文 方 炎 黃樂平

推進北京慈善事業(yè)發(fā)展

文 方 炎 黃樂平

近年來，北京市高度重視社會組織的黨建工作，在規(guī)模性社會組織中取得積極成效。但中小型社會組織在黨建工作中普遍面臨的難題是，想建社會組織，卻找不到掛靠的婆婆，嚴(yán)重打擊了社會組織黨建工作的積極性。

《中華人民共和國慈善法》已于2016年3月正式通過，于9月1日正式實施，這對我國公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展具有重大歷史意義。如何結(jié)合北京市實際情況全面貫徹落實《慈善法》，推進北京市慈善事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的宏偉目標(biāo)，是北京市當(dāng)前面臨的重大課題。

首先應(yīng)規(guī)范慈善信息平臺的建設(shè)?！洞壬品ā返诹艞l對慈善信息的統(tǒng)計與發(fā)布做了原則性的規(guī)定。結(jié)合北京市各慈善組織的反映，針對慈善信息平臺建設(shè)方面要做到以下幾點：

一是明確慈善信息平臺的建設(shè)主體及其所應(yīng)包含的主要內(nèi)容。市級慈善信息平臺建設(shè)的主體應(yīng)該是北京市民政局。各區(qū)民政局可以在市級慈善信息平臺的基礎(chǔ)上建設(shè)子頻道，或單獨建設(shè)本區(qū)的慈善信息平臺。慈善信息平臺應(yīng)包括《慈善法》明確規(guī)定的慈善組織基本信息和運營狀況的公示，即慈善組織的名稱、宗旨、住所、章程、機構(gòu)設(shè)置和負(fù)責(zé)人、年度工作報告和財務(wù)會計報告、發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員等內(nèi)容，參照企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的格式，建立慈善組織的基本注冊信息庫，并依法對社會開放和定期更新。慈善信息平臺還應(yīng)包括慈善組織的官方網(wǎng)站網(wǎng)址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式、從事特定專業(yè)領(lǐng)域活動的相應(yīng)資質(zhì)信息、有無不良信用記錄等其他信息，便于受眾全面了解慈善組織的運營管理狀況。但信息平臺不宜公示慈善捐贈受益人和慈善組織一般工作人員的個人信息，應(yīng)該妥善保障當(dāng)事人個人隱私不被泄露。

二是突出慈善組織在慈善信息平臺上的主體性地位。慈善信息平臺應(yīng)當(dāng)突出慈善組織主體地位，為慈善組織提供專用通道和板塊，如新聞動態(tài)更新、重大信息發(fā)布、在線解答疑問等功能。并為公眾查閱慈善組織信息及申請慈善組織資助提供必要的路徑。

三是市級慈善信息平臺應(yīng)該覆蓋區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），鼓勵樞紐型社會組織及其他社會組織建設(shè)專業(yè)化慈善信息平臺。市級慈善信息平臺應(yīng)該將各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）甚至各居委會的分布都納入到平臺建設(shè)之中，并將各自管轄范圍內(nèi)的慈善組織信息進行精準(zhǔn)的匹配，最大程度上實現(xiàn)慈善組織與公眾之間的信息對稱。

第二，推動社區(qū)基金會的建設(shè)。應(yīng)鼓勵以街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域范圍為基礎(chǔ)建立社區(qū)基金會，條件特別成熟的社區(qū)也可以單獨成立社區(qū)基金會，社區(qū)基金會的籌資來源即來自于基金會所在社區(qū)的單位與個人，服務(wù)對象也限于所在區(qū)域的慈善組織與自然人。基金會通過吸納熱心于慈善的社區(qū)企業(yè)與個人的捐款，遵照捐款人的意愿去資助捐款人指定的受益人，切實將慈善事業(yè)的供需方連接起來。

社區(qū)基金會的設(shè)立以所在社區(qū)內(nèi)的自然人、法人和其他組織自主、自愿發(fā)起，必要時當(dāng)?shù)卣块T（居民委員會）發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，禁止依靠行政力量強行攤派。

