萬　璇

德國物流園區(qū)建設(shè)啟示

萬璇

［提要］物流園區(qū)作為社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，是物流企業(yè)與之相關(guān)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)的集聚區(qū)，同時(shí)也是物流資源整合、物流現(xiàn)代化作業(yè)、運(yùn)輸一體化和設(shè)施信息高度共享的物流市場載體，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。文章對德國物流園區(qū)的發(fā)展概況、功能定位和發(fā)展模式，以及德國政府對其物流園區(qū)的政策扶持進(jìn)行論述,然后就我國物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,最后針對現(xiàn)有物流園區(qū)存在的問題提出幾點(diǎn)建議,對我國物流園區(qū)的發(fā)展有一定的借鑒意義。

德國物流園區(qū)；功能定位；發(fā)展模式；建設(shè)啟示。

一、德國物流園區(qū)發(fā)展概況

德國的物流園區(qū)（Güterverkehrszentren，簡稱GVZ），定義為連接公路、鐵路、水路及航空交通的大物流連接口（Güterverkehrszentren sindmakrologistische Schnittstelle n mit Anbindung an Stra?e und Schiene sowie teilweise an dieWasserstra?e und den Luftverkehr），又稱為貨物分撥中心、貨物配載中心，從空間布局上來看是專業(yè)從事物流服務(wù)的相關(guān)企業(yè)和物流勞動(dòng)密集型企業(yè)聚集的場所。從1985年建立不萊梅物流園區(qū)以來（Bremen GVZ），到現(xiàn)在已發(fā)展到35個(gè)，形成了以德國為中心、服務(wù)于歐洲、和世界銜接的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，吸引物流從業(yè)人員、物流密集生產(chǎn)型、供應(yīng)型和貿(mào)易型企業(yè)入駐。至2015年，在德國物流園區(qū)共有1300多個(gè)企業(yè)入駐，約合52000從業(yè)人員，共計(jì)投資超57億歐元。據(jù)2009年的德國公開物流數(shù)據(jù)顯示，物流園區(qū)公路和鐵路運(yùn)輸量達(dá)到22.74億TEU，公里數(shù)達(dá)到117億公里；在水路運(yùn)輸方面，運(yùn)輸量達(dá)到12.6萬TEU，公里數(shù)為4.6億公里；多聯(lián)運(yùn)輸運(yùn)輸量達(dá)到240萬TEU，共計(jì)120.89億公里數(shù)。［1］

二、德國物流園區(qū)的功能定位

基本上在全德地區(qū)，只有一家綜合性的物流園區(qū)存在于一個(gè)城市或者某一聚集經(jīng)濟(jì)區(qū)域，形成較明顯的集聚效應(yīng)。作為德國政府，應(yīng)對德國的物流園區(qū)選址問題著重考慮。一般從以下四個(gè)因素去考慮德國物流園區(qū)選址：1.方便于轉(zhuǎn)運(yùn)。物流園區(qū)必須臨近碼頭或者港口，或者附近必須有高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，物流園區(qū)必須滿足兩種以上交通工具的轉(zhuǎn)運(yùn)功能，尤其是公路和鐵路方面的銜接。2.合理的經(jīng)濟(jì)條件。物流園區(qū)周邊必須量多、低價(jià)、素質(zhì)高等勞動(dòng)力，以便于物流園區(qū)招到合適的工作人員，并且能滿足對物流需求較大的生產(chǎn)型、制造型和流通型企業(yè)的需求，可以向這些企業(yè)輸入相應(yīng)的物流人力資源。3.便利的交通環(huán)境。一般來說，物流園區(qū)選址于交通樞紐中心區(qū)域，便于物流園區(qū)運(yùn)輸布局和外界運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對接，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。4.環(huán)保生態(tài)經(jīng)濟(jì)。城市邊緣地區(qū)以及城郊結(jié)合作為物流園區(qū)的首選，這樣可以保證城市生態(tài)環(huán)境不受物流園區(qū)的影響，保障當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境。［2］

除了園區(qū)的集聚效應(yīng)外，德國物流園區(qū)還為入駐企業(yè)提供公共服務(wù)功能。物流園區(qū)提供除多式聯(lián)運(yùn)、節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)和物流基礎(chǔ)設(shè)施使用等物流相關(guān)服務(wù)之外，還為其服務(wù)生產(chǎn)貿(mào)易型企業(yè)提供員工技能培訓(xùn)、出口貿(mào)易加工、采購設(shè)施設(shè)備等。［3］

