張 倩

(北京師范大學(xué)法學(xué)院 北京 100875)

災(zāi)害防治法律體系
——現(xiàn)狀及不足

張 倩

(北京師范大學(xué)法學(xué)院 北京 100875)

2008年5月12日發(fā)生的汶川大地震再一次激蕩著國人的心靈。這使得對(duì)于災(zāi)害防治的相關(guān)理念與工作細(xì)則的具體事項(xiàng)又再一次回歸到了國人的視線中。我國對(duì)于災(zāi)害的防治亦非常之重視。但是，就立體的災(zāi)害防治系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行來說，還存在著很多的不足與空白。中國的災(zāi)害防治法律體系是如何構(gòu)成的呢？其中有存在著何種可能的風(fēng)險(xiǎn)與不足呢？擬在本文中進(jìn)行論述。

災(zāi)害防治;備災(zāi)體系;防災(zāi)意識(shí)

災(zāi)害主要是指，在某一個(gè)特定的時(shí)空領(lǐng)域內(nèi)，由于地球的內(nèi)部變化、或是由于外部的自然之力，亦或是人為的因素所引起和導(dǎo)致的，某種無法預(yù)知的，使人措手不及的，對(duì)人類的身心健康、物質(zhì)條件以及生存的環(huán)境產(chǎn)生巨大威脅的，一旦發(fā)生，超過人類所預(yù)期估計(jì)的，會(huì)對(duì)這一特定的時(shí)空領(lǐng)域產(chǎn)生毀滅性影響的那種自然或是社會(huì)的現(xiàn)象。

由于經(jīng)歷了2008年汶川地震的切膚之痛，在這一點(diǎn)上我國政府給與了高度的關(guān)注和重視，并逐步建立起了防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系。目前，在我國已經(jīng)制定的關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)方面的法律有35件、行政法規(guī)有37件、部門規(guī)章有55件、有關(guān)文件有111件。這其中主要包括，具有概括性指導(dǎo)意義的《防震減災(zāi)法》，對(duì)于突發(fā)性事件如何解決給出具體措施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》，對(duì)于具體自然災(zāi)害項(xiàng)目具有具體指導(dǎo)意義的《水法》、《森林法》、《防洪法》、《防沙治沙法》，對(duì)于突發(fā)性傳染病如何防治的《傳染病防治法》，對(duì)于突發(fā)性的事故災(zāi)難進(jìn)行緊急救援的，如《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《勞動(dòng)法》、《煤炭法》，以預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生相關(guān)的法律，如《食品衛(wèi)生法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》，還有針對(duì)社會(huì)安全這一方面提出的《國家安全法》、《國防法》、《兵役法》、《人民防空法》等等。

這里尤為值得一提的就是，在1997年12月29日舉行的第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議時(shí)通過，并從1998年3月1日起開始施行的，其后又在2008年12月27日舉行的中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上審議、修訂并通過的，并由2009年5月1日起施行開始實(shí)行的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》。這部法規(guī)主要是針對(duì)常見的自然災(zāi)害—地震的預(yù)防措施與震后的救援工作這一問題而展開深入規(guī)劃與研究的，旨在保護(hù)災(zāi)區(qū)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。這部法規(guī)包含了防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、恢復(fù)重建、監(jiān)督管理、法律責(zé)任這幾個(gè)部分，全面系統(tǒng)的對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行了全系統(tǒng)模擬性防治假設(shè)。這其中的如下規(guī)定，觀測(cè)到可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象的單位和個(gè)人，可以向所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)報(bào)告，也可以直接向國務(wù)院地震工作主管部門報(bào)告。國務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。①

