○ 呂長(zhǎng)慶

卷首語(yǔ)精準(zhǔn)政策助經(jīng)濟(jì)“爬坡”

○ 呂長(zhǎng)慶

雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初顯企穩(wěn)跡象，但面對(duì)眾多結(jié)構(gòu)性難題和極其復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，需要更有針對(duì)性、更為適度和更加精準(zhǔn)的政策應(yīng)對(duì)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

首先，采取更加積極有效的財(cái)政政策和投資政策。積極的財(cái)政政策應(yīng)加大落地力度，財(cái)政支出與減稅降費(fèi)并舉，尤其應(yīng)減輕民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。財(cái)政支出預(yù)算應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，新增部分應(yīng)主要投向“促轉(zhuǎn)型”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)增長(zhǎng)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金支持。盡快安排赤字資金，加快財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度，提升財(cái)政資金使用效率。

其次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)去產(chǎn)能進(jìn)程，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。當(dāng)前政策需要在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間加以平衡，需求側(cè)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策著眼于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整更多地作用于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最重要工作，應(yīng)在不嚴(yán)重影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)健推進(jìn)。

最后，審慎推進(jìn)資本和金融賬戶開(kāi)放和匯率機(jī)制改革。為未來(lái)能更加有效地防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，除了有效推進(jìn)宏觀審慎管理外，建議有針對(duì)性地推進(jìn)金融改革開(kāi)放。吸取近年來(lái)市場(chǎng)大幅震蕩的教訓(xùn)，從頂層管理入手，建立管理決策機(jī)制。但在目前國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)狀況下，進(jìn)一步開(kāi)放資本和金融賬戶風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，宏觀上應(yīng)審慎，微觀上應(yīng)穩(wěn)健。

在當(dāng)前資本外流和匯率貶值壓力較大的情況下，建議合理穩(wěn)妥地設(shè)計(jì)資本和金融賬戶基本開(kāi)放的步驟和路徑，采取先試點(diǎn)、再推廣的策略。當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境可能并不是大力推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革的較好時(shí)機(jī)，可待內(nèi)外部條件改善時(shí)，再適時(shí)加快推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革和資本與金融賬戶開(kāi)放。在資本和金融賬戶開(kāi)放進(jìn)一步推進(jìn)時(shí)，應(yīng)確保并加強(qiáng)市場(chǎng)干預(yù)能力，以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)蕩。