李漢陟河北大學 河北保定 071002

政務大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀、問題及對策

李漢陟
河北大學 河北保定 071002

在大數(shù)據(jù)時代的浪潮中，政務大數(shù)據(jù)由于其具有的公共性和全面性受到了社會的普遍關注，政務大數(shù)據(jù)開放共享也成為了大數(shù)據(jù)時代的核心。本文就我國政務大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)政府在數(shù)據(jù)收開放共享中存在的問題，由此從法律建設、平臺建設等方面給出相應對策。

政務大數(shù)據(jù)；開放共享；平臺建設

一、政務大數(shù)據(jù)開放共享的定義和現(xiàn)狀

近年來，大數(shù)據(jù)已然成為中國學術界乃至全社會廣泛關注的重要話題之一，其影響也深入到社會的方方面面。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源是多樣化的，商業(yè)和社交數(shù)據(jù)由于涉及隱私使其難以實現(xiàn)全社會的開放共享。政務大數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)時代的重要部分，其開放共享也越來越受到重視。

(一) 政務大數(shù)據(jù)開放共享的定義。本文中所說的政務大數(shù)據(jù)開放共享包括政府內外部產生或政府收集的對政府事務和公眾生產生活有影響和意義的所有數(shù)據(jù)資源的開放共享。其中又分為兩個主要方面，一方面是數(shù)據(jù)開放，在政府掌握的大數(shù)據(jù)中很多可以為公眾知曉的公共數(shù)據(jù)。另一方面是數(shù)據(jù)共享，這類數(shù)據(jù)雖不屬于數(shù)據(jù)開放的范疇，但為履行政務職能，需要在相關的政府部門之間共享。實現(xiàn)這些數(shù)據(jù)在政府部門間的數(shù)據(jù)共享將有利于打造一個高效的、陽光的服務型政府。

(二) 國內外政務大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀。隨著人們對大數(shù)據(jù)的認識加深，政務大數(shù)據(jù)開放共享這個未來國家發(fā)展的制高點引起了各個國家的高度重視。美國作為政務大數(shù)據(jù)開放共享的先行者，在2009年奧巴馬簽署《開放政府指令》，同年發(fā)布了美國國家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，由此拉開了全球開放數(shù)據(jù)運動的序幕。隨后，英國、加拿大、韓國等國相繼簽署法令并發(fā)布國家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。目前，聯(lián)合國中有93個成員國以特定立法來強調政務大數(shù)據(jù)開放共享。

我國政府在大數(shù)據(jù)時代的浪潮之中也積極響應，2007年4月我國政府發(fā)布了《政府信息公開條例》，該《條例》是我國首部關于保護公民知情權的法律。

二、我國政務大數(shù)據(jù)開放共享存在的問題

（一）政務大數(shù)據(jù)開放中存在的問題。政府部門數(shù)據(jù)開放的范圍和責任不明，導致很多部門由于害怕?lián)熑味幌牖虿桓夜_除法律明確規(guī)定公開的數(shù)據(jù)。并且政府部門對信息資源的獨占性較為嚴重，這樣加大了社會利用數(shù)據(jù)的成本，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。當然，政府部門公開的數(shù)據(jù)公信力也有待提高，很多時候政府公布的數(shù)據(jù)有一定的隨意性，而不同部門彼此相互矛盾的數(shù)據(jù)更是加大了公眾對于數(shù)據(jù)的質疑。

（二）政務大數(shù)據(jù)開放共享中存在的問題。雖然，國家電子政務外網(wǎng)已初步建成，但是各部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通還是受到很大限制，部門間的“信息孤島”并未打破，甚至部門內部不同處室之間都還存在數(shù)據(jù)難以共享問題。即便是已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)中心也存在后期維護不足的問題，縱向數(shù)據(jù)間沒有連續(xù)性，很多數(shù)據(jù)更新較慢或沒有更新；橫向數(shù)據(jù)間沒有相關性，彼此間開放的數(shù)據(jù)毫無聯(lián)系，不利于數(shù)據(jù)的后期處理分析。