三、德國物流園區(qū)的發(fā)展模式和管理機(jī)制

目前在德的35個(gè)物流園區(qū)中，有11家物流園區(qū)以PPP模式建立，其他24家物流園區(qū)的成立由私人全資建設(shè)。

德國PPP模式運(yùn)作如下：由德國聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，各州和各市政府對物流園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，并引進(jìn)入駐企業(yè)進(jìn)行投資、經(jīng)營和發(fā)展。首先聯(lián)邦政府在全德內(nèi)對所有的物流園區(qū)進(jìn)行整體布局、用地規(guī)模和未來發(fā)展?jié)摿傮w規(guī)劃設(shè)計(jì)，反復(fù)調(diào)查物流園區(qū)的選址的可能性方案，如對交通干線和運(yùn)輸樞紐規(guī)劃上，考慮到多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式的銜接，并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)布局和物流現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研工作。當(dāng)聯(lián)邦政府選好地址和當(dāng)?shù)卣ê梦锪鲌@區(qū)之后，政府作為后勤服務(wù)職能部門，并以不盈利但參股的方式為各大入駐園區(qū)的公司提供相關(guān)便利服務(wù)。［4］

以德國不萊梅物流園區(qū)為例，最初是由以為來自德國海運(yùn)和物流研究所（Institut für Seeverkehrwirtschaftund Logistik,簡稱ISL）的一名教授提出。當(dāng)初設(shè)計(jì)原理為，由德國聯(lián)邦政府對不萊梅當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸方式統(tǒng)籌規(guī)劃、物流需求深入調(diào)研、經(jīng)濟(jì)生態(tài)合理保護(hù)等多因素考慮下，選擇不萊梅物流園區(qū)作為其最終選址，該物流園區(qū)位置確定在距不萊梅港口20公里處，和不萊梅的鐵路、公路相連接。選定地址之后，由當(dāng)?shù)夭蝗R梅政府出資，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或者牧民手中以每平方6-8馬可的價(jià)格收購?fù)恋?，建設(shè)工作由“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公司”負(fù)責(zé)完成。當(dāng)不萊梅物流園區(qū)的“三通一平”及與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，當(dāng)?shù)卣哉猩痰姆绞轿姸辔锪髌髽I(yè)入駐園區(qū)，地面上的物流設(shè)施和建筑由這些入駐企業(yè)進(jìn)行完成。［5］

待物流園區(qū)基本建設(shè)完善之后，入駐企業(yè)進(jìn)駐不萊梅物流園區(qū)，之后對物流園區(qū)的管理轉(zhuǎn)向企業(yè)管理模式。1986年，由當(dāng)?shù)刂菡鲑Y25%和入駐企業(yè)出資75%的融資方式，成立不萊梅物流中心發(fā)展公司，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)服務(wù)。［6］其主要工作范疇包括為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)（業(yè)務(wù)聯(lián)系與合作、遠(yuǎn)程信息技術(shù)平臺(tái)、能源集體采購、代理危險(xiǎn)品檢驗(yàn)、設(shè)備維修保養(yǎng)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等），園區(qū)外的業(yè)務(wù)聯(lián)系和招商等（對外溝通協(xié)調(diào)工作、招入駐企業(yè)進(jìn)園區(qū)等）。

最后按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，入駐物流園區(qū)的企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展需求，建設(shè)相應(yīng)的物流設(shè)備設(shè)施，以便展開在物流園區(qū)中的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

四、德國政府對物流園區(qū)發(fā)展的作用

（一）政府是物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)因?yàn)槲锪鲌@區(qū)的建立的原因，有明顯上升跡象，因此當(dāng)?shù)卣畬⑽锪鲌@區(qū)功能定位為公共服務(wù)，并不是單純的追求簡單的經(jīng)濟(jì)效益。［7］德國當(dāng)?shù)卣藶槿腭v園區(qū)企業(yè)一定讓利和建設(shè)資金上，還在其物流園區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)中投入大量的資助金額，為物流園區(qū)的交通便利和入駐企業(yè)提供多方位的公共服務(wù)。

（二）政府提供優(yōu)惠政策和高效服務(wù)

