文 北京市工商聯(lián)

推動(dòng)停車行業(yè)有序健康發(fā)展

文 北京市工商聯(lián)

停車難是導(dǎo)致北京市交通“越治越堵”的重要因素之一，妥善解決好城市停車難問(wèn)題、以“靜”制“動(dòng)”、動(dòng)靜結(jié)合是治理首都交通擁堵的良策。

隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，北京市停車市場(chǎng)環(huán)境有所改善，停車場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格放開，停車價(jià)格在合理范圍內(nèi)運(yùn)行，并接受政府部門的監(jiān)管，停車市場(chǎng)秩序趨于良好。但是，由于城市機(jī)動(dòng)車保有量與城市中心地區(qū)停車位數(shù)量不匹配的情況日趨嚴(yán)重，停車難問(wèn)題仍然十分突出。

有數(shù)據(jù)顯示，北京市機(jī)動(dòng)車數(shù)量接近570萬(wàn)輛，而全市停車位數(shù)量?jī)H有279萬(wàn)個(gè)，不足機(jī)動(dòng)車數(shù)量的一半，其中面向社會(huì)開放的備案經(jīng)營(yíng)性車位181萬(wàn)個(gè)，不足機(jī)動(dòng)車數(shù)量的三分之一。這與國(guó)際認(rèn)可的城市停車位數(shù)量應(yīng)是機(jī)動(dòng)車保有量1.2倍的標(biāo)準(zhǔn)差距巨大，全市“停車難、停車亂、亂停車”的局面不斷加劇。

停車難是導(dǎo)致北京市交通“越治越堵”的重要因素之一，妥善解決好城市停車難問(wèn)題、以“靜”制“動(dòng)”、動(dòng)靜結(jié)合是治理首都交通擁堵的良策。

建議提高出行成本，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。目前，北京市出行成本過(guò)低，機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度過(guò)大，是造成交通擁堵的首要原因。與國(guó)內(nèi)外人口密集的大都市相比，北京市停車費(fèi)用過(guò)低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

從北京與香港的比較來(lái)看，香港的停車收費(fèi)完全實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，私家車每小時(shí)停車費(fèi)30港元（折合約26元人民幣）。私人興建的停車場(chǎng)由物業(yè)進(jìn)行管理，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，反映停車位供需之間的關(guān)系。政府興建的停車場(chǎng)由私人公司承包，遵循商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)。而政府的停車庫(kù)和路邊停車收費(fèi)表采取招標(biāo)承包方式，政府從直接經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，在對(duì)承包人進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，保留對(duì)收費(fèi)價(jià)格、利潤(rùn)率調(diào)節(jié)的控制權(quán)，但不隨意干涉承包者的經(jīng)營(yíng)，只是在利潤(rùn)稅收政策上給予優(yōu)惠?；谶@樣的分類管理政策，香港雖然人口密度大，但交通運(yùn)行系統(tǒng)一直平穩(wěn)有序。

從北京與東京的比較來(lái)看，東京停車場(chǎng)的費(fèi)用一般在每月2萬(wàn)至4萬(wàn)日元（折合約1300元至2600元人民幣）之間，相當(dāng)于日本一個(gè)普通職員月收入的十分之一。出門辦事停車一般100日元（折合約6.6元人民幣）最多只能停15分鐘，如果在新宿、品川等大站附近停車，費(fèi)用更高。

提高機(jī)動(dòng)車的出行成本，對(duì)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度、緩解交通擁堵有重要作用。資料顯示，2011年，北京市停車費(fèi)調(diào)高價(jià)格之后，機(jī)動(dòng)車出行降低了15%至30%，但是三個(gè)月后出行強(qiáng)度又回升到調(diào)價(jià)之前。這說(shuō)明，停車費(fèi)價(jià)格調(diào)高是可以降低機(jī)動(dòng)車出行強(qiáng)度的，但要價(jià)格杠桿持續(xù)發(fā)揮作用，還需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)價(jià)力度、調(diào)整調(diào)價(jià)方式。停車費(fèi)價(jià)格上調(diào)，應(yīng)該遵循中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下的原則，對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)段的停車價(jià)格進(jìn)行階梯上調(diào)，并且充分發(fā)揮價(jià)格差異的刺激作用。