三、政務大數(shù)據(jù)開放共享問題解決對策

（一）建立健全相關法律法規(guī)。依法治國是我國的戰(zhàn)略方針和基本治國方略，國家立法部門應該加快數(shù)據(jù)開放共享的立法，具體規(guī)定各部門的數(shù)據(jù)開放共享的范圍，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、口徑的標準，使各部門做到有法可依。這樣才能從根本上避免政府部門在數(shù)據(jù)收集、存儲、開放過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)范圍和部門職責不明的情況。

（二）設立統(tǒng)一平臺。政府部門做到有法可依之后，需要從國家層面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享平臺，并依靠該平臺的內外網(wǎng)形成統(tǒng)一、安全、便捷的數(shù)據(jù)開放共享體系。外網(wǎng)公開對公眾生產生活有意義且不涉及國家秘密公眾隱私的數(shù)據(jù)。內網(wǎng)將實現(xiàn)政府部門內部數(shù)據(jù)的共享，通過在平臺設定的部門權限，各部門能夠方便快捷的獲取其他部門依法可以共享的數(shù)據(jù)，這樣將有利于提高政府部門的辦事效率，更好的打造一個服務型便民政府。

（三）推動制度建設。國家還應該制定數(shù)據(jù)開放共享時間表，具體規(guī)定各部門數(shù)據(jù)開放共享實現(xiàn)的時間。同時將其納入考核制度，對沒有按時開放共享數(shù)據(jù)的相關部門的主管追究責任。還應該制定《平臺管理維護規(guī)章》指定有關部門管理維護數(shù)據(jù)平臺，并具體規(guī)定此后的平臺管理維護和數(shù)據(jù)更新辦法，并對維護不到位的部門追究責任，避免出現(xiàn)網(wǎng)站數(shù)據(jù)不再更新或者網(wǎng)頁無法打開這類情況。

（四）加強公眾監(jiān)督和互動。政府部門的數(shù)據(jù)收集過程、開放共享程序以及相關細則應該面向公眾開放，讓公眾能夠深入了解數(shù)據(jù)的采集開放過程和管理維護辦法，并對各部門得數(shù)據(jù)開放共享情況進行監(jiān)督。同時要在數(shù)據(jù)開放共享平臺上留下交流互動窗口，這樣公眾能及時反饋意見，政府部門也能及時的獲取民情民意。通過加強公眾監(jiān)督和互動，有利于實現(xiàn)政務大數(shù)據(jù)開放共享的合作雙贏。

四、總結

政務大數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)時代具有舉足輕重的地位，推動政務大數(shù)據(jù)的開放共享也將成為我國電子政務的發(fā)展首要目標。近年來，我國在政務大數(shù)據(jù)開放共享方面取得了很大的進步。同時，我國政務大數(shù)據(jù)開放共享還存在職責不明、共享難等問題。因此，國家在今后的電子政務發(fā)展中，應建立健全相關法律法規(guī)以及實施問責制度，并且加快數(shù)據(jù)平臺建設，推動創(chuàng)新。這樣才能進一步提升政務大數(shù)據(jù)開放共享水平，開創(chuàng)政務大數(shù)據(jù)開放共享的新局面。

[1]王安耕.政府部門信息共享的4個基本思路[J].中國信息界,2007(3):21-22.

[2]何軍.大數(shù)據(jù)對我國電子政務的影響及對策研究[J].發(fā)展研究,2014(2):56-60.

[3]張明.當前國際政務大數(shù)據(jù)開放進程[J].國際研究參考,2014(9):25-33.

河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目：河北省政務大數(shù)據(jù)共享及云服務體系研究（項目編號：ZD201407）階段成果。

李漢陟，1991年生，男，漢族，湖南醴陵人，碩士研究生，政務大數(shù)據(jù)。