因?yàn)槲锪鲌@區(qū)具有以下幾大特點(diǎn)：投資大，回收期長，城市的功能和社會(huì)效益明顯，因此政府除了直對其投資外，還給予物流園區(qū)發(fā)展提供一些優(yōu)惠的政策支持，以加大物流園區(qū)的發(fā)展力度。例如在土地政策方面，由政府來負(fù)責(zé)解決園內(nèi)建設(shè)需要用地；在交通政策上，德國有“PACT規(guī)劃”，對聯(lián)運(yùn)方面新的運(yùn)輸項(xiàng)目給予推動(dòng)資助；在基礎(chǔ)設(shè)施政策上，政府提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特作用

在德國，物流園區(qū)并不是由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，是由德國物流園區(qū)協(xié)會(huì)（民間管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行管理。協(xié)會(huì)主要任務(wù)是負(fù)責(zé)園內(nèi)的多樣化服務(wù)設(shè)施的建立、咨詢與交流物流的經(jīng)驗(yàn)、園區(qū)間的聯(lián)運(yùn)、加強(qiáng)宣傳、對外進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、為進(jìn)行民間與官方的合作搭橋獻(xiàn)策等等。此外，該協(xié)會(huì)還參與聯(lián)邦政府和州、市政府共同制定物流園區(qū)規(guī)劃的工作。

（四）政府積極維護(hù)物流園區(qū)的運(yùn)營秩序

德國政府不干涉物流園區(qū)的運(yùn)營，政府只是作為物流企業(yè)提供營運(yùn)秩序的建立和維護(hù)、政策引導(dǎo)方面，物流園區(qū)的企業(yè)運(yùn)作由其自身發(fā)展進(jìn)行運(yùn)作。政府具體表現(xiàn)在：1.政府的宏觀調(diào)控功能得以充分施展。幫助物流園區(qū)和入駐企業(yè)解決基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)、聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)、公路鐵路對接等問題。2.向入駐園區(qū)的企業(yè)制定土地、稅收、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，便于入駐園區(qū)企業(yè)能順利開展其自身經(jīng)營。［8］

五、德國對我國物流園區(qū)建設(shè)的啟示

（一）我國物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

我國政府近年來重視支持物流園區(qū)的發(fā)展，在“十三五”期間，“物流園區(qū)+服務(wù)業(yè)態(tài)”，“物流園區(qū)+物流金融”，“物流園區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)”，“物流園區(qū)+多式聯(lián)運(yùn)”等模式的推出，為打造服務(wù)功能完善、具有現(xiàn)代化物流樞紐體系提供有利的條件。2013年至2015年，國務(wù)院、國際發(fā)展改革委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《關(guān)于發(fā)展物流園區(qū)示范工作的通知》等文件鼓勵(lì)支持我國物流業(yè)的發(fā)展。物流園區(qū)作為交通運(yùn)輸部的重點(diǎn)支持對象，將依托于港口、機(jī)場、大型鐵路樞紐場站建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。［9］

在政府推進(jìn)作用下，物流園區(qū)被各類資本紛紛看好。大型銀行、國際養(yǎng)老基金、知名投資公司、國際保險(xiǎn)巨頭、國際知名電商企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)等等都對我國物流業(yè)抱以厚望。但我國物流園區(qū)仍然存在一些顯著問題，可以概括為以下四個(gè)方面：

1.物流園區(qū)定位和規(guī)模規(guī)劃不夠清晰

目前物流園區(qū)的規(guī)劃都是由各市行政區(qū)完成，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、功能定位不明確、布局不合理等眾多缺陷，導(dǎo)致各大物流園區(qū)重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源。

2.政府對物流園區(qū)建設(shè)政策不夠完善

政府對物流園區(qū)扶持和掌控力度不夠，建設(shè)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金籌備困難，同時(shí)受到用地、集疏運(yùn)條件、市場環(huán)境和城市規(guī)劃等外部因素制約著園區(qū)的建設(shè)問題。

3.物流園區(qū)管理較混亂

因現(xiàn)有物流園區(qū)管委會(huì)模式發(fā)揮功能有限，對自身服務(wù)內(nèi)容不清晰和對園區(qū)功能定位不清晰，導(dǎo)致難以吸引入駐企業(yè)，企業(yè)不清楚園區(qū)能提供什么樣的平臺(tái)和服務(wù)，以至于出現(xiàn)園區(qū)大面積閑置，企業(yè)無法找到符合自身要求的物流園區(qū)。

