六中全會的九個新提法

增強核心意識。

一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。對于我們這個擁有13億人口的大國、8800萬黨員的大黨來說，尤其要有一個核心來帶領我們。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全國人民在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列重大成就，實現了黨和國家事業(yè)的繼往開來，事實上已經成為黨中央的核心、全黨的核心。這次全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，為我們黨不忘初心、繼續(xù)前進提供了根本保證。我們必須增強核心意識、看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

以黨章為根本遵循。

公報凸顯了黨章在全面從嚴治黨中重要地位，指出：新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循；黨內監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行；黨內監(jiān)督的主要內容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。

堅持四項基本原則要抓住“根本”。

堅持四項基本原則，是1979年3月30日，鄧小平同志針對當時社會上和黨內出現一些思想動向、部分人出現思想混亂的情況而提出來的。1982年，四項基本原則被載入憲法，1987年黨的十三大把四項基本原則作為重要內容寫進了黨在社會主義初級階段的基本路線，基本路線的表述是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗（簡稱“一個中心、兩個基本點”）。對這段話，黨的十八大通過的黨章僅僅在“文明”二字后增加了“和諧”二字。從1992年10月黨的十四大起，四項基本原則被寫入黨章。十八大通過的黨章是這樣表述的：“堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，是我們的立國之本。在社會主義現代化建設的整個過程中，必須堅持四項基本原則，反對資產階級自由化。”

十八屆六中全會提出：“堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化。”這就在四項基本原則中進一步提煉出兩條“根本”，一是堅持黨的領導，一是堅持中國特色社會主義；中國特色社會主義的內容，在十八大增加“中國特色社會主義制度”的基礎上，六中全會又增加了“中國特色社會主義文化”，從而使中國特色社會主義的內容，豐富和拓展為四大組成部分。

不得以任何方式逼下級說假話。

政績造假、數字報假，說假話、假做事，曾經是一些領導干部和部門的慣常行為。工作沒做什么，但總結寫的天花亂墜；下級上報的統(tǒng)計數字常常會因未達到上級的期望值而被要求重報；遇有檢查驗收、領導調研等，編好“臺詞”讓基層干部群眾照著說，等等。對種種官場造假行為，習近平總書記曾經尖銳地指出：“求真務實、真抓實干的對立面，就是弄虛作假，搞形式主義?！?/p>

全會以從未有過的嚴厲口吻規(guī)定：領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。這是第一次如此嚴厲的要求。

絕不允許做官當老爺。

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，我們的干部特別是各級領導干部都是人民公仆，是職業(yè)化的為民造福工作者。全會要求全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民。接著，全會連續(xù)用了三個“決不允許”狠剎對待群眾的錯誤態(tài)度：決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益?？梢哉f，句句都有很強的針對性。

不準以任何理由違反民主集中制。

黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分。全會指出，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

民主集中制要求：第一，各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識；第二，黨委（黨組）主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，領導班子成員必須堅決執(zhí)行黨組織決定。這樣做的結果，既能防止主要負責同志搞“一言堂”“家長制”，又能防止領導班子成員自以為是、各行其是，一盤散沙。

為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。

在選人用人這一部分，最讓人振奮的是這樣三段新話：

第一段話：“為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。”這就為敢于擔當、敢于負責的干部掃除了后顧之憂，使他們更加敢于擔當，更加敢于負責。

第二段話：“任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。規(guī)范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承?！边@條規(guī)定對于黨內同志之間建立健康的交往關系和上下級關系，極其重要。

第三段話：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。”這樣就能激發(fā)和調動干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。

這句話的內涵十分豐富。首先，有權必有責，這里的“責”主要是履行責任。任何權力都有相應的責任，有責任就得履行責任。不能只要權力不負責任?！帮柺辰K日，無所用心”說的就是這種不負責任。

第二，用權必擔責，這里的“責”主要是承擔責任。誰用權，誰就要對用權的結果承擔責任，在什么事情上用權就要對什么事情承擔責任。不能只用權不承擔責任。攬功諉過就是一種推卸責任。

第三，濫權必追責。濫權即濫用權力，一是指偏離為人民的宗旨用權，二是指隨心所欲地用權，三是指超出職權范圍用權。在這三鐘情況中，最主要的就是用權隨心所欲，不按規(guī)矩，不守制度。以言代法、以權壓法、徇私枉法，都屬于濫權。凡是濫權，必加追究；濫權造成嚴重后果，必須嚴加追究。

注重家庭、家教、家風。

加強和規(guī)范黨內政治生活的重要任務，就是建設廉潔政治，堅決反對腐敗。完成這項任務，要做的工作是一項系統(tǒng)工程，要從各個方面抓起。首先，筑牢拒腐防變的思想防線。領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。第二，筑牢拒腐防變的行為底線。各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準則，自覺同特權思想和特權現象作斗爭。第三，筑牢拒腐防變的制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

特別需要我們重視的是，全會要求領導干部注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。

（周文彰國家行政學院教授、博士生導師）