保亭黎族苗族自治縣委書記王昱正：激發(fā)活力 提高效能 全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，保亭始終堅持貫徹落實中央和省委的重大決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以打造“雨林溫泉謐境，國際養(yǎng)生家園”為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟工作主線，在提高旅游供給質(zhì)量、房地產(chǎn)去庫存、促農(nóng)增收、降成本補短板等方面狠下功夫，有力推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2016年上半年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11.2%，增速全省第一；財政收入同比增長24.7%，增速排名全省第三；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.1%，增速排名全省第二；城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅分別為9.2%和11%，增速均排名全省第二。

多措并舉，提質(zhì)增量，全力推進全域旅游建設(shè)

近年來，保亭增強旅游驅(qū)動發(fā)展的引擎作用，主動融入“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，依托民族民俗文化和自然生態(tài)資源，努力構(gòu)建以黎苗文化、雨林溫泉、健康養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)為特色的旅游體系。

（一）全力打造精品旅游景點。成功創(chuàng)建了呀諾達雨林文化旅游區(qū)（5A級）、檳榔谷原生態(tài)黎苗文化旅游區(qū)（5A級）、七仙嶺溫泉國家森林公園、布隆賽鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、神玉島、茶溪谷茶文化旅游區(qū)等旅游景區(qū)，其中，國家5A級旅游景區(qū)2個，國家五星級休閑農(nóng)業(yè)示范點2個，省級休閑農(nóng)業(yè)示范點1個，省級鄉(xiāng)村旅游示范點7個，等等，以優(yōu)質(zhì)資源和高質(zhì)開發(fā)形成了一批拉動保亭旅游發(fā)展的強力增長點。

（二）不斷開發(fā)、完善、優(yōu)化旅游產(chǎn)品和路線。大力推進神玉文化園、大本旅游咨詢服務(wù)中心、主要通道提質(zhì)添彩工程等一批旅游項目，圍繞景區(qū)景點建成高端度假酒店13家，切實有效提高旅游接待能力。實行“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的營銷策略，以主題旅游季活動為載體，舉辦溫泉養(yǎng)生季活動、紅毛丹采摘季活動、旅游婚慶季活動、高爾夫邀請賽等主題活動，推廣保亭雨林、溫泉、民俗、南藥、鄉(xiāng)村旅游等資源，相繼打造推出雨林靜修養(yǎng)生之旅、山地高球揮桿之旅、黎苗山野文化體驗之旅、山盟海誓蜜月之旅、鄉(xiāng)村旅游之旅等多條旅游線路。同時出臺旅行社開發(fā)客源市場獎勵辦法，開通檳榔谷至七仙嶺景區(qū)線上線下自助游交通線，為廣大游客實現(xiàn)由工作生活地到旅游目的地的“旅游直線”。

（三）不斷拓寬全域旅游“覆蓋面”。大力推進美麗鄉(xiāng)村和文明生態(tài)村建設(shè)，積極在優(yōu)化旅游軟環(huán)境上下功夫，積極打造一批宜居宜游美麗鄉(xiāng)村，不斷拓展全域旅游“覆蓋面”，有力促進了旅游發(fā)展模式由景區(qū)、景點、賓館飯店向全域旅游轉(zhuǎn)變。開發(fā)打造了接待標準較高的農(nóng)家樂56家和果園農(nóng)莊41家，基本建成三道番庭村“黎客家園”鄉(xiāng)村旅游點，三道甘什美麗鄉(xiāng)村項目動工建設(shè)，什棟村美麗鄉(xiāng)村、仙安石林美麗鄉(xiāng)村、綠水八村畫廊等一批美麗鄉(xiāng)村項目已完成項目初步規(guī)劃設(shè)計工作，有效延伸了保亭的旅游鏈條，豐富了保亭的旅游供給。

（四）不斷增強旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力和品牌力。緊緊圍繞旅游中心工作，做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)各項事業(yè)，不斷提高保亭旅游的知名度和美譽度。保亭先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城”“國家園林縣城”和“全國文明縣城”等稱號，被媒體和社會評為“最佳文化生態(tài)旅游目的地”“最具民俗文化特色旅游目的地”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等殊榮，進一步增強了保亭旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力和品牌力。2016年1-9月，全縣共接待旅游人數(shù)346.9萬人次，同比增長10.7%，其中接待過夜人數(shù)49.35萬人，同比增長24.2%。增幅居全省第二名、中部市縣第一名。

在旅游產(chǎn)業(yè)的支撐帶動下，保亭第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比由2010年的43%上升到2015年的45.7%，成功超越第一產(chǎn)業(yè)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到較好優(yōu)化，經(jīng)濟效益得到較大提升。

優(yōu)化增量，消化存量，力促房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

堅持“雨林溫泉謐境，國際養(yǎng)生家園”的定位，主動適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展新常態(tài)，積極推動保亭房地產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，確保土地效益達到最大化。

