張怡錚

行政相對(duì)人抵抗權(quán)的行使探討

張怡錚

所謂行政相對(duì)人抵抗權(quán)就是指在法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)，行政相對(duì)人有權(quán)反對(duì)和拒絕履行無效的行政決定。對(duì)于該種權(quán)利的監(jiān)督管理以及依法判定其享有人所屬權(quán)對(duì)依法治國的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。這項(xiàng)權(quán)利保護(hù)了公民的基本權(quán)利行駛，彰顯著國家的基本行政法治水平。但是在我國，由于行政權(quán)力具有極大的權(quán)威性，行政相對(duì)人抵抗權(quán)的實(shí)現(xiàn)可謂困難重重，絕非易事。不過，在已經(jīng)建立起該項(xiàng)權(quán)利的國家的相關(guān)政策法規(guī)以及實(shí)施情況可以為我們的該項(xiàng)權(quán)利建設(shè)提供參考。

行為 權(quán)利 人民 行政相對(duì)人抵抗權(quán)

一、前言

國家制定了法律來約束人民，同時(shí)也制定了法律來管制政府機(jī)關(guān)和行政部門，這樣才能保證最基本的公平。依法行政也是一桿秤，政府履行就是對(duì)實(shí)行權(quán)力和權(quán)力所有人進(jìn)行統(tǒng)一管制，在賦予行政主體行政管理權(quán)力的同時(shí)防止權(quán)力膨脹濫用。這種管制平衡相互牽絆和制約，一方面，實(shí)行行政權(quán)力的人員享有權(quán)利的同時(shí)需要履行在職義務(wù)，另一方面，法律授予充分權(quán)力的同時(shí)也建立了一套完善的機(jī)制對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。行政相對(duì)人的抵抗權(quán)，則是在行政行為嚴(yán)重違法的情況下，行政相對(duì)人享有的拒絕履行的權(quán)力，此項(xiàng)權(quán)力是在依法啟動(dòng)救濟(jì)程序之前給予行政相對(duì)人的自我保護(hù)。

二、我國行政相對(duì)人抵抗權(quán)的行使情況

我國的行政相對(duì)人抵抗權(quán)只是在定義上有所提及而并沒有在國內(nèi)實(shí)行?？疾煳覈傻囊?guī)定，雖然未有對(duì)“行政相對(duì)人抵抗權(quán)”概念直接規(guī)定者，但其中仍有不少關(guān)于可以作為“行政相對(duì)人抵抗權(quán)”行使之手段——“有權(quán)拒絕”規(guī)定者［1］。即很多法律之中雖然有所提及，但是并未實(shí)際應(yīng)用采納，雖然存在有權(quán)拒絕一說，對(duì)于行政相對(duì)抵抗權(quán)這項(xiàng)權(quán)利認(rèn)定可以被擁有，但只是極個(gè)別的法律條文之中單一認(rèn)定，甚至不帶有行政色彩。我國在該方面的立法上還沒有形成統(tǒng)一和普及，僅是行政罰款等等較少的方面有所涉及，散在分布在一些小的法律條款之中并未引起注意。所以，在該項(xiàng)權(quán)利上應(yīng)該給予重視和立法執(zhí)行依據(jù)。

行政相對(duì)人行使抵抗權(quán)可能因?yàn)檫`反法律規(guī)范而被認(rèn)定為妨礙公務(wù)罪，如何正當(dāng)行使并避開厲害是目前我國所關(guān)注的問題。“有限公定力”理論為行政相對(duì)人行使抵抗權(quán)提供了正當(dāng)理論基礎(chǔ)，但實(shí)踐中，無效行政行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍很難確定。因此，盡管存在行政抵抗權(quán)這一權(quán)利，但是我國還未對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的具體行使范疇進(jìn)行劃定，沒有相關(guān)的法律規(guī)定表明該項(xiàng)權(quán)利行使的可行性，對(duì)于該項(xiàng)權(quán)利的制約和管理也尚未理清。