對(duì)于公共危機(jī)的定義，學(xué)者們都從不同的角度分別進(jìn)行了闡述，大體上來說，即由于嚴(yán)重的自然災(zāi)害引起的、或是由于正常社會(huì)秩序中出現(xiàn)的突發(fā)事項(xiàng)引起的，具有危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全的潛在危害的危險(xiǎn)狀況或是需要政府為主體的公共部門介入，并運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源應(yīng)對(duì)和處理的非常事態(tài)。我國在公共危機(jī)應(yīng)急這一方面，雖然已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績，但是對(duì)于危機(jī)的預(yù)警、應(yīng)急、處理和善后的這一系統(tǒng)性的防治系統(tǒng)來說，還是存在有很大的不足的！首先，關(guān)于公共危機(jī)處理的系統(tǒng)性法律、法規(guī)較少。法律手段是公共危機(jī)系統(tǒng)性管理過程中的重要手段。就我國的現(xiàn)狀而言，公共危機(jī)系統(tǒng)性管理的法律法規(guī)體系仍然有待加強(qiáng)與完善。我國尚缺乏一部具有嚴(yán)密邏輯性的、系統(tǒng)的、應(yīng)對(duì)當(dāng)代潛藏危機(jī)的公共危機(jī)管理法。盡管在前述的自然災(zāi)害防治這一方面上，我們頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》與其他的專門項(xiàng)目的法律、法規(guī)構(gòu)成了較為系統(tǒng)化的防治體系，但是就其覆蓋的面積來說，在應(yīng)對(duì)整體的公共危機(jī)方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！其次，因?yàn)樯鲜龅膽?yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理系統(tǒng)不完善，所以會(huì)造成體制效率的些許低下。比如，責(zé)任分工的明確性還不是那么高，又或者，社會(huì)公眾的參與度較低等。再次，公共危機(jī)預(yù)防管理機(jī)制系統(tǒng)不完善。古語說的好“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，因此預(yù)防措施的有效性，是降低災(zāi)害帶來嚴(yán)重后果的最強(qiáng)有力的保證！換而言之，即是公共危機(jī)的預(yù)警工作是很應(yīng)該被重視的。但是，我國目前還沒有沒有專門的危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)是值得深思的。復(fù)次，公眾的預(yù)防危機(jī)、抵抗危機(jī)、危機(jī)自救的意識(shí)比較薄弱。在現(xiàn)代，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，單純的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)無法滿足人類的要求了。隨時(shí)有可能出現(xiàn)的、超乎人類想象的危機(jī)，都對(duì)人類社會(huì)有著巨大的沖擊力。如果公眾沒有未雨綢繆、居安思危的意識(shí)，一旦發(fā)生危機(jī)，往往就會(huì)導(dǎo)致災(zāi)區(qū)人民的慌亂不已、自救不能，而延誤最好的危機(jī)處理時(shí)機(jī)。最后，應(yīng)對(duì)危機(jī)的承受能力還有提高的余地。關(guān)于危機(jī)的宣傳教育工作，相對(duì)于其他的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)來說，其關(guān)注度還是非常低的。關(guān)于危機(jī)的應(yīng)急演習(xí)，也是極少舉行的。關(guān)于面向民眾的危機(jī)教育普及工作，我國在這一方面上也是相對(duì)薄弱的！我們窺豹一斑，便可探知國人對(duì)公共危機(jī)還是存在一種僥幸心理的。

不可否認(rèn)，我國在災(zāi)害防治的法律體系中取得的進(jìn)步是值得驕傲的，但是其存在的問題也是不容忽略的?；蛟S立足本土，借鑒長處，補(bǔ)城之虛，以強(qiáng)國體，才是重中之重。

注解：

① 方?。骸拔覈斗罏?zāi)減災(zāi)法》的立法背景及意義”，載《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》第29卷第2期，第23頁。

[1] 方?。骸拔覈鴂防災(zāi)減災(zāi)法_的立法背景及意義”，載《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》第29卷第2期；

[2] 馮義鈞：“我國地震災(zāi)害預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化研究”，載《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2004年第12期；

[3] 陳界融：“建立我國重大自然災(zāi)害預(yù)防及救助法律制度”，載《檢察日?qǐng)?bào)》2008年12月3日第5版；

[4] 岳麗霞：“居民山地災(zāi)害預(yù)防意識(shí)調(diào)查分析”，載《水土保持研究》第13卷第1期；

[5] 許厚：“論災(zāi)害-預(yù)防文化”，載《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》第4卷第2期；

張倩(1983.12-)，女，北京師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)理論方向。

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1672-5832(2016)08-0207-01