（一）著力優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。認真落實好“兩個暫?！比シ康禺a(chǎn)庫存政策，嚴格把關(guān)引進、新建項目，統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，全面提升房地產(chǎn)品質(zhì)。嚴格控制低品質(zhì)、小戶型、純住宅產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展高端住宅、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，推動房地產(chǎn)業(yè)與文體、教育、健康、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提高稀缺土地資源畝產(chǎn)效益，實現(xiàn)資源價值和附加值最大化。加強縣域建筑物風(fēng)貌設(shè)計的引導(dǎo)管控，開發(fā)建設(shè)融入黎苗元素和風(fēng)格的特色產(chǎn)品。完善住宅小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。加快城市道路、給排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、集貿(mào)市場、社區(qū)管理、金融服務(wù)網(wǎng)點、文體活動場所等配套設(shè)施建設(shè)，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，有效提高房產(chǎn)供給質(zhì)量。

（二）積極拓寬房地產(chǎn)去庫存渠道。加快推進新型城鎮(zhèn)化，落實戶籍制度改革，滿足新市民住房需求。支持本地城鎮(zhèn)居民剛性和改善性住房需求，以及島外居民度假養(yǎng)生為主的享受型住房需求。加大棚改貨幣化安置力度，把棚改全貨幣化安置作為“去庫存”重要舉措。停止新建公租房，推進公租房保障貨幣化，打通商品房和保障房通道。培育發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。支持房地產(chǎn)企業(yè)將存量商品住宅改造為公共服務(wù)用房、商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、創(chuàng)業(yè)基地等，將未開發(fā)的商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用。通過展會、媒體推介等多種方式，進一步加大島內(nèi)外營銷力度，刺激房產(chǎn)市場，增加房產(chǎn)銷售。2016年1-8月份，全縣房地產(chǎn)銷售面積17.92萬平方米，增長248%，銷售金額14.04億元，增長231%；尤其是上半年保亭房地產(chǎn)“去庫存”效果明顯，全縣房屋銷售面積14.88萬平方米，同比增長262.7%，增速排名全省第一。

重視農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，精準補齊脫貧攻堅短板

堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為抓手，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提升了保亭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，全力實現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，為推進脫貧攻堅工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。編制了《保亭縣“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《保亭縣品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》等發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)熱帶水果標準化生產(chǎn)示范園5600畝；紅毛丹改良換冠2639畝，重點打造“紅毛丹”“山竹”“黃秋葵”“什玲雞”“六弓鵝”“五腳豬”等特色優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)品牌，探索發(fā)展紅藤子、檳榔、茶葉、椰子油等加工項目及南藥、黎藥等生物制藥加工業(yè)，“保亭紅毛丹”獲得國家地理標志商標認證。加強落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。加快畜禽養(yǎng)殖標準化建設(shè)。建成規(guī)?；B(yǎng)殖場45家，規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理率達100%，重大動物疫病零發(fā)生。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度。大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)企對接等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，組團參加農(nóng)博會、冬交會等促銷活動，近三年累計簽約訂單7.87億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年上半年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值8.75億元，增長5%，增速繼續(xù)位居全省前列。

（二）扎實推進精準扶貧。將4427戶17891名建檔立卡精準貧困戶納入三年攻堅計劃，統(tǒng)籌安排扶貧資金約1億元，并整合相關(guān)部門涉農(nóng)資金約5000多萬元，因地制宜實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧等十大專項脫貧措施，將全縣1411名黨政機關(guān)干部與建檔立卡貧困戶建立結(jié)對子幫扶機制，成立由縣委常委和縣政府副縣長任組長的九個督導(dǎo)組加強精準扶貧工作指導(dǎo)與檢查、考核。2016年1-8月，全縣落實惠農(nóng)資金1.58億元，同比增長8.8%。發(fā)放農(nóng)民小額貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款9557.9萬元，為798戶農(nóng)民提供財政貼息542.1萬元；目前已鎖定脫貧1198戶5004人，完成省下達任務(wù)的84.6%。

（三）強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年，共投入9025.51萬元改造農(nóng)村危房1189戶，截至8月已開工1092戶，完成投資3013.06萬元，其中建檔立卡貧困戶危房改造已開工776戶,開工率98.97%。投入802萬元實施農(nóng)村安全飲水工程18宗，惠及貧困人口2841人。投入746萬元修建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程16宗，改善灌溉面積6060畝，惠及貧困人口5770人。

推進改革，促進開放，充分激發(fā)市場主體活力

以推動機制體制創(chuàng)新為抓手，不斷推進行政審批制度改革、商事制度改革，切實提升行政效能，力求最大限度激發(fā)發(fā)展活力。

（一）強力推動行政審批制度改革。主動承接并嚴格執(zhí)行上級下放的行政審批事項45項，取消行政審批事項34項，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批窗口22個，集中行政審批事項136項。全面梳理并公布政府行政審批部門權(quán)力清單39個、責(zé)任清單45個，進一步規(guī)范行政審批行為。簡化審批程序，加強事中事后監(jiān)管。對屬于縣本級審批權(quán)限的，按照項目審批原則上提速50%以上的要求，綜合采取提高審批效率、同步前置、服務(wù)前移、并聯(lián)審批、獎罰并舉五大舉措，建立審批綠色通道，提高審批效率。同時，修訂出臺《保亭縣政府投資項目管理辦法》，規(guī)范簡化政府項目審批管理程序，切實提升行政效能。