4.園區(qū)專業(yè)人員缺乏

因?qū)θ腭v企業(yè)缺乏各種篩選機(jī)制和管理辦法，以至于出現(xiàn)招商企業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一，出現(xiàn)入駐企業(yè)低端服務(wù)競爭嚴(yán)重，造成企業(yè)和園區(qū)盈利出現(xiàn)負(fù)增長。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)專業(yè)管理人員，因此我國物流園區(qū)普遍出現(xiàn)了“籌資難、招商難、盈利難”的現(xiàn)狀，并且這些問題日益突出。

（二）對我國物流園區(qū)發(fā)展的啟示

1.改變現(xiàn)有物流園區(qū)的規(guī)劃方式

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，對當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸方式進(jìn)行合理布局、規(guī)劃和投資，促進(jìn)物流基地、物流中心和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行投資，以更多更好的姿態(tài)為園區(qū)的入駐企業(yè)提供公眾服務(wù)。

2.主體企業(yè)引導(dǎo)模式

政府招商引進(jìn)一些在物流服務(wù)領(lǐng)域中具有資金和技術(shù)優(yōu)勢的大型物流企業(yè)，其依托自身的物流優(yōu)勢對園區(qū)進(jìn)行開發(fā)，帶動(dòng)物流密集型工商企業(yè)入駐物流園區(qū)，達(dá)到物流產(chǎn)業(yè)群集效應(yīng)，以物流園區(qū)和物流企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，為物流園區(qū)的良性循環(huán)起到很好的效果。［10］

3.調(diào)整管委會(huì)模式

建立物流管委會(huì)，管委會(huì)管理機(jī)制以入駐企業(yè)為主，政府為輔，政府只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，不參與物流園區(qū)的管理，物流園區(qū)的管理工作全部都入駐企業(yè)負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主管理的目的。

4.政府引進(jìn)物流專業(yè)人才

政府前期的物流布局規(guī)劃、物流園區(qū)選址和物流園區(qū)的入駐企業(yè)審核方面，都需要物流專業(yè)人才的幫助，可以從當(dāng)?shù)馗咝?、企業(yè)聘請行業(yè)專家進(jìn)行物流園區(qū)規(guī)劃，并可以向社會(huì)公開招聘相關(guān)高新專業(yè)人才。

注釋：

①經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公司，來自政府的相關(guān)部門如經(jīng)濟(jì)部、海關(guān)、交通部、工商會(huì)、運(yùn)輸企業(yè)以及企業(yè)聯(lián)合會(huì)等人員組成，在物流園區(qū)的建設(shè)中主要負(fù)責(zé)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流園區(qū)的招商工作。

②三通一平是指基本建設(shè)項(xiàng)目開工的前提條件，具體指：水通、電通、路通和場地平整。

③“PACT”規(guī)劃，即”Pilot Actions in Combined Transport”，聯(lián)運(yùn)試驗(yàn)性措施，指政府對聯(lián)運(yùn)方面新運(yùn)輸項(xiàng)目的推動(dòng)資助。

［1］ISL研究所.Gutachten.Effekte der Güterverkerszentren (GVZ)in Deutschland［R］,2010.10.

［2］劉愛娥.加快山東省物流園區(qū)發(fā)展的對策研究—基于德國和日本的經(jīng)驗(yàn)［J］.物流工程與管理,2013,(1).

［3］汪曉燕.德國物流園區(qū)的歷史與現(xiàn)狀［J］.中國物流與采購聯(lián)合會(huì)中物聯(lián)參,2005,(2).

［4］辛允.德國物流園區(qū)考察報(bào)告［R］.中國物流與采購，2013.

［5］王娟.劉凌.李亞凡.德國物流園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營模式對我國物流園區(qū)發(fā)展的啟示與借鑒［J］.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院, 2014，（9）.

［6］傅加元.淺談國外物流園區(qū)運(yùn)營模式對我國啟示［J］.科技致富向?qū)В?011,(2).

［7］王大振.日、德物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及對我國的啟示［J］.商品與質(zhì)量：學(xué)術(shù)觀察,2011,(3).

［8］楠方.德國物流園區(qū)的發(fā)展歷程［J］.物流與供應(yīng)鏈，2011,(1).

［9］物流園區(qū)行業(yè)政策，2015年我國物流園區(qū)行業(yè)政策分析［N］.

［10］陳文祥.淺議科學(xué)規(guī)劃發(fā)展我國物流園區(qū)［J］.科學(xué)與財(cái)富，2013,(2).

［責(zé)任編輯：劉忠林］

萬璇（1989—），女，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院助教，碩士研究生，研究方向?yàn)閲H物流和第三方物流。（江西南昌330088）