總的來說，我國行政相對(duì)抵抗權(quán)的行使之中有可能會(huì)遇到了以下幾點(diǎn)障礙，這也是我國并未充分允許這項(xiàng)權(quán)力行使的可能原因。

權(quán)力行使的范圍只是在理論上有所定義和提及，并未應(yīng)用在現(xiàn)實(shí)行政生活之中。

盡管行政相對(duì)人行使抵抗權(quán)可以在有相關(guān)法律的支持下行使權(quán)利，但是不能夠保證行使人即權(quán)利所有人行使權(quán)利的正誤。

相對(duì)人在行使正確權(quán)力時(shí)，沒有足夠強(qiáng)大的支持力量，承擔(dān)的壓力較大。相對(duì)人抵抗權(quán)的這些實(shí)踐困境，可以由相關(guān)制度建設(shè)來加以克服［2］。

三、行政相對(duì)人抵抗權(quán)在國內(nèi)發(fā)展展望

雖然行政相對(duì)人的抵抗權(quán)在國內(nèi)并沒有具體實(shí)施，但目前對(duì)行政抵抗權(quán)的討論仍然很多。學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人抵抗權(quán)制度在我國建立的論證和可行性分析，立法需要理論的指導(dǎo)，一項(xiàng)完善的制度的建立更需要成熟的理論做指導(dǎo)［3］。為了更好地發(fā)展，我國應(yīng)該組織研究相關(guān)權(quán)利并對(duì)于立法后的情景進(jìn)行構(gòu)想，討論行使的可能性以及利害關(guān)系；還應(yīng)該在群眾之中做好工作，得到群眾的認(rèn)同才能加以實(shí)施；制定相關(guān)法律法規(guī)，將行政相對(duì)人抵抗權(quán)的內(nèi)容具體而直觀化。同時(shí)可在原有法律上添加內(nèi)容，如在我國的根本大法憲法之中確立行政人的抵抗權(quán)，再通過配套法律對(duì)抵抗權(quán)的行使進(jìn)行更為細(xì)致具體規(guī)定，增加抵抗權(quán)的可行性。

另外，為保障行政相對(duì)人行使抵抗權(quán)的正確性，可以適當(dāng)增加無效行政行為的確定性訴訟判決，對(duì)行政案件中的無效行政行為加以認(rèn)定。這一點(diǎn)在國外已有所實(shí)施，我國可以加以學(xué)習(xí)，以此提高行政抵抗權(quán)制度的可適用性。無效行政行為與撤銷行政行為的范圍常有所重疊，對(duì)二者的界定又非寥寥幾句法言法語能夠厘清。因此，通過大量的無效行政行為的訴訟判決，為行政相對(duì)人的權(quán)力行使提供司法依據(jù)，通過實(shí)例對(duì)無效行政行為的范圍進(jìn)行初步劃定，給予相對(duì)人強(qiáng)大的后盾和國家機(jī)關(guān)行政部門的支持，確保相對(duì)人對(duì)無效行政行為判定的正確性。

總之，行政相對(duì)人抵抗權(quán)制度的系統(tǒng)性確立，需要各地各級(jí)行政機(jī)關(guān)的共同參與。通過法律規(guī)范促進(jìn)權(quán)利實(shí)施，推進(jìn)相對(duì)人抵抗權(quán)在全國范圍內(nèi)行使，建立合理化的監(jiān)督機(jī)制給予保障，讓該項(xiàng)權(quán)利制度在我國不斷地努力下能夠更有效地實(shí)施。

［1］甘雯.行政訴訟法司法解釋之評(píng)論——理由、觀點(diǎn)與問題［J］.中國法制出版社，2000.

［2］居桐.我國法律應(yīng)否承認(rèn)相對(duì)人“抵抗權(quán)”［J］.法治論叢（19卷）.2004（9）5.

［3］羊琴.行政相對(duì)方權(quán)利制約行政權(quán)的若干思考［J］.法商研究，2000：2.

（作者單位：西南政法大學(xué)）