文/豐寧滿族自治縣檔案局　孟凡華　于佩蘭

檔案館(室)數(shù)字化建設(shè)存在的問題及對策

文/豐寧滿族自治縣檔案局孟凡華于佩蘭

隨著計算機的應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣，社會信息化程度不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展，檔案數(shù)字化建設(shè)也被提上重要議事日程，文章從檔案數(shù)字化宏觀管理、統(tǒng)籌發(fā)展等方面闡述了檔案館(室)數(shù)字化建設(shè)工作中存在的問題及對策。

檔案數(shù)字化；建設(shè)；問題；對策

隨著計算機的應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣，社會信息化程度不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時檔案數(shù)字化建設(shè)也被提上重要議事日程，早在2000年12月，國家檔案局、中央檔案館就將“加快檔案信息化建設(shè)”“加快現(xiàn)有檔案的數(shù)字化進程”列入《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》中，同月，國家檔案局又在中國檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)研討會上宣布：十五期間，我國將加快數(shù)字化檔案館的建設(shè)。由此，檔案館數(shù)字化建設(shè)問題引起了各部門領(lǐng)導(dǎo)及檔案人的關(guān)注，中央、省(地)檔案行政管理部門陸續(xù)出臺了許多檔案數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)規(guī)定及辦法，各級各類檔案館也都采取了許多新舉措，同時進行了積極的探索，使檔案數(shù)字化工作取得了很可觀的成績，縣級以上檔案館檔案數(shù)字化建設(shè)基本開展起來，并且已實現(xiàn)部分重要檔案全文檢索，但是，面對社會各界對檔案信息的廣泛需求，還存在著許多亟待解決的問題。

一、檔案數(shù)字化建設(shè)工作存在的問題

（一）檔案數(shù)字化宏觀管理不到位。就檔案館(室)數(shù)字化建設(shè)而言，從國家層面上講，相關(guān)指導(dǎo)性文件和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的出臺相對滯后，檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；領(lǐng)導(dǎo)者及檔案工作人員缺乏對檔案數(shù)字化建設(shè)工作內(nèi)容的研究與了解，存在認識上的偏差，參與程度不夠，把關(guān)不嚴，質(zhì)量差；資金使用不合理，缺乏管理經(jīng)驗等，致使檔案數(shù)字化宏觀管理不到位。

（二）檔案數(shù)字化統(tǒng)籌發(fā)展不到位。檔案館(室)數(shù)字化管理工作不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟模式的發(fā)展需求，管理體制過于單一，各地區(qū)建設(shè)水平參差不齊；數(shù)字檔案信息資源主要來源于對存量檔案的數(shù)字化，不能做到檔案增量電子化，綜合數(shù)據(jù)接收體系不健全；業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)不完善等，致使檔案數(shù)字化統(tǒng)籌發(fā)展不到位。

（三）檔案數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。檔案數(shù)字化信息資源管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全，不能實現(xiàn)資源共享；設(shè)備較為簡單、落后，多數(shù)檔案館(室)使用的是單機版管理軟件，甚至有的還不兼容，不能滿足新時期檔案數(shù)字化建設(shè)要求以及社會對檔案信息利用的需求。

（四）檔案數(shù)字化建設(shè)存在安全隱患。檔案館(室)開展數(shù)字化工作存在著嚴重的安全隱患，多數(shù)檔案部門將涉密和非涉密的檔案集中管理，在檔案數(shù)字化過程中，將檔案發(fā)包給軟件公司或臨時聘用人員，進行檔案數(shù)字化錄入、掃描與整理，缺乏有效監(jiān)管機制，檔案實體安全和數(shù)據(jù)安全存在隱患；檔案利用制度不健全，監(jiān)管不到位，存在著不同程度的降密使用和泄密風(fēng)險。

（五）檔案數(shù)字化管理人員素質(zhì)不高。缺乏既懂得檔案管理工作規(guī)范，又熟練掌握計算機、檔案管理軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合型專業(yè)人才。長期以來，受“看攤守業(yè)”的理念影響，檔案管理人員隊伍建設(shè)落后，人員編制少，年齡偏高，觀念陳舊，對設(shè)備操作較為生疏，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有些檔案行政管理部門連一年一度的檔案專業(yè)培訓(xùn)都不搞，致使有些檔案管理人員不懂檔案，新技術(shù)、新設(shè)備不能夠很好使用，嚴重影響了檔案數(shù)字建設(shè)進程。