（二）繼續(xù)深化商事制度改革。推進“多證合一”改革，落實“五證合一、一照一碼”改革任務(wù)；推行“兩證合一”登記制度改革；深化工商登記便利化改革，激發(fā)市場主體活力。目前，已落實“五證合一、一照一碼”登記制度，實現(xiàn)了“一表申請、一窗受理、信息共享”工作目標。

（三）積極招商引資促開放。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、熱帶高效特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈等加快項目策劃，多渠道鼓勵社會資本進入。通過優(yōu)化審批服務(wù)、提高金融服務(wù)水平、清理降低涉企收費和各類保證金等措施提高服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加大招商選資力度，組團參加海南·北京招商會，成功簽約神玉文化旅游區(qū)項目，協(xié)議投資50億元。同時，大力支持縣內(nèi)企業(yè)打造特色品牌，鼓勵發(fā)展出口貿(mào)易，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

會公共服務(wù)供給、城鎮(zhèn)下崗職工生活就業(yè)等這些群眾反映最強烈最緊迫的民生短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的立足點，每年拿出地方公共財政支出總額的70%以上集中投向民生事業(yè)，創(chuàng)建基本公共服務(wù)均等化示范縣。一是解決好農(nóng)民增收問題。大力引進種桑養(yǎng)蠶、和牛、山豬等“拳頭”產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)民增收，2015年，農(nóng)民人均可支配收入達到10615元，同比增長11.0%，連續(xù)四年增速高出全省平均水平。著力夯實農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)配套，為農(nóng)民增收致富奔小康創(chuàng)造先決條件。二是解決好貧困戶脫貧問題。昌江貧困人口大多文化程度低、底子薄、基礎(chǔ)差，生產(chǎn)生活條件相對滯后，脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨?！笆濉睍r期，昌江下大力氣創(chuàng)新扶貧工作思路，因地制宜、精準施策，牢牢把握產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、均衡教育、結(jié)對幫扶“五大抓手”精準發(fā)力，按照“兩不愁，三保障”的扶貧要求，堅決完成建檔立卡確認貧困人口2202人，鞏固提升人口17594人的脫貧目標。2015年投入資金2267萬元，引導(dǎo)36個專業(yè)合作社吸收貧困戶入股，帶動173戶貧困戶搭上了和牛、山豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快車。從2006年實施教育扶貧移民工程迄今，昌江已投入近8600萬元，共移民學(xué)生4959人。其中，在全省率先實施教育移民的王下鄉(xiāng)已經(jīng)累計有932名學(xué)生走出大山，108名學(xué)生走進大學(xué)，目前已經(jīng)畢業(yè)36人，年收入最高的可達5萬元，這些家庭徹底拔除了“窮根”。三是解決好特困戶托底問題。從2014年起每年投入不少于2000萬元設(shè)立昌江城鄉(xiāng)特殊困難家庭特別救助專項資金，健全特殊困難群眾托底救助制度，目前投入6055萬元救助1149戶特困群眾，其中幫助492戶特困家庭改造危房，牢牢托住特困群體生存底線。四是解決好社會公共服務(wù)供給不足問題。在教育方面，5年來累計投入19.58億元教育資金，推動6所學(xué)校達到省級規(guī)范化學(xué)校標準、54所學(xué)校達縣級標準，率先在全省少數(shù)民族市縣創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，實現(xiàn)“3+9+ 3”［即學(xué)前三年教育、九年義務(wù)教育和高中教育階段（含職業(yè)教育）］免費教育全覆蓋。在醫(yī)療方面，深化和中國西部研究與發(fā)展促進會在醫(yī)療幫扶方面的合作，投入2.69億元全面提升昌江醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體水平，努力實現(xiàn)縣城公立醫(yī)院由二級甲等醫(yī)院向三級甲等醫(yī)院躍進，爭創(chuàng)全國社會扶貧創(chuàng)新示范縣。在社會保障方面，進一步完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，強化生育與醫(yī)療保險制度的銜接，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合。五是解決好城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。昌江目前38家國有企業(yè)中，下崗職工人數(shù)有880人，解決好他們生活就業(yè)問題迫在眉睫。從今年開始，昌江有計劃、有步驟、分節(jié)點解決這項民生問題，一方面大力實施棚戶區(qū)改造工程，盡快改善下崗職工住房環(huán)境。一方面盡快帶動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過推進企業(yè)資產(chǎn)重組，發(fā)揮土地資源效益，鼓勵企業(yè)帶動下崗職工成立合作社，積極參與到山豬、和牛等產(chǎn)業(yè)中來，促進增收致富。