文 王華民

中關(guān)村需要更大魄力的制度創(chuàng)新

文 王華民

隨著建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程不斷加快，中關(guān)村現(xiàn)行園區(qū)體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)和新的使命。一是由于原有優(yōu)惠政策的弱化和新的制度供給不足，使中關(guān)村陷入制度創(chuàng)新短缺的困境。二是隨著中關(guān)村面積的擴(kuò)大和產(chǎn)城一體化，園區(qū)所管理的社會(huì)事務(wù)不斷增多，其經(jīng)濟(jì)功能相對(duì)弱化。三是由于中關(guān)村及下屬各類科技園區(qū)管理機(jī)構(gòu)眾多，權(quán)屬關(guān)系混雜，法律地位不明，加之內(nèi)部制度創(chuàng)新滯后以及與地方政府職能部門的條塊管理上的交叉重疊，使得中關(guān)村示范區(qū)體制創(chuàng)新的功能不能很好發(fā)揮。四是隨著國(guó)家土地政策的緊縮，加之示范區(qū)尚未形成良性循環(huán)的土地使用制度，土地成為制約中關(guān)村進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

在編制和實(shí)施十三五規(guī)劃期間，中關(guān)村需要更大魄力地推進(jìn)制度創(chuàng)新。對(duì)此提出幾點(diǎn)建議：

第一，制定頒布新的《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)要在三個(gè)方面進(jìn)行突破：一是明確和統(tǒng)一中關(guān)村各層級(jí)科技園區(qū)的主體定位，結(jié)合混合所有制改革，界定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或平臺(tái)公司的類別屬性，明確政府管理邊界；二是通過(guò)向園區(qū)公司放權(quán)（部分政府職能或?qū)徟鷻?quán)下放到園區(qū)公司）和授權(quán)（委托代持或代管），解決園區(qū)公司產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的兩維沖突；三是在技術(shù)人員技術(shù)入股之外，允許高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)層以創(chuàng)新的商業(yè)模式和核心服務(wù)模式入股。

第二，加快成立中關(guān)村科技發(fā)展銀行。借鑒新加坡淡馬錫投資公司的治理模式和美國(guó)硅谷銀行的高科技產(chǎn)業(yè)投融資模式，以市場(chǎng)化機(jī)制成立中關(guān)村科技發(fā)展銀行，以政府為發(fā)起人，以國(guó)有資本為先導(dǎo)，引入社會(huì)化資本，建立以高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為體系，以投保貸租等一體化解決方案為商業(yè)模式的專業(yè)科技銀行，專職服務(wù)于高科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。科技發(fā)展銀行要成功運(yùn)作，避免復(fù)制傳統(tǒng)的政策銀行和普通的商業(yè)銀行，關(guān)鍵是要建立創(chuàng)新的治理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，重點(diǎn)要建立以政府代表為主導(dǎo)的監(jiān)事會(huì)和以業(yè)內(nèi)知名科技專家、產(chǎn)業(yè)專家為主導(dǎo)的理事會(huì)以及以職業(yè)經(jīng)理人為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)管理層。

第三，探索創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式。面對(duì)園區(qū)土地資源的匱乏，應(yīng)積極利用老工業(yè)基地改造和國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)以及鄉(xiāng)村集體土地地權(quán)試點(diǎn)，建立主體多元化、地權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化的科技園區(qū)新型土地開發(fā)利用模式。充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織以及職工和農(nóng)戶等各方面積極性，針對(duì)不同地塊及地主性質(zhì)，靈活準(zhǔn)入包括協(xié)議出讓、定向開發(fā)、自主開發(fā)、合作開發(fā)、招拍掛等多種土地出讓和開發(fā)模式，廣泛利用股份制、合伙制乃至股份合作制等各種合作機(jī)制，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)權(quán)之外包括收益權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等在內(nèi)的地權(quán)的多種屬性，激活土地的開發(fā)利用彈性。

第四，積極推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)公司改制上市。從政策層面鼓勵(lì)和支持園區(qū)平臺(tái)公司引入社會(huì)資本，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，實(shí)施員工持股，并為其改制上市開辟綠燈。具體要重新認(rèn)定科技園區(qū)平臺(tái)公司的行業(yè)屬性，對(duì)園區(qū)公司進(jìn)行分類重組，徹底解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；此外，對(duì)園區(qū)公司協(xié)議出讓的科研用地進(jìn)行政策性界定，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市設(shè)備安裝集團(tuán)投資總監(jiān)

責(zé)任編輯 郭隆