二、加強檔案數(shù)字化建設(shè)管理的對策

（一）加強檔案數(shù)字化宏觀管理工作。隨著檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)水平的不斷提高，要有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺，通過公開檔案信息、網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，向社會提供及時、準(zhǔn)確、高效、便捷的檔案信息利用服務(wù)，充分發(fā)揮檔案館(室)保存和利用檔案信息資源的基本功能和社會職責(zé)。檔案行政管理部門要進行統(tǒng)一的整體規(guī)劃和布署，加大對檔案數(shù)字化建設(shè)的宣傳指導(dǎo)力度，提高對檔案數(shù)字化建設(shè)的認識；領(lǐng)導(dǎo)者要對檔案館(室)現(xiàn)狀進行認真了解、分析、研究，制定切實可行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴格的檔案數(shù)字化管理制度，加強領(lǐng)導(dǎo)并參與其中，為加強數(shù)字化建設(shè)提供各種保障和支持，以實現(xiàn)檔案數(shù)字化的宏觀管理。

（二）加強檔案數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。檔案數(shù)字化建設(shè)工作應(yīng)著眼于整個系統(tǒng)，做到縱向與橫向的各個環(huán)節(jié)都能達到一定水平，通過網(wǎng)絡(luò)連結(jié)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，以提高檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)的綜合服務(wù)能力。首先，要著力開展對傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化工作，將館(室)藏現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案、聲像檔案、實物檔案等進行數(shù)字化，以實現(xiàn)存量數(shù)字化的要求，加快檔案管理方式的轉(zhuǎn)型升級。其次，要全面開展對原生電子檔案的歸檔、整理、接收工作，以滿足增量電子化的要求，從而提高檔案數(shù)字化的整體管理水平。再次，要加強檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，一是做好新形成檔案的整理歸檔工作；二是做好存量檔案的規(guī)范化整理工作；三是做好存量檔案電子目錄的微機錄入工作。

（三）加強檔案數(shù)字化軟硬件設(shè)施建設(shè)。軟硬件設(shè)施建設(shè)是開展檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)和前提，所以，要加大資金投入，購置先進的微機、掃描儀、備份磁盤、檔案系統(tǒng)管理軟件等設(shè)施；要加強檔案數(shù)字化管理軟件的研發(fā)利用工作，不斷改進和完善與檔案數(shù)字化建設(shè)相匹配的檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)檔案數(shù)字化建設(shè)的要求。

（四）加強檔案數(shù)字化安全體系建設(shè)。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，檔案信息安全問題日益凸顯，檔案數(shù)據(jù)安全問題應(yīng)引起高度重視，檔案館(室)開展數(shù)字化工作，要嚴格按照國家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的安全保障制度和措施，通過各種手段和技術(shù)，提高抗風(fēng)險能力，建立起完整配套的檔案實體安全與數(shù)據(jù)安全體系，從而排除檔案數(shù)字化建設(shè)中各種安全隱患。

（五）加強檔案數(shù)字化管理人才隊伍建設(shè)。在開展檔案館(室)數(shù)字化過程中人員素質(zhì)起著相當(dāng)重要的作用，現(xiàn)代檔案管理人才引進和培養(yǎng)是關(guān)系到檔案數(shù)字化建設(shè)成敗的關(guān)健環(huán)節(jié)。首先要引進不同知識結(jié)構(gòu)的熟練掌握計算機、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的特殊人才，進行檔案數(shù)據(jù)管理和系統(tǒng)維護，確保檔案數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和安全。二要合理配備和使用現(xiàn)有檔案工作人員，利用他們已有的檔案管理經(jīng)驗開展數(shù)字化工作，能夠提高工作效率，少走彎路。三要定期對檔案數(shù)字化工作人員進行業(yè)務(wù)和軟件應(yīng)用技能培訓(xùn)，不斷提高他們業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以實現(xiàn)檔案數(shù)字化提供利用方式和手段的轉(zhuǎn)變。

總之，檔案數(shù)字化建設(shè)對提高檔案管理水平具有極其重要的現(xiàn)實意義，它是建設(shè)以數(shù)字信息資源為基礎(chǔ)，安全管理為保障，遠程利用檔案信息為目標(biāo)的數(shù)字檔案館(室)體系的基礎(chǔ)。

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