第三，加大政府購買服務(wù)的力度。政府向慈善組織購買社會服務(wù)，北京市已經(jīng)實行多年，并積累了較為豐富的工作經(jīng)驗。但其購買服務(wù)的額度與社會需求相比仍存在較大的差距。北京市民政局資助社會組織的福彩金公益項目從2014年的1400萬元增長到2016年的2800萬元，北京市社工委向社會組織購買服務(wù)的市級社會建設(shè)專項資金從2014年的9600萬元下降到了2016年的5000萬元，這與北京市慈善事業(yè)的實際需求相比是遠遠不夠的。因此北京市有必要做出相應(yīng)的規(guī)定，加大對慈善組織購買服務(wù)的力度，這對于北京市首善之區(qū)的建設(shè)是很有必要的。

《境外非政府組織管理法》的頒布使慈善組織原有的籌資路徑在明顯縮窄。如果沒有相應(yīng)的政府購買服務(wù)的支持，意味著很多慈善組織將面臨業(yè)務(wù)萎縮甚至是關(guān)閉的命運。

第四，慈善組織登記程序的簡化與優(yōu)化。近幾年北京市社會組織的登記與管理工作已經(jīng)做了很多的改進，成效顯著。但在登記驗資方面，仍有改進之處：

注冊資本可以實行實繳出資與認(rèn)繳出資相結(jié)合的方式。即注冊時的實繳出資不得低于法定的最低出資額，其余出資額則可以在規(guī)定的時間內(nèi)繳足。規(guī)定時間內(nèi)未能實繳出資的，年檢不予通過。這對于鼓勵慈善組織發(fā)展是有意義的，《公司法》發(fā)展歷程也證明了這是一種有積極意義的探索。

簡化驗資程序。由民政部門選擇合適的金融機構(gòu)合作，慈善組織辦理登記時，憑民政部門出具的《社會組織名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》等資料，到金融機構(gòu)開設(shè)驗資賬戶，并由該金融機構(gòu)出具驗資證明函。慈善組織獲得銀行開戶許可證以后，該金融機構(gòu)即可將驗資款轉(zhuǎn)給慈善組織。這種方式要比現(xiàn)在操作的方式，即社會組織將資金轉(zhuǎn)給北京市民政局指定的北京市社會組織服務(wù)發(fā)展中心要便捷高效得多，至少可以幫助慈善組織提前1個月將注冊資本用于開展業(yè)務(wù)。

此外，應(yīng)明確社會組織黨組織關(guān)系的隸屬。近年來，北京市高度重視社會組織的黨建工作，在規(guī)模性社會組織中取得積極成效。但中小型社會組織在黨建工作中普遍面臨的難題是，想建社會組織，卻找不到掛靠的婆婆，嚴(yán)重打擊了社會組織黨建工作的積極性。建議解決方案如下：有業(yè)務(wù)主管部門的，由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)解決社會組織建設(shè)黨組織關(guān)系的掛靠問題；沒有業(yè)務(wù)主管部門，但是屬于樞紐型社會組織聯(lián)系的社會組織，由樞紐型社會組織負(fù)責(zé)解決社會組織黨組織關(guān)系的掛靠問題；沒有業(yè)務(wù)主管部門，也與樞紐型社會組織沒有聯(lián)系的，由所在地的區(qū)社會工委負(fù)責(zé)解決社會組織黨組織關(guān)系的掛靠問題。

2016年9月1日，我國首部《慈善法》正式施行?！按壬票本惫娲壬茍D片巡展暨慈善法宣傳展第二階段的校園巡展正式啟動，將《慈善法》帶進了北京大學(xué)百年講堂

作者方炎系北京市政協(xié)副秘書長、九三學(xué)社北京市委專職副主委

黃樂平系九三學(xué)社成員、北京市國聯(lián)律師事務(wù)所勞動法律事務(wù)部律師

責(zé)任編輯 張濤