3 結(jié)論

筆者認(rèn)為南北車合并后，將有利于降低國內(nèi)軌交制造業(yè)內(nèi)耗，推進(jìn)動車組標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程以及核心技術(shù)推廣、國產(chǎn)化率的快速提升，從而加快高鐵出海步伐，并提高出口產(chǎn)品定價，進(jìn)而提升海外市場整體利潤率。南北車合并更重要的意義在于，能夠通過高鐵技術(shù)水平的提高帶動中國整體工業(yè)化水平的提升，推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在中國高端裝備制造中，高鐵無疑是領(lǐng)頭羊，是最接近世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)，在工藝制造、研發(fā)、材料等領(lǐng)域都有很強(qiáng)的輻射性，對造船、汽車、機(jī)械裝備等行業(yè)均有很強(qiáng)的帶動作用。

但是筆者認(rèn)為如何防止行業(yè)壟斷，實現(xiàn)行業(yè)競爭有序發(fā)展，延伸至社會資源的有效整合，以及提高公司運行效率，加強(qiáng)公司治理，是雙車合并之后不得不面臨的難題。當(dāng)然政府管制在綜合利弊的基礎(chǔ)上考慮，利應(yīng)該是大于弊。

[1] 劉俊海.全面推進(jìn)國有企業(yè)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考與建議[J].法學(xué)論壇,2014,4:46-48.

[2] 曲紅燕,武長岐.公司治理在制度背景中的嵌入性——中國上市國有企業(yè)與非國有企業(yè)的實證研究[J].經(jīng)濟(jì)管理,2014,5:175-189.

F276.1

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1672-5832(2016)07-0126-01