文 張強斌

因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施

文 張強斌

目前，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施中很大一部分不能正常運行，存在污水收集管道未配套建設(shè)、水量水質(zhì)波動大、故障老化、管理技術(shù)人員水平低、運行經(jīng)費不足等原因,造成投資浪費。此外，還有廣大農(nóng)村還沒有污水處理設(shè)施，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)機制、管理機制值得認真反思和完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理中存在的問題，大體有如下幾點原因：部分農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)存在照搬照抄現(xiàn)象，未根據(jù)北京市水功能區(qū)劃分的要求區(qū)別化對待；缺乏專業(yè)技能的管理人員，難以勝任污水設(shè)施的專業(yè)系統(tǒng)維護工作；農(nóng)村污水處理設(shè)施運行維護經(jīng)費不到位，運行效率低；缺乏有效監(jiān)管等。

結(jié)合國內(nèi)外村鎮(zhèn)污水處理取得的經(jīng)驗和教訓，對加強北京市農(nóng)村居民點生活污水處理提出以下幾點建議：

一是制定地方村鎮(zhèn)居民生活污水處理管理辦法，使污水處理有法可依。建議在調(diào)查和研究區(qū)域農(nóng)村生活污水污染物狀況、危害程度、污水處理適宜的技術(shù)手段、居民負擔的基礎(chǔ)上,明確村鎮(zhèn)居民生活污水處理籌資模式、建設(shè)模式、運營管理模式、運行監(jiān)督模式等等。只有法律清晰，各項工作才能按部就班地開展。

二是研究適宜北京市村鎮(zhèn)居民生活污水處理的技術(shù)手段，并推進其產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)北京市的氣候特點、植被狀況、土壤特征、污水主要污染物性質(zhì)，集合北京市山區(qū)、半山區(qū)和平原區(qū)村落布局、新村未來規(guī)劃、農(nóng)村人口集中和經(jīng)濟發(fā)展趨勢、與水源地距離、出水水質(zhì)要求、經(jīng)濟成本要求等，評估在各郊區(qū)縣已經(jīng)建設(shè)的污水處理設(shè)施運行效果，組織科研力量研究出若干種適宜北京農(nóng)村進行分散式或集中式污水處理的技術(shù)手段和設(shè)施，并將其規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，逐年在北京市農(nóng)村地區(qū)推廣建設(shè)。

三是制定北京市村鎮(zhèn)居民污水處理設(shè)施建設(shè)或安裝規(guī)劃。在《北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃》中，提出村鎮(zhèn)污水處理率達到60%。僅從懷柔區(qū)情況來看，距離達到這個目標還有一段差距。建議有關(guān)部門編制農(nóng)村污水治理規(guī)劃，處理工藝不能一刀切，應(yīng)因地制宜，應(yīng)根據(jù)北京市水功能區(qū)劃分的要求，區(qū)別化對待。在水源一級、二級保護區(qū)，主要出水指標應(yīng)嚴格執(zhí)行北京市《水污染排放標準》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）；在其他地區(qū)，建議結(jié)合實際需要，科學制定污水治理方案；對于居住分散的山區(qū)，應(yīng)選擇分戶處理技術(shù)，或采用車輛運輸；對于距離城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施較近的農(nóng)村，應(yīng)就近實現(xiàn)城帶村、鎮(zhèn)帶村。尤其是要實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)與處理設(shè)施同步建設(shè),實施資金傾斜政策，加大政府財政在管網(wǎng)投入的力度,并落實到“十三五”水資源規(guī)劃中。

四是建立村鎮(zhèn)居民生活污水治理專項基金。建議政府建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項資金，整合分散的新農(nóng)村建設(shè)、小流域治理、農(nóng)村五小工程等資金項目，有的放矢地在幾年內(nèi)專項投入于農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)項目上。

五是依靠大型專業(yè)污水處理企業(yè)，培養(yǎng)一支專注于農(nóng)村生活污水處理運營管理技術(shù)人員隊伍。可以借鑒懷柔區(qū)將農(nóng)村污水處理交由大型污水處理企業(yè)統(tǒng)一管理的經(jīng)驗，采用政府購買服務(wù)、BOT等模式，在全市推廣專業(yè)企業(yè)運營管理村級污水處理站的做法。

作者系北京市政協(xié)委員、中國石油大學油氣污染防治實驗室副主任

責任編輯 郭隆