杜倩楠 馮先正 安 璐

(云南民族大學(xué)管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域不均衡的PEST分析

杜倩楠 馮先正 安 璐

(云南民族大學(xué)管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

十二五規(guī)劃指出，目前經(jīng)濟發(fā)展中不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。中國就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題不僅表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的比例不合理，還表現(xiàn)在區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。本文將利用 PEST宏觀分析方法，試圖尋找就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域不均衡的影響因素。

就業(yè)結(jié)構(gòu);PEST分析

1 政治及法律因素

1.1 產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策

經(jīng)濟政策對經(jīng)濟增長方式的調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，我國經(jīng)濟建設(shè)中更多地注重增加經(jīng)濟總量，采取粗放型經(jīng)濟增長方式，主要依靠生產(chǎn)要素的大量投入來保持經(jīng)濟的高速增長。粗放型增長方式使我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口相對較多，勞動力素質(zhì)低下，就業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)較低，生產(chǎn)率也較低，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾突出。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸認(rèn)識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展方式重要性，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2 經(jīng)濟因素

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機制表現(xiàn)在以下幾個方面:首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須通過改變投入各部門的生產(chǎn)要素分配來得以實現(xiàn)，勞動力作為生產(chǎn)要素中最重要的因素，也必然發(fā)生變化，勞動力在產(chǎn)業(yè)部門中的重新配置過程就形成了就業(yè)結(jié)構(gòu)演變。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展還促使我國就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，東、中、西部地區(qū)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布都表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升的趨勢。東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降速度最快，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)下降最慢。從第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化來看，東部地區(qū)上升最快，其次是中部地區(qū)，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升最慢。最后，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局對農(nóng)村勞動力的區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要影響。東部地區(qū)制造業(yè)及與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，能夠為流入勞動力提供較多的就業(yè)崗位，而中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重較高，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，對剩余勞動力的就業(yè)吸納能力就弱于東部地區(qū)。

2.2 投資。投資對于就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響就是投資的就業(yè)效應(yīng)。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中通過乘數(shù)論闡述了增加投資對于減少失業(yè)、擺脫經(jīng)濟不景氣的重要作用。哈羅德一多馬模型指出，投資在經(jīng)濟增長中有決定作用，投資增加能擴大產(chǎn)能，從而實現(xiàn)就業(yè)的增加，因此必須通過投資的增長促進經(jīng)濟增長以實現(xiàn)充分就業(yè)。錢納里的“兩缺口”模型(1966)也指出引進投資可以促進一國經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)。我國學(xué)者存在不同觀點，一種觀點認(rèn)為投資對就業(yè)總量有積極的促進作用，另外一種觀點認(rèn)為在技術(shù)進步、投資的使用方向和投資乘數(shù)大小等因素的影響下，投資增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)在快速下降。我國學(xué)者的研究指出，投資于不同行業(yè)將產(chǎn)生不同的就業(yè)效應(yīng)，從而對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

2.3 消費結(jié)構(gòu)。胡秋陽(2007)指出，消費結(jié)構(gòu)升級是實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)在三次產(chǎn)業(yè)間升級的條件。羅斯托在《經(jīng)濟成長的階段》(1959)中指出，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)具有不同的特點。如在經(jīng)濟成熟階段，會發(fā)生農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的“工農(nóng)業(yè)間勞動轉(zhuǎn)移”及“就業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化”現(xiàn)象，人口逐漸向城市集中，勞動力走向高學(xué)歷化、熟練化和專業(yè)化。而在高消費階段，對各種耐用消費品、家用電器和各種服務(wù)的需求擴大，使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)迅速增長。增加對相應(yīng)商品和服務(wù)的消費需求，就可以趕到帶動提供這些商品和服務(wù)的生產(chǎn)以及穩(wěn)定提供這些商品和服務(wù)的就業(yè)崗位的作用。

3 社會及文化因素

3.1 自然因素——地理位置。赫克歇爾——俄林貿(mào)易理論認(rèn)為，如果兩個地區(qū)的要素稟賦特征沒有差異，即二者所擁有的不同生產(chǎn)要素的相對比例相同，在生產(chǎn)要素價格均等的前提下，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動會在各個地區(qū)均勻地分布。然而，現(xiàn)實經(jīng)濟中地區(qū)之間歷史發(fā)展?fàn)顩r和要素稟賦都存在不同程度的區(qū)域差異，并且由于要素極化式聚集、規(guī)模經(jīng)濟效益、技術(shù)擴散等外生因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)會還趨于集中分布，表現(xiàn)為地區(qū)之間結(jié)構(gòu)差異擴大。

3.2 人口和勞動力因素對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性源于區(qū)域間勞動力資源分布的差異性。就業(yè)結(jié)構(gòu)差異性是勞動力資源的分布的非均衡必然結(jié)果。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化使我國就業(yè)結(jié)構(gòu)偏向老化，老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)需求增加；人口質(zhì)量的提高使就業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員的比重增加，使就業(yè)的行業(yè)分布發(fā)生變化；人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化使我國城市就業(yè)人員增加。人口因素的變化與我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動密切相關(guān)。

4 技術(shù)進步

技術(shù)進步對就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用是一把“雙刃劍”。一方面，技術(shù)進步使邊際就業(yè)彈性下降，從而減少經(jīng)濟增長對就業(yè)的需求，另一方面，技術(shù)進步使社會經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大再生產(chǎn)，使就業(yè)需求增加。技術(shù)進步可以直接對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。技術(shù)進步可以延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓新的行業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)之間存在著復(fù)雜的相互儲存關(guān)系，包括前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)，這意味著一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴張必然影響其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，技術(shù)進步通過引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而間接的影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。中國的工業(yè)化處在由中期向后期過渡的轉(zhuǎn)折性變化，從重化工業(yè)支撐、資本積累驅(qū)動的增長方式進入到以技術(shù)進步驅(qū)動經(jīng)濟增長的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了三高產(chǎn)業(yè)——中耗能產(chǎn)業(yè)——新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策變化歷程。

5 小結(jié)

就業(yè)結(jié)構(gòu)總是處于不斷的發(fā)展演化之中，經(jīng)歷著一種由不發(fā)達狀態(tài)逐漸向發(fā)達狀態(tài)的過渡，由不成熟逐漸向成熟方向演進的過程。本文對區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素和形成機理作了較詳細的分析，運用PEST宏觀分析方法，對政治經(jīng)濟社會以及技術(shù)四方面進行了就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域不均衡影響因素分析。希望通過影響因素分析為政策制定和提出對策提供意見參考。

[1] 國務(wù)院人口普查辦公室,國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.中國2010年人口普查資料.中國統(tǒng)計出版社.

[2] 楊宜勇.人口老齡化背景下我國就業(yè)政策與人口政策的完善.中國金融,2008(7): 45-47.

[3] 翟振武,侯佳偉.人口素質(zhì)逆淘汰:一個沒有事實根據(jù)的假說.中國人口科學(xué),2007(1).

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