整合停車信息，盤活停車信息資源。減少交通擁堵，只提高停車費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該以整合停車信息、盤活停車信息資源為切入口，減少車輛在停車區(qū)域的無(wú)效出行，如漫無(wú)目的地尋找停車場(chǎng)和停車位等。建議相關(guān)部門借鑒社會(huì)上已經(jīng)成型的城市級(jí)智慧停車平臺(tái)并加以引導(dǎo)與建設(shè)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，加大停車相關(guān)信息集中發(fā)布、實(shí)現(xiàn)透明化，提供方便查詢停車場(chǎng)出入口位置、可

用車位、停車費(fèi)用等相關(guān)信息的平臺(tái)或窗口，并實(shí)時(shí)更新，提高車位利用率和停車管理秩序，盤活停車資源，也更利于政府對(duì)停車行業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，節(jié)省開支。

目前，停車行業(yè)已有非常成熟、并且具有行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)將停車信息進(jìn)行了整合和平臺(tái)化發(fā)展，這些企業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，已經(jīng)將停車信息整合成高效、透明、數(shù)字化的信息平臺(tái)，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，將已經(jīng)成熟的產(chǎn)品推向社會(huì)。

提高停車管理效率，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)的作用是規(guī)范停車市場(chǎng)、提高停車管理效率、緩解交通擁堵的一把利劍。在停車場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格放開后，停車場(chǎng)管理方已經(jīng)可以自主定價(jià)，但北京市作為首都，停車費(fèi)價(jià)格監(jiān)測(cè)必須跟上跟進(jìn)。北京停車行業(yè)協(xié)會(huì)可以助力政府相關(guān)部門做好價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。北京停車行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員包括了北京市知名的停車管理公司、智慧停車互聯(lián)網(wǎng)公司、停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)公司、停車場(chǎng)設(shè)備制造公司和停車場(chǎng)金融公司，有能力、也有意愿為政府做好價(jià)格報(bào)備。同時(shí)，為了規(guī)范和管理停車市場(chǎng)，停車一定要立法，要大力推行停車泊位證制度，打通停車位的流通途徑，還停車位應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，也使社會(huì)資本回歸到真正需要的地方。這項(xiàng)工作行業(yè)商協(xié)會(huì)也可以作為。

此外，建議相關(guān)部門放開停車場(chǎng)備案年檢，實(shí)行重大問(wèn)題報(bào)告制，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，放寬停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)條件，可適當(dāng)考慮把一些相關(guān)職能交給行業(yè)商協(xié)會(huì)代為履行。

加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理，整治交通亂象。造成交通擁堵的另一個(gè)重要原因是非機(jī)動(dòng)車的無(wú)序運(yùn)行。目前北京市擁有超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)摩托車、電動(dòng)自行車和電動(dòng)三輪車。這些車輛速度快、安全系數(shù)低，并且不受交通規(guī)則制約，闖紅燈、亂并線、逆行、穿行等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。建議相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)研，出臺(tái)具體措施加以管制。

鼓勵(lì)民營(yíng)資本投向停車類公共設(shè)施建設(shè)。建議政府首先大力支持民營(yíng)資本和基金投資鋼結(jié)構(gòu)立體車庫(kù)建設(shè)，按一個(gè)鋼結(jié)構(gòu)立體停車位需消耗1.2噸鋼鐵計(jì)，政府大力推行建設(shè)立體車庫(kù)既能緩解車位不足，停車位需求可以為國(guó)家鋼鐵去庫(kù)存5000萬(wàn)噸，拉動(dòng)10萬(wàn)億GDP產(chǎn)值，同時(shí)還可以避免政府浪費(fèi)不必要的人力和財(cái)力，又解決了百姓實(shí)際需求。

其次，政府開放公共停車資源給社會(huì)民營(yíng)資本，如開放社會(huì)公共停車場(chǎng)、路邊占道停車場(chǎng)和P+R等交通樞紐停車場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)公開、公平競(jìng)標(biāo)，避免體制內(nèi)單循環(huán)。

再次，政府引進(jìn)民營(yíng)資本建設(shè)人防地下設(shè)施，結(jié)合國(guó)家PPP中特有的BOT模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，既加大人防設(shè)施建設(shè)力度，又能解決城市停車難問(wèn)題。

全方位推動(dòng)停車行業(yè)有序、健康發(fā)展，以“靜”制“動(dòng)”、動(dòng)靜結(jié)合是有效治理交通擁堵的關(guān)鍵所在，只要相關(guān)政府部門、行業(yè)商協(xié)會(huì)和企業(yè)共同努力，不斷提高行業(yè)管理水平，盤活存量資源，做好增量建設(shè)，北京市的交通擁堵問(wèn)題一定會(huì)取得令人滿意的成績(jī)。

責(zé)任編輯 張濤